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楚雄州2017年加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程實(shí)施方案（全文）
導(dǎo)語：日前，楚雄州人民政府印發(fā)了《楚雄州2017年加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程實(shí)施方案》。下面是小編為您收集整理的方案，希望對您有所幫助。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢，正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛深入滲透。楚雄州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿�，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正加快形成。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程已成為楚雄州促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及州委的決策部署，著力破解制約新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，特制定以下實(shí)施方案：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為、主動(dòng)求變，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動(dòng)、供給與需求的有效銜接、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
(二)基本原則
突出改革引領(lǐng)。強(qiáng)化從供給側(cè)突破的意識(shí)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步激活市場機(jī)制，放寬政策限制，主動(dòng)改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，加快人才、金融、技術(shù)等要素市場改革，維護(hù)公平競爭，打破新主體進(jìn)入市場的制度瓶頸，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富新空間。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾主觀能動(dòng)性。擺脫跟隨發(fā)展的.路徑依賴，著力原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，主動(dòng)構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制，以更大的力度促進(jìn)知識(shí)和智力資源盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展新格局。
優(yōu)化服務(wù)理念。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，更好發(fā)揮政府在新動(dòng)能培育中的作用。大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，變管理為服務(wù)，進(jìn)一步提升行政審批、法規(guī)調(diào)整、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源開放等方面政府服務(wù)的科學(xué)性、靈活性和針對性。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重心下移，及時(shí)主動(dòng)解決阻礙新動(dòng)能釋放的矛盾問題，提供更加便捷高效的政府服務(wù)。
著力融合發(fā)展。強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識(shí)，提升新動(dòng)能對傳統(tǒng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用。以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，加快利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
堅(jiān)持開放發(fā)展。強(qiáng)化“走出去”與“引進(jìn)來”并重的意識(shí)，提高對外開放的質(zhì)量和水平。主動(dòng)服務(wù)和融入國家及省發(fā)展戰(zhàn)略，深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，為釋放新動(dòng)能創(chuàng)造更廣闊的空間。
(三)主要目標(biāo)
圍繞全年GDP增長11%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保第一產(chǎn)業(yè)增長6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長14.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.8%的目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。著力構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境，著力完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制環(huán)境優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，著力構(gòu)建形成有利于新供給與新需求銜接的市場機(jī)制，著力大幅提升政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平，著力建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系。通過全州上下的共同努力，力爭制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，支撐經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，在更高水平上開展對外合作，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力得到強(qiáng)化，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深入推進(jìn)“守底線挖潛力”增動(dòng)能�？傮w要求就是要守住二產(chǎn)底線，最大限度挖掘一三產(chǎn)潛力，確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)全面完成。
1. 千方百計(jì)守底線。一是守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的底線。落實(shí)好糧食首長責(zé)任制，組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的各項(xiàng)工作，確保全年糧食穩(wěn)定在125萬噸;通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入，通過加大勞務(wù)輸出增加農(nóng)民工資性收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造業(yè)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保全年農(nóng)村居民收入增長11%。二是守住煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線。加強(qiáng)市場調(diào)查分析、強(qiáng)化品牌銷售戰(zhàn)略、分類開拓市場，抓好卷煙銷售;抓好烤煙種植、收購、銷售等工作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效，穩(wěn)定煙農(nóng)收入和稅收，確保完成167萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，煙草工業(yè)增加值增速控制在-5%以內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)零增長或正增長。三是守住財(cái)政八項(xiàng)支出底線。加大向上爭取資金力度，加快資金撥付進(jìn)度，確保財(cái)政八項(xiàng)支出實(shí)現(xiàn)增長30%的目標(biāo)。(牽頭單位：州農(nóng)業(yè)局、州工信委、州財(cái)政局、州煙草專賣局(公司);責(zé)任單位：州發(fā)改委、州林業(yè)局、州教育局、州科技局、州文體局、州衛(wèi)計(jì)委、州環(huán)保局、州住建局、州人社局、州公安局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
2. 最大限度挖潛力。一是充分挖掘一產(chǎn)潛力。認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央1號(hào)文件精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系推動(dòng)糧經(jīng)飼結(jié)合，實(shí)施名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地培育工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，探索“綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色服務(wù)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是充分挖掘二產(chǎn)中非煙工業(yè)和建筑業(yè)的潛力。扎實(shí)開展好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶和降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮專家、金融、項(xiàng)目落地、綜合性服務(wù)4支服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，抓好“三進(jìn)企業(yè)”工作，促進(jìn)非煙工業(yè)發(fā)展。盤活非煙工業(yè)存量和挖掘增量，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)好擴(kuò)銷促產(chǎn)、降低企業(yè)用電、用地和物流成本等支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，一企一策，開展針對性幫扶，幫助停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加大企業(yè)升規(guī)達(dá)限培育和工業(yè)招商力度，加快推進(jìn)100項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。全年力爭新增規(guī)模以上企業(yè)30戶以上，新增年產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)10戶，確保規(guī)模以上非煙工業(yè)增加值增長19%以上;按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，壯大實(shí)力”的總體要求，深入實(shí)施建筑業(yè)增值增效專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理和施工方式創(chuàng)新，培育以民營企業(yè)為主的建筑業(yè)骨干企業(yè)，大力扶持在楚注冊的建筑企業(yè)發(fā)展，挖掘建筑業(yè)增長潛力，培育重點(diǎn)骨干建筑業(yè)企業(yè)10戶，新發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)10戶以上，晉升二級以上資質(zhì)6戶以上，確保全年建筑業(yè)增加值增長24%。三是充分挖掘三產(chǎn)潛力。深入實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃、挖掘釋放消費(fèi)潛力等專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分挖掘各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展?jié)撃�。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)批零住餐企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)激勵(lì)政策措施，加大幫扶力度，支持批零住餐企業(yè)發(fā)展，積極培育重點(diǎn)骨干企業(yè)，幫助企業(yè)做好達(dá)限工作，爭取全年新增限額以上批零住餐法人企業(yè)和個(gè)體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位40戶以上，確保批零住餐分別增長15.5%、20%、22%、22%;加快推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)、支持駐楚金融機(jī)構(gòu)到縣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)到州內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，確保金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款增速達(dá)19%;著力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資115億元，確保商品房銷售面積增長30%，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)人員和從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬分別增長20%、25%;抓好公路運(yùn)輸管理和調(diào)度，確保公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長12%;加大電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，確保電信業(yè)務(wù)總量增長35%;加大快遞行業(yè)的管理，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，抓好分撥中心建設(shè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，確保郵政業(yè)務(wù)總量增長30%;形成合力發(fā)展其他服務(wù)業(yè)，確保其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長30%以上。(牽頭單位：州農(nóng)業(yè)局、州工信委、州住建局、州發(fā)改委;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州商務(wù)局、州金融辦、州交通運(yùn)輸局、州郵政管理局、州旅發(fā)委、州文體局等州級有關(guān)部門，人行楚雄州中心支行、楚雄銀監(jiān)分局，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(二)深入推進(jìn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”增動(dòng)能
1. 打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)挖潛力增動(dòng)能。圍繞全年“五網(wǎng)”投資完成220億元以上的目標(biāo)，加快推進(jìn)一批“五網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，其中，確保完成公路投資84億元以上力爭突破100億元，鐵路投資48億元，航空網(wǎng)建設(shè)投資3億元;能源網(wǎng)投資16.5億元;水網(wǎng)建設(shè)投資50億元;互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州水務(wù)局、州工信委，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
2. 打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)挖潛力增動(dòng)能。按照“兩型三化” “一突出兩打造”和“發(fā)展自己、服務(wù)全局”的要求，主動(dòng)參與全國全省產(chǎn)業(yè)分工合作，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)65%以上的目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，營造良好氛圍，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加大工作力度，強(qiáng)化服務(wù)保障，著力打好去產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鞏固改造提升”、新興產(chǎn)業(yè)培育三大戰(zhàn)役，突出打造10條產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(楚政通〔2016〕69號(hào))和《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州“十三五”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要的通知》(楚政通〔2016〕68號(hào))，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和縣市園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有專項(xiàng)規(guī)劃、每個(gè)縣市都有產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、每個(gè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)都有具體規(guī)劃。著力打造“2+5+3”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，改造提升煙草、冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)，突出打造生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、新材料與綠色能源、先進(jìn)裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育石化、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保接續(xù)轉(zhuǎn)換、增能增值。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州工信委、州農(nóng)業(yè)局、州商務(wù)局、州旅發(fā)委、州文體局等州級有關(guān)部門，州煙草專賣局(公司)，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
3. 打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)挖潛力增動(dòng)能。精準(zhǔn)鎖定脫貧目標(biāo)、瞄準(zhǔn)脫貧對象，圍繞確保4個(gè)縣摘帽、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、103個(gè)行政村出列、7.8萬人脫貧的年度目標(biāo)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“雙責(zé)任”制(黨政同責(zé))，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，排出脫貧時(shí)間表和責(zé)任清單，限時(shí)銷號(hào)。堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，精準(zhǔn)落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”及12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、“16個(gè)到村到戶”措施，加大扶貧力量和扶貧項(xiàng)目的資金投入，確保圓滿完成年度脫貧任務(wù)。狠抓扶貧項(xiàng)目落地，著力增加貧困地區(qū)的項(xiàng)目投資拉動(dòng)全州投資增長、改善貧困地區(qū)民生補(bǔ)齊全州民生領(lǐng)域建設(shè)短板、增加貧困對象收入提高全州農(nóng)村居民人均可支配收入水平、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提升全州城鄉(xiāng)消費(fèi)能力，通過脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。(牽頭單位：州扶貧辦;責(zé)任單位：州級各部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
4. 打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)挖潛力增動(dòng)能。圍繞城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右和城鎮(zhèn)投資突破200億元的目標(biāo)，持續(xù)打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，健全完善“城鎮(zhèn)體系、城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村”五級規(guī)劃體系，抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、特色要素規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、農(nóng)危改、城市地下綜合管廊、海綿城市、“城市雙修”等項(xiàng)目，抓緊抓實(shí)100個(gè)重大城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.5萬戶、農(nóng)村危房改造2.1萬戶，啟動(dòng)35個(gè)省級危改示范村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，分類施策，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)好已出臺(tái)的《中共楚雄州委 楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》(楚發(fā)〔2016〕11號(hào))等系列政策文件，盡快出臺(tái)《楚雄州關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法管理體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理的精細(xì)化水平。深入實(shí)施城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌(特色城鎮(zhèn)特色鄉(xiāng)村)打造專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和打造彝鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，加快出臺(tái)“六城同創(chuàng)”實(shí)施意見，開展文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市、平安城市、智慧城市創(chuàng)建，深入實(shí)施“一計(jì)劃六方案”，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，采取更加有力的措施，持續(xù)開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增” “七改三清”環(huán)境整治，推進(jìn)1000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村示范村(區(qū))建設(shè)。抓好楚雄市新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)16個(gè)省州級特色示范小鎮(zhèn)和2個(gè)主題精品小鎮(zhèn)建設(shè)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，挖掘城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)潛力，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。(牽頭單位：州住建局;責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州林業(yè)局、州衛(wèi)計(jì)委、州公安局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(三)深入推進(jìn)全面深化改革增動(dòng)能。按照中央和省全面深化改革的`各項(xiàng)決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)改革，通過深化改革激發(fā)新動(dòng)能。
1. 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，繼續(xù)從供給與需求雙向精準(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固好去年227萬噸煤炭去產(chǎn)能成果，堅(jiān)決防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃;嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查監(jiān)管，對違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能和“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對“地條鋼”生產(chǎn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法取締，確保完成省確定的2017年6月底前依法全面取締生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù);堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后裝備工藝，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是有效化解房地產(chǎn)庫存。繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，把棚戶區(qū)改造和去庫存結(jié)合起來，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場去庫存，確保住宅類商品房庫存保持在18個(gè)月以內(nèi)的合理區(qū)間。三是穩(wěn)妥有序去杠桿。主動(dòng)配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和存量資產(chǎn)，合理控制負(fù)債水平，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)開展并購重組、資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是多措并舉降成本。做好“放管服”等工作，繼續(xù)在電力市場化交易、結(jié)構(gòu)性減稅、降低制度性交易成本、降低人力資源成本、社保優(yōu)惠等方面，把降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的紅利落到實(shí)處。五是精準(zhǔn)有效補(bǔ)短板。實(shí)施教育、衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)職業(yè)教育、縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加大民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)力度。抓好已列入全省教育衛(wèi)生補(bǔ)短板的武定縣人民醫(yī)院搬遷新建、武定縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷新建、楚雄市中醫(yī)醫(yī)院二期續(xù)建、楚雄技師學(xué)院、楚雄師范學(xué)院和楚雄醫(yī)專6個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案報(bào)批等前期工作。此外，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州工信委、州住建局、州財(cái)政局、州金融辦、楚雄銀監(jiān)分局、州農(nóng)業(yè)局、州教育局、州衛(wèi)計(jì)委、州人社局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
2. 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)改革。一是深入推進(jìn)“放管服”等行政審批制度改革。做好“放管服”工作，繼續(xù)精簡行政審批前置事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。爭取再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)審批和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。健全清單管理制度，建立健全部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。鞏固擴(kuò)大“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，在有條件的縣市探索開展“多證合一”。待省貫徹落實(shí)中央產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見出臺(tái)后，及時(shí)研究制定我州落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的改革舉措。二是繼續(xù)深化國企改革。推進(jìn)州屬國企國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，加快州開發(fā)投資公司等平臺(tái)公司的改革步伐，實(shí)現(xiàn)“投、融、建、管、營”一體化。大力推進(jìn)國有股權(quán)開放性市場化重組，擴(kuò)大州屬企業(yè)開展混合所有制改革范圍，鼓勵(lì)民企等各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國有企業(yè)上市進(jìn)程。積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，健全規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全完善國有企業(yè)選人用人機(jī)制。三是深化財(cái)稅體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家和省財(cái)稅體制改革的各項(xiàng)政策，健全政府全口徑預(yù)算體系，完善省、州、縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。繼續(xù)抓好“營改增”等稅收體制改革工作。四是深化投融資體制改革。貫徹落實(shí)好國家深化投融資體制改革的意見。加快發(fā)展或重組政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是縱深推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)好價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)水價(jià)綜合改革，加大電力市場化改革力度，力爭進(jìn)一步把電力、天然氣管道運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革推向縱深。此外，著力抓好醫(yī)改、企事業(yè)單位車改、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度、農(nóng)村水利等各項(xiàng)改革。(牽頭單位：州發(fā)改委、州委編辦、州工商局、州國資委、州財(cái)政局、州金融辦、州國稅局、州地稅局、州水務(wù)局、州衛(wèi)計(jì)委、云南電網(wǎng)公司楚雄供電局;責(zé)任單位：州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(四)深入推進(jìn)全方位開放增動(dòng)能。牢固樹立開放發(fā)展理念，提升對內(nèi)對外開放水平，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1. 主動(dòng)服務(wù)和融入國家及省發(fā)展戰(zhàn)略。按照云南省 “一核一圈兩廊三帶六群”(11236)的空間布局和 “一條路子、三個(gè)定位”的總體戰(zhàn)略，以及省委、省政府對楚雄州“主動(dòng)融入滇中、帶動(dòng)滇西發(fā)展”的要求，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“中國—中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州商務(wù)局、州招商合作局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
2. 加快開放型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)。圍繞集中力量打造“一極一橋一品兩區(qū)三基地”的發(fā)展布局和定位，以“發(fā)展自己、服務(wù)全局”為總?cè)∠�，�?qiáng)力推進(jìn)開放帶動(dòng)，提高對內(nèi)合作和對外開放發(fā)展的水平，加快構(gòu)建形成“東融、西接、南跨、北借、中聚”的對外開放發(fā)展新格局。(牽頭單位：州發(fā)改委;責(zé)任單位：州商務(wù)局、州招商合作局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
3. 著力強(qiáng)招商拓外貿(mào)。堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量并舉，引資、引才和引智并重，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)為紐帶、園區(qū)為平臺(tái)、項(xiàng)目為支撐、服務(wù)為保障，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)招商和項(xiàng)目包裝策劃，開展多形式多層次招商活動(dòng)，狠抓招商引資項(xiàng)目的合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，確保全年引進(jìn)州外到位資金達(dá)960億元以上，力爭突破1000億元。鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場和培育新興市場并舉，優(yōu)化外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)5.6億美元以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)利用外資的有關(guān)政策措施，加大境外招商力度，確保利用外資總額達(dá)3000萬美元。(牽頭單位：州招商合作局、州商務(wù)局;責(zé)任單位：州工信委、州發(fā)改委等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(五)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)能。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(“互聯(lián)網(wǎng)+”)專項(xiàng)行動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。
1. 深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省州推進(jìn)“雙創(chuàng)”的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，著力構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和公共服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，積極培育創(chuàng)新主體，打造一批行業(yè)“小巨人”。確保新增市場主體1.2萬戶以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10戶、省級科技型中小企業(yè)30戶，培育創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間1個(gè)。(牽頭單位：州科技局、州人社局;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委、州工信委、州商務(wù)局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
2. 深入推進(jìn)一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞“2+3+5”的產(chǎn)業(yè)體系，以園區(qū)為載體，加大楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園等科技園區(qū)建設(shè)力度，精心組織申報(bào)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。高端植入，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和招商引進(jìn)力度，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和附加值。組織申報(bào)認(rèn)定2個(gè)云南省農(nóng)業(yè)科技示范園、2個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，力爭在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及國家中小企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新專項(xiàng)上取得突破。組織申報(bào)國家和省科技項(xiàng)目150項(xiàng)以上，爭取資金扶持5000萬元以上，發(fā)揮好項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的作用。開展“科技入楚”對接活動(dòng)，積極向州外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)集團(tuán)推介科技需求項(xiàng)目，力爭簽訂重大科技合作項(xiàng)目50項(xiàng)以上。(牽頭單位：州科技局、州招商合作局;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委、州工信委、州商務(wù)局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
3. 加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，爭取新增2個(gè)院士專家工作站，有2人以上入選省級中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技創(chuàng)新人才。認(rèn)真貫徹《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，抓好楚雄市、祿豐縣、元謀縣省級知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，力爭全年新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)及試點(diǎn)示范企業(yè)10戶以上，新增專利申請900件，新增專利授權(quán)500件。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”的應(yīng)用，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換，確保全年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%以上。(牽頭單位：州科技局;責(zé)任單位：州財(cái)政局、州發(fā)改委、州工信委、州商務(wù)局等州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
(六)深入推進(jìn)“優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)”增動(dòng)能。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)服務(wù)能力作為政府自身建設(shè)重要抓手，著力營造一流的營商環(huán)境、一流的服務(wù)質(zhì)量。
1. 努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“平安楚雄、法治楚雄”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。加大安全防控工作力度，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。(牽頭單位：州政府辦公室，責(zé)任單位：州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
2. 提高政府服務(wù)能力和水平。主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，按照政府自身建設(shè)的要求，大力弘揚(yáng)不畏艱難、久久為功的“愚公移山”精神，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快的“釘釘子精神”、精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的“工匠精神”，建設(shè)法治、廉潔、創(chuàng)新、服務(wù)、協(xié)調(diào)“五型政府”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量，營造良好投資環(huán)境和社會(huì)氛圍，形成科學(xué)合理的政府治理和社會(huì)服務(wù)體系。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，精準(zhǔn)優(yōu)化公共服務(wù)，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)機(jī)制，推廣網(wǎng)上服務(wù)，努力構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，全面打通群眾辦事的“最先一公里”和“最后一公里”。(牽頭單位：州政府辦公室，責(zé)任單位：州級有關(guān)部門，10縣市人民政府和楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及州委、州政府的工作部署上來，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”中關(guān)鍵人的關(guān)鍵作用，把推進(jìn)實(shí)施新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能工程的責(zé)任刻在心上、任務(wù)扛在肩上、工作抓在手上，親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，以上率下、當(dāng)好標(biāo)桿，具體抓、深入抓、務(wù)實(shí)抓、精準(zhǔn)抓、有效地抓。
(二)強(qiáng)化政策扶持。在認(rèn)真貫徹落實(shí)已有政策措施的基礎(chǔ)上，州級各部門、各縣市要結(jié)合工作實(shí)際，加大政策研儲(chǔ)力度，提出一些有針對性的政策措施并適時(shí)出臺(tái)實(shí)施，切實(shí)形成加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能的'強(qiáng)大政策支持，發(fā)揮好政策撬動(dòng)作用，引導(dǎo)好市場預(yù)期。
(三)壓實(shí)工作責(zé)任。州直各部門、各單位要結(jié)合各自工作職能職責(zé)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各縣市人民政府要結(jié)合本縣市工作實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任抓好落實(shí)。
(四)狠抓督查督辦。州政府督查室要牽頭抓好督查落實(shí)工作，強(qiáng)化督查檢查，以督查促落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效。
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