- 相關(guān)推薦
我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革的政策工具分析
畢業(yè)論文是每一個(gè)大學(xué)生都需要去完成的一項(xiàng)任務(wù)，這也是你能夠拿到學(xué)位證書(shū)的重要一點(diǎn)。下面文書(shū)幫小編給大家提供公共管理畢業(yè)論文一篇，歡迎閱讀!
摘 要：我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革經(jīng)過(guò)二十多年的探索，全國(guó)各地的車(chē)改措施盡管各不相同，但是改革的方向卻是一致的，即減少或取消公車(chē)。回顧我國(guó)公務(wù)用車(chē)制度舉步維艱的改革歷史，從改革進(jìn)程中對(duì)比不同工具的優(yōu)缺點(diǎn)，找到合適的政策工具以實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)的制度變遷，便成為了當(dāng)前我國(guó)公車(chē)改革亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：公務(wù)用車(chē) 貨幣化模式 半貨幣化模式
一、引言
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，然而政府部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度卻仍然沿襲著建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的相關(guān)政策。近十多年來(lái)，政府部門(mén)公務(wù)用車(chē)的諸多問(wèn)題越來(lái)越多地被社會(huì)所關(guān)注和詬病。為貫徹“節(jié)約行政”和“廉潔行政”的理念，我國(guó)相關(guān)部門(mén)近二十年來(lái)出臺(tái)了大量用于規(guī)范公車(chē)購(gòu)置、使用和維修的制度改革規(guī)定，用以解決我國(guó)公務(wù)用車(chē)現(xiàn)存的“公車(chē)私用”“成本高昂”“效率低下”等嚴(yán)重問(wèn)題。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，政府必須對(duì)當(dāng)前的利益格局進(jìn)行調(diào)整，而如何、設(shè)計(jì)、優(yōu)選并運(yùn)用切實(shí)可行的政策工具將對(duì)我國(guó)的公車(chē)治理問(wèn)題起到至關(guān)重要的作用。因此，分析我國(guó)現(xiàn)有的公車(chē)改革政策工具、權(quán)衡不同政策工具的優(yōu)勢(shì)和缺陷、厘清當(dāng)前政策工具存在的問(wèn)題，在全國(guó)車(chē)改第三次高潮的初期，就顯得格外有價(jià)值和意義。
二、我國(guó)公車(chē)改革政策工具
眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)的公車(chē)改革政策工具進(jìn)行了分類(lèi)，但是大體上還是根據(jù)其貨幣化的程度不同，分為三種模式：規(guī)范化模式、半貨幣化模式和貨幣化模式。
(一)規(guī)范化模式
又稱(chēng)為強(qiáng)化管理模式。這種模式在不改變現(xiàn)行公車(chē)制度的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)公車(chē)管理上做文章，改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)管理的規(guī)范化，控制公車(chē)?yán)速M(fèi)，改善機(jī)關(guān)形象。從全國(guó)各地區(qū)運(yùn)用這種模式的公車(chē)改革實(shí)踐來(lái)看，強(qiáng)化管理的政策模式主要從以下幾個(gè)方面對(duì)各機(jī)關(guān)現(xiàn)存的公車(chē)進(jìn)行監(jiān)管：制定統(tǒng)一油料添加和車(chē)輛維修制度、為公車(chē)發(fā)放特殊牌照進(jìn)行監(jiān)管、節(jié)假日和非公車(chē)使用時(shí)間對(duì)相關(guān)公車(chē)進(jìn)行車(chē)位和入庫(kù)的監(jiān)管等。
(二)半貨幣化模式
又稱(chēng)為公車(chē)租用模式或內(nèi)部有償服務(wù)模式。這種模式主要是對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行集中管理，模擬市場(chǎng)實(shí)行有償服務(wù)，改革的主要目標(biāo)是充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)解決公務(wù)用車(chē)管理中存在的問(wèn)題，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。這一種改革模式主要有以下相關(guān)政策措施：取消所有領(lǐng)導(dǎo)干部配備的公務(wù)用車(chē)，全市各單位現(xiàn)有車(chē)輛全部移交新組建的相關(guān)機(jī)關(guān)或者招標(biāo)的出租車(chē)公司管理;發(fā)放交通補(bǔ)貼;政府鼓勵(lì)公務(wù)員自購(gòu)小車(chē);多余車(chē)輛拍賣(mài)等。
(三)貨幣化模式
又稱(chēng)為崗位補(bǔ)貼模式。這種模式主要是取消或保留少量公車(chē)，發(fā)給公務(wù)員一定的交通補(bǔ)貼，改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)交通消費(fèi)的貨幣化和公務(wù)用車(chē)的市場(chǎng)化，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。這種模式是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家通行的模式，也是目前我國(guó)各地區(qū)和單位采用最多的一種模式。
三、公車(chē)改革政策工具對(duì)比分析
公車(chē)制度改革在本質(zhì)上屬于一種制度變遷的過(guò)程，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為我們對(duì)工具有效性的分析提供了基本框架。其中的產(chǎn)權(quán)理論、成本收益分析以及制度變遷的可行性因素都可以作為評(píng)價(jià)公車(chē)改革工具有效性的重要工具。
(一)產(chǎn)權(quán)效率分析
在我國(guó)傳統(tǒng)的公車(chē)治理模式中一直存在宏觀(guān)的產(chǎn)權(quán)失靈。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家作為產(chǎn)權(quán)的決定者為降低社會(huì)交易成本帶來(lái)的利益。但是，統(tǒng)治者在產(chǎn)權(quán)的界定中總是一方面追求降低社會(huì)交易成本，是社會(huì)利益最大化;另一方面也在界定不良產(chǎn)權(quán)，以獲得政府利益最大化，這種矛盾角色也造就了諾斯悖論。因此，我國(guó)車(chē)改的關(guān)鍵問(wèn)題應(yīng)該建構(gòu)為如何引導(dǎo)開(kāi)展有效的制度變遷界定有效的產(chǎn)權(quán)形式，而不是如何在原本已經(jīng)不再科學(xué)的制度上完善和修改。
1. 規(guī)范化政策工具：并不改變當(dāng)前公車(chē)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益格局;
2. 半貨幣化政策工具：本質(zhì)上并不改變公車(chē)公有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是通過(guò)公車(chē)外包或者集中化管理的形式，是分散的產(chǎn)權(quán)得以集中，是產(chǎn)權(quán)制度更加有效;
3. 貨幣化政策工具：從根本上改變公車(chē)產(chǎn)權(quán)，是最無(wú)效率的公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樽钣行实乃饺水a(chǎn)權(quán);
從產(chǎn)權(quán)制度的有效性來(lái)看，當(dāng)前實(shí)施的貨幣化政策工具無(wú)疑是最為有效的一種工具;而半貨幣化政策工具雖然沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上改變公車(chē)產(chǎn)權(quán)，卻通過(guò)集中化形式增強(qiáng)了公車(chē)產(chǎn)權(quán)的有效性;規(guī)范化政策工具完全沒(méi)有涉及產(chǎn)權(quán)的改變，仍然只是在原本無(wú)效的公有制產(chǎn)權(quán)下做文章。
(二)成本收益分析
制度變遷的本質(zhì)是目標(biāo)模式對(duì)起點(diǎn)模式的替代，因此無(wú)論是強(qiáng)制性變遷或者誘致性變遷都必須遵循成本收益比較的原則，公車(chē)制度的改革也不例外。所以，對(duì)比三類(lèi)不同的制度變遷政策工具的成本收益是一種有效的評(píng)價(jià)方式。
經(jīng)濟(jì)收益：從我國(guó)各地公車(chē)改革的結(jié)果來(lái)看，運(yùn)用半貨幣化和貨幣化政策工具的地區(qū)行政成本的都有較大比例的降低，如：浙江杭州、云南昆明等地;而由于規(guī)范化政策工具主要是通過(guò)強(qiáng)化管制的方式，所以很難從短期內(nèi)反映出其經(jīng)濟(jì)及收益。
政治收益：政治收益主要是指政策施行之后公民對(duì)政府形象和政府公信力的改善狀況。從貨幣化和半貨幣化的進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)各地主要的反對(duì)意見(jiàn)在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)指定的標(biāo)準(zhǔn)不合理，其中遼寧長(zhǎng)陽(yáng)市市長(zhǎng)公車(chē)貨幣化補(bǔ)貼額達(dá)到8萬(wàn)一年的事件引起了社會(huì)極大矛盾。社會(huì)普遍質(zhì)疑政府在貨幣補(bǔ)貼時(shí)的變相加薪嫌疑，所以這兩種車(chē)改模式的政治收益較低;而規(guī)范化模式車(chē)改通過(guò)強(qiáng)化管理的方式很容易使社會(huì)認(rèn)可政府廉政形象，增強(qiáng)了政府的公信力，其政治收益較高。
社會(huì)收益：主要指政策實(shí)施后社會(huì)效率的改善情況。其中，貨幣化車(chē)改模式雖然是市場(chǎng)機(jī)制為公務(wù)員提供公務(wù)用車(chē)是具有社會(huì)效率的，但是由于補(bǔ)貼是以貨幣形式發(fā)放的，導(dǎo)致部分公務(wù)員以少辦公務(wù)或者不辦公務(wù)的形式來(lái)節(jié)約補(bǔ)貼，在一定程度上損害了社會(huì)的整體收益;半貨幣化政策工具由于將公車(chē)集中租賃管理，但是群攻國(guó)大部分地區(qū)反映的租車(chē)手續(xù)繁雜等現(xiàn)象極大的損害了社會(huì)收益;規(guī)范化政策工具的使用能夠在一定程度上能夠帶來(lái)較高的社會(huì)收益，因?yàn)樵S多地區(qū)確實(shí)由于采用了規(guī)范化工具而導(dǎo)致行政系統(tǒng)的規(guī)范化和效率化。
從成本收益分析的角度來(lái)看，貨幣化和半貨幣化政策工具的經(jīng)濟(jì)收益是高于規(guī)范化管理的;而規(guī)范化管理在短期內(nèi)的社會(huì)收益和政治收益卻高于前兩種政策工具，但是由于規(guī)范化車(chē)改難以觸及深層次的產(chǎn)權(quán)制度和利益格局，這種模式實(shí)際上是難以在長(zhǎng)期的公車(chē)制度中占據(jù)一席之地的。
(三)制度變遷阻力分析
制度變遷成功很大程度上決定于制度的可行性。從全國(guó)的情況出發(fā)，雖然近年來(lái)各地多采用貨幣化的政策工具并取得了一定成績(jī)，但是這種激進(jìn)式的政策變遷往往會(huì)過(guò)分促動(dòng)政府部門(mén)的既得利益，如果難以通過(guò)貨幣補(bǔ)貼彌補(bǔ)其損失的話(huà)這種車(chē)改模式是相當(dāng)難以推行的;而半貨幣化車(chē)改模式雖然也對(duì)利益格局有一定改變，但是對(duì)利益集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和心理上的沖擊較小，制度變遷阻力相對(duì)較小;規(guī)范化模式由于完全沒(méi)有改變既定利益格局，只是加強(qiáng)了監(jiān)管，所以是最容易被利益集團(tuán)接受的。
四、總結(jié)
綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論：(1)規(guī)范化政策工具雖然在短期內(nèi)能夠提升政府形象和公信力，但是其執(zhí)行的結(jié)果在各地看來(lái)差異較大，由于沒(méi)有對(duì)公車(chē)產(chǎn)權(quán)做出根本變革，這種政策工具并不適合我國(guó)長(zhǎng)期的公車(chē)改革模式，只能說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)公車(chē)制度的一種完善和補(bǔ)缺，所以該政策工具并不是今后車(chē)改的工具最優(yōu)選擇;(2)貨幣化政策工具是最有效率的市場(chǎng)參與公車(chē)服務(wù)的提供，從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)該是一種比較理想的政策工具。當(dāng)前階段體現(xiàn)的社會(huì)收益和政治收益較低的現(xiàn)象，極有可能是政策變遷過(guò)程中，與傳統(tǒng)公車(chē)制度環(huán)境的沖擊導(dǎo)致的;但是由于該工具太過(guò)激進(jìn)，既得利益群體利益受損巨大，所以短期內(nèi)成功實(shí)施阻力較大;(3)半貨幣化政策工具可以說(shuō)是兩者之間的一種折衷和過(guò)度，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際政策環(huán)境，是最有可能被實(shí)施并且取得較好的政策效果的一種工具。所以面對(duì)當(dāng)前車(chē)改，摒棄傳統(tǒng)的規(guī)范化政策工具，選擇半貨幣化政策工具從而為最終實(shí)現(xiàn)治理工具向貨幣化方向的轉(zhuǎn)移才是一種可行的途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院.公共政策案例[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010(10).
[2] 蔣鵬飛.中國(guó)公務(wù)用車(chē)改革的困琉與路徑選擇一基于江蘇省常州市實(shí)踐的分析[D]:[碩士學(xué)位論文].上海:復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，2008.
[3] 杜彥周.政府公務(wù)用車(chē)改革探索[D]: [碩士學(xué)位論文].浙江:浙江大學(xué)，2003.
[4] 南剛志.公車(chē)改革貨幣化模式評(píng)析[J].理論前沿，2007(9).
[5] 孫鵬.我國(guó)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理的制度變遷與創(chuàng)新模式[A].公共管理與社會(huì)發(fā)展—第2屆全國(guó)MAP論壇論文集[C].上海:上海出版社，2004.
[6] 陳瀟濱.關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)公車(chē)改革的實(shí)證分析與模式選擇[J],經(jīng)濟(jì)師.2010(7).
[7] 張德川，陳星宇.再論公車(chē)貨幣化改革[J].法治與社會(huì)，2009(7).
[8] 潘剛.“公車(chē)”制度改革初探[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2004(4).
[9] 張俊艷，李璐等.低碳社會(huì)建設(shè)中我國(guó)公車(chē)制度改革的對(duì)策研究[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(7).
【我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革的政策工具分析】相關(guān)文章：
淺論我國(guó)公立醫(yī)院改革的操作分析論文10-09
改革財(cái)稅政策10-08
我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的障礙分析經(jīng)濟(jì)論文10-11
我國(guó)稅制改革與對(duì)策09-30
我國(guó)財(cái)政貨幣政策分析及其調(diào)整建議論文10-07
漫談新公共管理的政策工具：PPP 的理論分析與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)10-09