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區(qū)域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展
區(qū)域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展，下面帶來(lái)區(qū)域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)論文范文，歡迎閱讀。
區(qū)域公共管理視角下的城市群協(xié)同發(fā)展【1】
[摘 要]論文在闡述城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)前妨礙我國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展的主要原因?yàn)閰^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失，然后以武漢城市圈為實(shí)證研究對(duì)象，分析了其協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的對(duì)策和建議。
[關(guān)鍵詞]公共管理 城市群 協(xié)同發(fā)展 武漢城市圈
一、引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)狀拉動(dòng)向組團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)日益明顯。
就世界范圍內(nèi)城市群的發(fā)展來(lái)看，目前中國(guó)擁有全球歷史上數(shù)量最多、人口最密集、增長(zhǎng)最迅猛、環(huán)境壓力最大的城市群體系，中國(guó)城市群的發(fā)展規(guī)模與速度是世界上任何一個(gè)國(guó)家都難以匹敵的，組團(tuán)式城市群將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體和重要手段。
因此，研究城市群協(xié)同發(fā)展相關(guān)問(wèn)題具有積極的理論和實(shí)踐意義。
二、相關(guān)研究現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市群協(xié)同發(fā)展的針對(duì)性研究尚不多見(jiàn)。
早期對(duì)城市群協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的探討一般內(nèi)生于區(qū)域一體化的框架中加以研究，在區(qū)域一體化的研究中都不同程度地涉及到了城市群協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。
但是其弊端主要在于：雖然指明了經(jīng)濟(jì)相互依存程度的提高是區(qū)域一體化出現(xiàn)的重要原因，但忽視了一個(gè)基本事實(shí)，即政治力量是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的直接推動(dòng)者，沒(méi)有意識(shí)到區(qū)域內(nèi)政府和各種組織在促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展中的作用。
隨著改革開(kāi)放的深入，20世紀(jì)90年代起，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始對(duì)政府間合作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。
林尚立認(rèn)為，政府間關(guān)系包含著中央政府與地方政府、地方各級(jí)政府之間以及政府內(nèi)部各部門(mén)間等各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好以上關(guān)系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。
謝慶奎的研究更加深入，他認(rèn)為政府之間關(guān)系直接決定著政府間的權(quán)利關(guān)系、財(cái)政關(guān)系、公共行政關(guān)系，各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系將會(huì)經(jīng)歷由單一性向多樣性變遷的過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由垂直聯(lián)系為主向橫向聯(lián)系為主的轉(zhuǎn)變[4]。
李文星，朱鳳霞則認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的形成過(guò)程，實(shí)際上就是區(qū)域內(nèi)地方政府合作治理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
以地方政府間的橫向合作來(lái)帶動(dòng)形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和模式[5]。
不難發(fā)現(xiàn)，政府間的合作關(guān)系有縱向和橫向之分。
其中，縱向關(guān)系實(shí)際上是一種命令服從的等級(jí)結(jié)構(gòu)，而橫向關(guān)系則可以設(shè)想為一種受競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)商動(dòng)力支配的對(duì)等權(quán)力的分割體系，政府間橫向關(guān)系的重要性將日益顯著。
但凡區(qū)域協(xié)同發(fā)展比較成功的地區(qū)，一般都設(shè)有中央或上一級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如，美國(guó)華盛頓的大都市區(qū)委員會(huì)、英國(guó)的大倫敦管理局以及加拿大的多倫多城市區(qū)域政府。
這些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)為負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)、規(guī)劃和發(fā)展等的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并通過(guò)頒布各種法令、法規(guī)和制度保障工作的順利實(shí)施。
現(xiàn)實(shí)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，目前妨礙我國(guó)城市群協(xié)同發(fā)展的根本原因?qū)嶋H上源于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失，但是，關(guān)于協(xié)調(diào)城市群政府間橫向關(guān)系的區(qū)域治理主體問(wèn)題，相關(guān)研究卻并不充分。
三、武漢城市圈協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
2007年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，武漢城市圈正式成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
其區(qū)域范圍是指以武漢為圓心，由黃石、鄂州、黃岡、孝感等城市構(gòu)成的“1+8”區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
武漢城市圈的設(shè)立，意味著需要有效整合城市圈內(nèi)9個(gè)城市的資源，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共享。
目前，武漢城市圈在協(xié)同發(fā)展建設(shè)方面雖然取得了一定的成果，但是由于區(qū)域協(xié)調(diào)主體建設(shè)的滯后，使武漢城市圈的協(xié)同發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，具體表現(xiàn)在：
1.組織方面
現(xiàn)階段，武漢城市圈的區(qū)域治理主體主要為湖北省推進(jìn)武漢城市圈綜合配套改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)武漢城市圈綜改辦)，其下設(shè)有綜合處、協(xié)調(diào)處、督辦處三個(gè)處室，負(fù)責(zé)武漢城市圈建設(shè)過(guò)程中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和等日常工作，這也為武漢城市圈的區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
可以說(shuō)，武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的滯后，正是在于缺乏一個(gè)統(tǒng)一有力的區(qū)域治理協(xié)調(diào)主體。
2.政策方面
在武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，由于各城市內(nèi)部政策的隱性張揚(yáng)，導(dǎo)致了區(qū)域公共政策的沖突，給區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了不可抗拒的政策障礙。
主要表現(xiàn)在：一方面，行政區(qū)劃分割效應(yīng)明顯。
為了促進(jìn)城市群的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)打破行政界限，從城市群整體角度出發(fā)，充分發(fā)揮城市群內(nèi)中心城市的作用，整合城市群內(nèi)各類(lèi)資源，減少重復(fù)建設(shè)。
雖然近年來(lái)武漢城市圈已著手開(kāi)展以武漢為中心的跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和政策，但由于行政區(qū)劃分割效應(yīng)的影響，直接導(dǎo)致了武漢城市圈能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無(wú)序化，降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體和規(guī)模效益;另一方面，行政區(qū)劃邊界衰微。
現(xiàn)階段，在武漢城市圈的建設(shè)過(guò)程中，行政區(qū)劃邊界衰微的現(xiàn)象仍然比較明顯，對(duì)武漢城市圈的協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè)極容易造成負(fù)面影響。
3.行政壁壘方面
傳統(tǒng)行政區(qū)劃造成的市場(chǎng)分割，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、人力資源流動(dòng)乏力等現(xiàn)象的發(fā)生，這實(shí)際上是地方行政壁壘的具體表現(xiàn)。
在城市圈協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，地方行政壁壘往往是其阻礙之一。
當(dāng)前，武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的地方行政壁壘依然存在，具體來(lái)講：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。
城市圈內(nèi)地區(qū)間分工不明確，專(zhuān)業(yè)化程度不高，部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，由此帶來(lái)的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是難以發(fā)揮武漢城市圈各市的比較優(yōu)勢(shì)，造成區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的浪費(fèi);二是在有限的資源條件下，過(guò)度的產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);三是加劇了原材料短缺和加工能力過(guò)剩之間的矛盾;四是造成了各城市間的市場(chǎng)分割，不利于統(tǒng)一的武漢城市圈市場(chǎng)體系的形成。
第二，人才流動(dòng)乏力。
受傳統(tǒng)戶(hù)籍制度以及地方保護(hù)主義的影響，一個(gè)區(qū)域往往會(huì)對(duì)外來(lái)人員采取歧視性政策。
目前，武漢城市圈內(nèi)人才受身份、所有制、地域等因素限制的現(xiàn)象仍然比較顯著，尚未形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的區(qū)域性人才市場(chǎng)。
四、促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的對(duì)策和建議
現(xiàn)實(shí)證明，傳統(tǒng)行政管理體制在面對(duì)城市群協(xié)同發(fā)展這一問(wèn)題時(shí)，會(huì)存在諸多弊端，其主要原因在于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失。
推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從我國(guó)沿海地區(qū)和西方國(guó)家城市群協(xié)同發(fā)展的時(shí)間來(lái)看，要想建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)從橫向和縱向兩個(gè)維度來(lái)著手解決，橫向上，在地方政府和中介組織(也包含眾多的民間組織)之間，形成制度性的組織結(jié)構(gòu)，其核心在于實(shí)行多中心的協(xié)調(diào)互動(dòng);縱向上。
在省級(jí)政府、地方各級(jí)政府和中介組織三個(gè)層面構(gòu)建制度性的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)從以下三方面推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確武漢城市圈的區(qū)域治理主體，具體包括：
1.設(shè)立具有執(zhí)行力的區(qū)域管理委員會(huì)
根據(jù)十x大提出的行政管理體制改革思路，結(jié)合武漢城市圈的實(shí)際情況，應(yīng)以大部制為原則，在武漢城市圈綜改辦的基礎(chǔ)上設(shè)立武漢城市圈建設(shè)管理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)可由湖北省的政府各直屬部門(mén)，如發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、同時(shí)下設(shè)若干跨市的專(zhuān)門(mén)性委員會(huì)。
作為湖北省委、省的政府的派出機(jī)構(gòu)，按照副省級(jí)單位來(lái)進(jìn)行設(shè)置。
其基本職能包括：第一，統(tǒng)一制定武漢城市圈國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)建議;第二，通過(guò)立法程序約束九市的不同利益主體行為，協(xié)助九市政府制定地方性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，使局部性規(guī)劃與整體性規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。
第三，組織研究涉及到武漢城市圈建設(shè)的重大區(qū)域問(wèn)題，協(xié)調(diào)實(shí)施武漢城市圈內(nèi)跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等;第四，制定統(tǒng)一的武漢城市圈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和政策舉措，促進(jìn)武漢城市圈資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)的形成，負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督區(qū)域政府間自主達(dá)成的區(qū)域合作規(guī)則的執(zhí)行情況。
2.構(gòu)建多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
在協(xié)調(diào)城市群地方政府利益關(guān)系的過(guò)程中，地方政府往往比中央政府更具有優(yōu)勢(shì)。
其原因在于，一方面，地方政府可以直接接觸到區(qū)域內(nèi)的個(gè)人、組織和企業(yè)，能夠及時(shí)了解其訴求，因此地方政府所提供的制度安排更具針對(duì)性;另一方面，促進(jìn)城市群內(nèi)地方政府間的合作也是協(xié)調(diào)城市群內(nèi)不同行政主體利益的必然選擇。
可以說(shuō)，充分發(fā)揮地方政府的積極性，構(gòu)建出一個(gè)符合武漢城市圈內(nèi)地方政府、企業(yè)、居民意愿，能夠獲得社會(huì)各界普遍認(rèn)同，兼具民主治理結(jié)構(gòu)的跨地區(qū)的多中心組織結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)武漢城市圈協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。
近年來(lái)，武漢城市圈九市各地方政府間的橫向合作也有加強(qiáng)的趨勢(shì)，但由于缺乏制度性的約束和組織保證，目前還處于比較松散的合作階段。
為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)著力推動(dòng)多層次區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，第一，建立聯(lián)席會(huì)議制度。
應(yīng)推動(dòng)建立三個(gè)層次的聯(lián)系會(huì)議制度，即市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，明確其以協(xié)調(diào)為核心的功能和職責(zé)，并使其定期化和常態(tài)化，研究決定武漢城市圈城市合作的重大事項(xiàng);第二，完善政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度。
作為市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會(huì)議制度的有益補(bǔ)充，武漢城市圈政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度應(yīng)著力于協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)合作的進(jìn)展，并向年度市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、常務(wù)副市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和經(jīng)協(xié)辦主任聯(lián)席會(huì)議提交促進(jìn)武漢城市圈區(qū)域合作的進(jìn)展情況報(bào)告和建議。
3.培育不同形式的區(qū)域性非政府組織
從城市群發(fā)展的角度來(lái)講，充分重視社會(huì)組織的作用，培育各種不同形式的區(qū)域性非政府組織，亦是推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展的重要途徑和手段。
一般而言，區(qū)域性非政府組織主要面向區(qū)域內(nèi)部提供信息搜尋、法律咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、交流評(píng)估等服務(wù)，旨在為政府部門(mén)的政策制定給予依據(jù)和參考，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的互助發(fā)展，提高跨區(qū)域相關(guān)行業(yè)間的組織化程度。
對(duì)于武漢城市圈而言，培育其區(qū)域性非政府組織可從不同層次著手，具體包括以下幾類(lèi)：第一，區(qū)域政府的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，可以充分利用武漢城市圈內(nèi)高校和科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，以相關(guān)的專(zhuān)家和學(xué)者為主體，推動(dòng)建立武漢城市圈發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)、武漢城市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu);第二，區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，尤其是跨市的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，比如武漢城市圈工商協(xié)會(huì)、武漢城市圈物流協(xié)會(huì)以及武漢城市圈招商聯(lián)盟等;第三，區(qū)域集團(tuán)公司或企業(yè)，城市群協(xié)同發(fā)展很重要的一個(gè)方面就是要打破地方保護(hù)，要積極推動(dòng)建立九市相互參股的區(qū)域型企業(yè)集團(tuán)，以?xún)?yōu)化武漢城市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和組合。
在此過(guò)程中，應(yīng)充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)企業(yè)自身的商業(yè)行為來(lái)形成這種區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，而不是傳統(tǒng)的行政手段。
參考文獻(xiàn)：
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[5]李文星，朱鳳霞.論區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)中地方政府間合作的科學(xué)機(jī)制構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2007，(6)：128-131
新公共管理視角的福建土樓旅游開(kāi)發(fā)【2】
摘要：根據(jù)土樓旅游資源的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)在土樓旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題,本文從新公共管理的視角探討福建土樓旅游發(fā)展的機(jī)制建設(shè),以實(shí)現(xiàn)土樓旅游的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新公共管理 福建土樓旅游 旅游公共管理
福建土樓是東方文明的一顆明珠，具有極高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。
土樓旅游資源也因?yàn)槠涮厣�、歷史等成為福建比較有知名度的旅游目的地，每年接待大量的國(guó)內(nèi)外游客。
但由于土樓旅游資源的開(kāi)發(fā)涉及到諸多的利益主體，目前這些利益主體尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的約束機(jī)制，因而對(duì)于相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)利用，出現(xiàn)了很多不利于土樓旅游可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，這已經(jīng)引起了政府及相關(guān)部門(mén)的重視。
本文結(jié)合土樓旅游資源特點(diǎn)，嘗試采用新公共管理理論的觀點(diǎn)，探討福建土樓旅游資源在利益均衡下的開(kāi)發(fā)模式。
一、新公共管理的理論
新公共管理興起于西方。
從20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，為了提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建立廉潔、高效的政府，英國(guó)、美國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)相繼發(fā)起了“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。
新公共管理觀點(diǎn)認(rèn)為：政府的責(zé)任就是對(duì)顧客提供選擇，并且通過(guò)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)功能對(duì)顧客所表達(dá)的個(gè)人偏好做出回應(yīng)，它是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、靈活地提供回應(yīng)性服務(wù)的企業(yè)化政府管理方式。
新公共管理在強(qiáng)調(diào)政府職能有限性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)其指導(dǎo)作用，把公民作為公共服務(wù)的顧客，最大限度地提高顧客的滿(mǎn)意度是公共管理追求的目標(biāo);把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，追求政府干預(yù)下的高效率;堅(jiān)持政府仍是管理的主體，但也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮第三部門(mén)的積極性，實(shí)現(xiàn)多元互動(dòng)下的社會(huì)管理。
這種強(qiáng)調(diào)政府的總體指引、協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者各司其職、以高效率為目標(biāo)、最大限度地為公民提供公共利益的理念，基本上符合了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念要求。
二、旅游公共管理
1.旅游公共管理的含義
如何在新條件下進(jìn)行旅游管理的創(chuàng)新，有學(xué)者提出了旅游公共管理的定義，即運(yùn)用現(xiàn)代公共管理理論，以涉及旅游活動(dòng)的公共部門(mén)為主體，以旅游行政管理為核心,以服務(wù)各旅游相關(guān)者為導(dǎo)向，以提升管理效率和管理效果為重點(diǎn)，以通過(guò)旅游增加社會(huì)福利為目的，以計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制為主要手段，對(duì)旅游現(xiàn)象實(shí)施全方位的有效管理，并提供相應(yīng)服務(wù)。
2.新公共管理理念對(duì)土樓旅游資源開(kāi)發(fā)的意義
(1)有利于土樓旅游資源合理開(kāi)發(fā)。
土樓旅游資源屬于文化遺產(chǎn)的范疇，它具有自己的獨(dú)特性。
很多土樓是在用民居，內(nèi)有大量的原住居民，土樓旅游開(kāi)發(fā)要保護(hù)和保存遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和原生性，充分展示客家風(fēng)俗民俗，就必須有土樓社區(qū)居民的參與而不是截然分開(kāi)。
少了土樓居民的動(dòng)態(tài)人文活動(dòng)，土樓將成為一座座靜態(tài)的博物館。
因此開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著政府部門(mén)(村、鎮(zhèn))、文化部門(mén)(如文物局)、企業(yè)單位(旅游組織)等諸多利益相關(guān)者，他們?nèi)绻麤](méi)有統(tǒng)一的決策指引，各自為政，其協(xié)調(diào)難度較大。
因此將新公共管理模式引入到土樓旅游資源開(kāi)發(fā)管理中，有利于統(tǒng)籌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的諸多利益主體，避免權(quán)利沖突，實(shí)現(xiàn)土樓旅游的合理發(fā)展。
(2)有利于提高游客參與感和滿(mǎn)意度。
提高游客旅游體驗(yàn)的深度是衡量游客滿(mǎn)意度的重要標(biāo)準(zhǔn)。
旅游體驗(yàn)是一系列特定體驗(yàn)活動(dòng)的產(chǎn)物，這種特定的體驗(yàn)活動(dòng)是旅游者在一個(gè)特定旅游地花費(fèi)時(shí)間來(lái)游覽、參觀、學(xué)習(xí)、感受所形成的，是由眾多復(fù)雜因素構(gòu)成的綜合體，這些因素包括個(gè)人感知、地方印象以及所消費(fèi)的產(chǎn)品等。
過(guò)去由于旅游目的地經(jīng)營(yíng)和游客期望不一致，使得游客滿(mǎn)意度低，這將影響到旅游目的地的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
將新公共管理的模式引入到土樓旅游資源開(kāi)發(fā)管理中，就意味著游客也是管理主體，有助于立足于游客期望進(jìn)行土樓旅游資源開(kāi)發(fā)和體驗(yàn)設(shè)計(jì)，使開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游產(chǎn)品在滿(mǎn)足游客更廣泛旅游期望的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游目的地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(3)土樓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，有利于提高旅游管理水平。
傳統(tǒng)的旅游開(kāi)發(fā)管理一般是采取自上而下的方式，上級(jí)管理部門(mén)或旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)商制定旅游規(guī)劃、管理規(guī)范，下級(jí)部門(mén)執(zhí)行，而社區(qū)居民被排除在旅游業(yè)之外。
如果過(guò)分受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，以滿(mǎn)足游客窺視欲為經(jīng)營(yíng)目的，土樓旅游目的地將陷入不利的經(jīng)營(yíng)氛圍，可持續(xù)發(fā)展將不可能。
在新公共管理理念下，旅游目的地社區(qū)也是管理主體，在旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，應(yīng)該考慮社區(qū)居民的意見(jiàn)或建議，這樣他們才能有效地支持旅游業(yè)的發(fā)展，自覺(jué)遵守相關(guān)合理政策條款，更好地接受管理和提高管理績(jī)效，促進(jìn)土樓旅游開(kāi)發(fā)的良性發(fā)展，反之則不利于土樓旅游的發(fā)展。
此外，當(dāng)社區(qū)居民與旅游者直接接觸后，就有機(jī)會(huì)收集旅游者意見(jiàn)等第一手資料，有利于掌握旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高旅游開(kāi)發(fā)管理水平和旅游者滿(mǎn)意度。
三、新公共管理視角下的土樓旅游開(kāi)發(fā)模式探討
旅游公共管理機(jī)制的選擇，既是對(duì)公共資源與旅游產(chǎn)品進(jìn)行公共管理政策與機(jī)制的選擇，也是不同利益主體間利益訴求矛盾折中、平衡的結(jié)果。
土樓旅游的利益相關(guān)者主要包括那些與土樓旅游資源有關(guān)聯(lián)性的部門(mén)或組織，可以分為管理主體、經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)督主體三部分。
其中，政府作為最大、最具代表性的公共部門(mén),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中都有舉足輕重的作用。
政府作為管理主體，以管理與保障為主要職能，包括制度安排、規(guī)則制定、規(guī)范并協(xié)調(diào)各方利益、公共資源維護(hù)、原住民利益保護(hù)，以及公共設(shè)施與公益項(xiàng)目的開(kāi)發(fā);非盈利機(jī)構(gòu)(私人機(jī)構(gòu)民間組織等)為監(jiān)督主體，主要履行對(duì)政府企業(yè)原住民行為的監(jiān)督，以及參與土樓公共資源的保護(hù)和部分旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng);企業(yè)(開(kāi)發(fā)商)為經(jīng)營(yíng)主體，主要職能是運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)等。
各主體通過(guò)互補(bǔ)合作，實(shí)現(xiàn)土樓旅游的有效治理，在新公共管理理念下進(jìn)行合理的土樓旅游開(kāi)發(fā)，需要以下幾個(gè)機(jī)制的合理建設(shè)：
1.政府主導(dǎo)、多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制
(1)完善政府為主導(dǎo)的利益主體間的信息溝通與反饋機(jī)制。
公共管理是一個(gè)協(xié)調(diào)不同利益的過(guò)程，不同利益相關(guān)者對(duì)土樓旅游資源的利用會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)(如旅游企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，文化部門(mén)強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)等)。
因此，各利益相關(guān)者間加強(qiáng)信息溝通，找到利益平衡點(diǎn)，形成開(kāi)發(fā)共識(shí)，并針對(duì)土樓旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反饋，設(shè)立非營(yíng)利的土樓保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮非政府組織的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，形成經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督三大主體相對(duì)獨(dú)立、合作互補(bǔ)的良治機(jī)制。
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