- 相關(guān)推薦
新公共管理背景的我國(guó)公共服務(wù)改革思路論文
新公共管理背景的我國(guó)公共服務(wù)改革思路論文【1】
[摘 要] 自20 世紀(jì)80年代以來(lái),西方國(guó)家在公共服務(wù)方面掀起了新公共管理的改革浪潮。
我國(guó)在研究新公共管理理論的同時(shí)也開(kāi)始了實(shí)踐, 新公共管理理論必將對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)提出新的挑戰(zhàn)。
本文從新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實(shí)踐內(nèi)容出發(fā),探討了新公共管理理論下我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題,并深入分析提出了應(yīng)對(duì)之策。
[關(guān)鍵詞] 新公共管理 理論 公共服務(wù) 改革
一、引言
所謂公共服務(wù),通常指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上,全體公民不論其種族、收入和地位差異如何,都應(yīng)、普遍享有的服務(wù)。
從范圍看,公共服務(wù)不僅包含通說(shuō)的公共產(chǎn)品(具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品),也包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的產(chǎn)品和服務(wù)。
公共服務(wù)的上述范圍和性質(zhì)決定了它不可能完全由市場(chǎng)自發(fā)提供,它被視為政府的重要責(zé)任,應(yīng)由政府部門提供或主導(dǎo)提供已形成一種基本共識(shí)。
“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義�！备母镩_(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷完善,公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平都有所提高,但與公眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求相比,與國(guó)際上公共服務(wù)水平較高的國(guó)家相比,我國(guó)公共服務(wù)還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。
因此有必要學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家新公共管理的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新我國(guó)的公共服務(wù)方式,提高我國(guó)公共服務(wù)水平。
二、新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實(shí)踐內(nèi)容
1.新公共管理的理論基礎(chǔ)
新公共管理它是相對(duì)于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政而言的。
20世紀(jì)70年代末80年代初,西方各國(guó)在全球化、信息化、政府財(cái)政赤字的背景下掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮,并迅速波及全世界。
盡管西方各國(guó)政府改革的起因、議程,改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同,但是都具有一個(gè)相同或相似的基本取向:那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù),引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,追求“3E”(經(jīng)濟(jì)、效益、效率)目標(biāo),以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。
新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實(shí)踐。
它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式。
新公共管理理論的核心內(nèi)容是:更加關(guān)心公共服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果;高度集權(quán)、等級(jí)制的組織機(jī)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團(tuán)反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的辦法,替代政府直接提供和管制;更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率,包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境;強(qiáng)化國(guó)家核心的戰(zhàn)略能力,實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置,提高公共資源的使用效能,引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益要求做出反映。
新公共管理理論特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術(shù),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)技巧和市場(chǎng)導(dǎo)向的行為激勵(lì)機(jī)制。
新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等理論思想的影響下形成的。
盡管人們對(duì)新公共管理理論在我國(guó)的推行提出各種看法,但不可否認(rèn)的是新公共管理理論強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果,這對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)改革具有借鑒意義。
2.新公共管理的基本實(shí)踐內(nèi)容
(1)把公眾視為“顧客”,公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”
以顧客為導(dǎo)向,奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。
新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系,政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu),而是以人為本的服務(wù)提供者;政府公共行政不再是“管治行政”,而是“服務(wù)行政”。
公民是享受公共服務(wù)的“顧客”,政府以顧客需求為導(dǎo)向,尊崇顧客主權(quán),堅(jiān)持服務(wù)取向。
新公共管理關(guān)注政府項(xiàng)目實(shí)施的有效性,表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì),行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。
政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要?jiǎng)?wù)。
在新公共管理看來(lái),政府是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”,而公民是其尊貴的“顧客”。
這是公共管理理念向市場(chǎng)法則的現(xiàn)實(shí)復(fù)歸。
作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的,而是要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方,由“顧客”驅(qū)動(dòng)的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的。
對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià),應(yīng)以“顧客”的參與為主體,注重?fù)Q位思考,通過(guò)“顧客”介入,保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好,并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。
(2)決策(掌舵)與執(zhí)行(劃槳)職能分開(kāi)
新公共管理認(rèn)為,政府的職能是掌舵而不是劃槳。
傳統(tǒng)的官僚制組織模式為:部--若干司(局)--若干處,或廳(局)--若干處--若干科。
它的基本特征是職能部門化,決策與執(zhí)行職能劃分不清。
新公共管理推行的決策與執(zhí)行職能分開(kāi)即是在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的政策制定部門負(fù)責(zé)政策的制定與監(jiān)督執(zhí)行;設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行與服務(wù)的提供。
執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)立,業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立,不屬于政府職能部門序列但歸口政府部門管理。
執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人員任用、工資、財(cái)務(wù)等方面擁有極大的自主權(quán),并對(duì)工作結(jié)果負(fù)責(zé)。
最為典型的就是英國(guó)的以《伊布斯報(bào)告》為主要改革內(nèi)容“下一步”行動(dòng)方案,這一改革被學(xué)者稱為中央政府全面轉(zhuǎn)換管理責(zé)任機(jī)制的重大成效。
(3)打破公共服務(wù)供給的政府壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為,私營(yíng)企業(yè)主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而公共部門則限定在公共服務(wù)領(lǐng)域。
在傳統(tǒng)的行政管理模式中,政府用壟斷的方式進(jìn)行管理活動(dòng)。
管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托―代理理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。
公共選擇理論認(rèn)為要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式,從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。
“如同經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣,公共選擇的基本行為假定是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者”每個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人。
公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),首先分析了政府組織的行為,他們認(rèn)為政府組織與官僚并不像人們以前所認(rèn)為的那樣是充滿公益心的`。
相反他們和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。
追逐自己的私利;他們沒(méi)有控制政府成本的激勵(lì),因此他們拼命的去擴(kuò)大自己的預(yù)算:他們首先追求個(gè)人利益和機(jī)構(gòu)利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。
這正是產(chǎn)生政府失靈的根源。
公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位,主張?jiān)谡芾碇幸敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性,在私部門與公共部門之間、公共部門相互之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),從而縮小政府規(guī)模,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(4)采用私部門的管理方法和技術(shù)
管理主義與公共選擇理論、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)委托―代理理論相聯(lián)姻,構(gòu)成了新管理主義其標(biāo)準(zhǔn)范本就是新公共管理理論。
管理主義者認(rèn)為私部門和公共部門管理在本質(zhì)上是一致的,并且公共部門的良好的管理可通過(guò)引進(jìn)私營(yíng)部門中好的商業(yè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)。
管理主義者主張引入私部門管理的經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù),用私部門管理的模式重塑公共部門管理。
基于這一認(rèn)識(shí),西方各國(guó)在新公共管理中廣泛采用私部門管理的方法和技術(shù),如戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、顧客至上、結(jié)果控制合同雇用制、成本―效益分析等。
例如英國(guó)梅杰政府時(shí)期對(duì)企業(yè)行業(yè)發(fā)布的《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書(shū),使私人部門和工商企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立等競(jìng)爭(zhēng)措施都對(duì)公共服務(wù)管理的提升起到了巨大作用。
三、我國(guó)公共服務(wù)存在的問(wèn)題分析
我國(guó)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:我國(guó)政府直接參與競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng),廣泛參與私人產(chǎn)品的提供,造成公私角色的錯(cuò)位;而政府本應(yīng)提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)卻長(zhǎng)期短缺,如政府社會(huì)保障水平不足、科技教育投入不足、市場(chǎng)秩序維護(hù)不足等。
1.公共服務(wù)職能定位不明,供給結(jié)構(gòu)不合理
從公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分來(lái)看,政府公共服務(wù)主要可分為三個(gè)方面:一是維持性公共服務(wù),指維持國(guó)家安全、行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù),國(guó)防、外交和公共行政服務(wù)等;二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服,如投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)如,道路、供水、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等;三是社會(huì)公共服務(wù),指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)所提供的公共服務(wù)。
從公共服務(wù)職能的供給范圍來(lái)看,社會(huì)服務(wù)提供的主要是純共產(chǎn)品即基本公共產(chǎn)品;經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)提供的主要是混合公共產(chǎn)品。
保羅薩繆爾森認(rèn)為:公共物品可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。
純公共物品由于備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品,且對(duì)于純公共物品的提供具投入大、非營(yíng)利性的特點(diǎn),決定了只能由政府加以生產(chǎn)和提供。
而從我國(guó)的公共支出結(jié)構(gòu)來(lái)看,帶有很濃厚的“建設(shè)財(cái)政”的特點(diǎn)。
用于諸如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共服務(wù)等純公共物品的供給,政府一方面采用“卸載”的方式推向市場(chǎng),從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。
另一方面在本該由市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)揮主要力量的混合公共產(chǎn)品的供給,政府卻過(guò)多地介入,甚至不惜采取政府壟斷、行業(yè)壟斷的辦法實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
2.公共服務(wù)供給決策難以有效反映公民需求
公共決策是社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決面臨的公共問(wèn)題,制定行動(dòng)方案并加以優(yōu)化選擇的過(guò)程,是公共管理的重要手段。
作為一切公共行為的先導(dǎo),公共決策的正確與否其質(zhì)量的高低直接影響著公共活動(dòng)的效力,有效利用公共資源,以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。
現(xiàn)在,許多公共服務(wù)并不是根據(jù)公民的真正需求提供的,而是根據(jù)各級(jí)政府部門的意愿和利益來(lái)決定,由公民外部的各種因素來(lái)決定公共服務(wù)的需求,公民對(duì)公共服務(wù)的需要不能反映在公共服務(wù)的供給來(lái)決策中。
加之,我們的決策偏重經(jīng)驗(yàn)決策,缺少現(xiàn)代決策的手段和方法。
所導(dǎo)致的結(jié)果便是對(duì)公共服務(wù)需求判斷不準(zhǔn),公共服務(wù)供給方案不合理,不能有效滿足公民的需求,出現(xiàn)過(guò)度供給與供給不足的局面,致使公共服務(wù)資源浪費(fèi)程度加劇。
3.公共服務(wù)供給失衡,分配有失公正
我國(guó)公共服務(wù)供給失衡主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡。
我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)國(guó)家,不僅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距大,而且農(nóng)民所能享受到得公共服務(wù)水平大大低于城市的公共服務(wù)水平,甚至一些農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重短缺。
農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù),并由此導(dǎo)致了因教育返貧,因病返貧的現(xiàn)象,其基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得不到保障。
以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給為例。
1993年,我國(guó)政府提出“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。
經(jīng)過(guò)十幾年的試點(diǎn)和恢復(fù)重建,至2003年,合作醫(yī)療計(jì)劃的覆蓋面仍只有10%多點(diǎn),農(nóng)民受到的醫(yī)療保障還比較薄弱,絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度之外。
據(jù)有些學(xué)者的估算,占全國(guó)70%以上的農(nóng)村人口僅擁有全國(guó)大約30%的衛(wèi)生資源,而占全國(guó)30%的城市人口卻擁有全國(guó)70%以上的衛(wèi)生資源。
少數(shù)人過(guò)度的醫(yī)療保健消費(fèi),而相當(dāng)部分農(nóng)民甚至還難以享受基本的醫(yī)療保健。
2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評(píng)價(jià)中,中國(guó)排在倒數(shù)第四位。
二是地區(qū)間公共服務(wù)供給失衡。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東部地區(qū)相對(duì)于中西部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),可支配財(cái)力相對(duì)豐厚,公共服務(wù)水平高于中西部地區(qū)。
根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年)》和《中國(guó)財(cái)政年鑒(2005年)》計(jì)算。
2002年、2003年和2004年?yáng)|部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入占當(dāng)年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%,這一比重遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)對(duì)公共服務(wù)投入4%的目標(biāo),由此可看,東西部地區(qū)間公共服務(wù)差距很大。
4.公共服務(wù)投入不足,公共服務(wù)總體水平偏低
我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視公共服務(wù)的提供,公共財(cái)政支出帶有建設(shè)財(cái)政的特點(diǎn),國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。
從而致使我國(guó)公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。
我國(guó)與世界各國(guó)在公共服務(wù)的投入比較:我國(guó)的公共服務(wù)支出占GDP的支出低于世界平均水平,而且公共服務(wù)的效率偏低。
據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對(duì)2006-2007年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查:24.8%的公眾認(rèn)為政府公共服務(wù)水平比較高,41.5%認(rèn)為一般,25.9%認(rèn)為比較低或很低。
從我國(guó)公共服務(wù)從投入、產(chǎn)出和效果三方面綜合評(píng)估顯示:我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低的水平。
除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到A級(jí),一般公共服務(wù)上海、北京達(dá)到A級(jí)以外,其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于B級(jí)以下。
四、公共服務(wù)的對(duì)策
1.明確政府在公共服務(wù)中的責(zé)任,轉(zhuǎn)變政府職能
公共服務(wù)的參與者可分為三類:消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者。
服務(wù)的消費(fèi)者比較容易理解,服務(wù)的生產(chǎn)者是指直接從事生產(chǎn),或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的部門,它可以是政府、私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利部門等。
而服務(wù)提供者(又叫服務(wù)安排者)是指安排生產(chǎn)者給消費(fèi)者,指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者,或選擇服務(wù)生產(chǎn)者的人;服務(wù)提供者通常是政府。
因此,區(qū)分服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者是界定政府角色的基礎(chǔ)。
可以看出政府在公共服務(wù)中的有兩種基本角色:一是既是服務(wù)提供者也是生產(chǎn)者;二是作為服務(wù)提供者。
而不是服務(wù)生產(chǎn)者。
據(jù)此。為了扮演好前一種角色,政府需要提高公共服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)在“純公共物品”(基本公共服務(wù)、維持性公共服務(wù))供給中的高效率和公正性;而扮演好后一種角色,政府需要采取有效措施,在“準(zhǔn)公共物品”供給中推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化改革。
同時(shí)我們必須認(rèn)清政府在公共服務(wù)中的責(zé)任和職能:一是制定公共服務(wù)規(guī)劃與政策,營(yíng)造公共服務(wù)的制度環(huán)境,保障公共服務(wù)均衡發(fā)展;二是監(jiān)管公共服務(wù)的行業(yè)生產(chǎn)與供給,保障公共服務(wù)質(zhì)量;三是通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品,保障公共品的有效供給;四是直接生產(chǎn)和提供基本公共服務(wù),維護(hù)基本人道生活的公共需求。
綜合以上看法,政府在轉(zhuǎn)變政府職能方面可以有以下措施:一是政府有責(zé)任以高效、公正地提供純公共產(chǎn)品,完善公共服務(wù)財(cái)政體制,保障基本公共服務(wù)的財(cái)力供給與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)的均衡配置。
二是對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給,政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳,政府有責(zé)任搞好公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的法制建設(shè),建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系,為公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,從而開(kāi)拓公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源;三是建立和完善民主監(jiān)督制度,防止私營(yíng)部門弄虛作假和公私勾結(jié)。
四是建立有效的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)私部門、非營(yíng)利組織涉足公共服務(wù)領(lǐng)域,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);五是打破非營(yíng)利組織的雙重管理體制,降低準(zhǔn)入門檻,大力發(fā)展非營(yíng)利組織,為公共服務(wù)社會(huì)化提供制度基礎(chǔ)。
2.以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù)
以“顧客”為導(dǎo)向就是把公眾視為顧客,它要求政府官員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)者”,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)與公共責(zé)任感,并以公眾的滿意度作為追求的目標(biāo)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),以公共利益為中心。
這就要求政府必須及時(shí)了解社會(huì)公眾需要什么,要求政府提供什么服務(wù)以及如何有效提供服務(wù),并對(duì)這些需求做出及時(shí)的回應(yīng)。
因此政府必須擴(kuò)大和完善政府決策的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化。
為了保證公共服務(wù)的質(zhì)量與效率,還需要建立和完善公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
在一個(gè)資源稀缺的世界,效率是一個(gè)重要的社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該從等量的資源消耗或勞動(dòng)時(shí)間中獲得最大化的產(chǎn)出。
因此,公共服務(wù)要謀求政府服務(wù)效率的提高,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。
改革績(jī)效評(píng)估制度也是新公共管理的主要內(nèi)容之一,它極大地提高了政府管理的質(zhì)量與效率。
比如新西蘭政府績(jī)效管理,因此我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立和完善我國(guó)公共服務(wù)的績(jī)效考核制度,實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化,加大社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的考核影響權(quán)重,并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,以提高我國(guó)的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
3.創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化
公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革是新公共管理的重要內(nèi)容之一。
針對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀,在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能與公共服務(wù)理念的前提下,借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化--讓政府在公共服務(wù)供給中發(fā)揮“掌舵”的作用,各種社會(huì)力量發(fā)揮“劃槳”的作用,從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),提升公共服務(wù)的績(jī)效。
靈活采取合同出租、公私協(xié)作、憑單制、公私協(xié)作、公共服務(wù)社區(qū)化等多種模式提供公共服務(wù)。
把能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目,通過(guò)推行公共服務(wù)市場(chǎng)化交給私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng),如煤氣、供電、交通等;對(duì)那些實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域則采取承包的方式,將一些公共服務(wù)項(xiàng)目承包給私營(yíng)企業(yè)管理,如城市垃圾處理、街道環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等。
五、結(jié)論
總之,無(wú)論是根據(jù)對(duì)公共服務(wù)的特性的分析,還是與公共服務(wù)做得好的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的比較研究,我國(guó)公共服務(wù)必須進(jìn)行一系列的改革:既要對(duì)公共服務(wù)的政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,形成公共服務(wù)的多元供給,又要以顧客為導(dǎo)向,提供回應(yīng)性的公共服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化、合理化;還要構(gòu)建公共服務(wù)的責(zé)任體系,從而使得公共服務(wù)的生產(chǎn)能夠反映公眾的偏好。
因此,中國(guó)公共服務(wù)的改革必然需要啟動(dòng)一個(gè)系統(tǒng)工程。
在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)改革這一過(guò)程中,不但要很好地總結(jié)我國(guó)公共服務(wù)改革方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也要注意盡可能地吸取其他國(guó)家或地區(qū)公共服務(wù)改革中的有益經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn):
[1]陳昌盛:我國(guó)政府公共服務(wù)綜合評(píng)估報(bào)告
[2]公 磊:新公共管理視角下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策.雁北師范學(xué)院學(xué)報(bào),第22卷第4期,2006.8
[3]李 鵬:新公共管理與中國(guó)改革[M],西南師大、人民出版社,2009
[4]丁 煌:當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展――從新公共管理到新公共服務(wù).廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),第17卷第6期,2005.12
[5]應(yīng)益華:基于新公共管理理論的政府會(huì)計(jì)改革[J], 財(cái)會(huì)通訊(學(xué)術(shù)版) ,2008, (03)
[6]保羅薩繆爾森(PaulSamuelson):經(jīng)濟(jì)學(xué)[M],北京人民出版社,2002
[7]賈凌民 呂旭寧:創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的研究[J],中國(guó)行政管理,2007
[8]張曉晨 李 文.試論公共決策的科學(xué)化[J],江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),第23卷,第21期,2006.3
[9]零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)對(duì)2006-2007年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)的調(diào)查
[10]陳昌盛 蔡躍洲:我國(guó)政府公共服務(wù)綜合評(píng)估報(bào)告[J],調(diào)查研究報(bào)告,2004.
[11][美]E.S.薩瓦斯:民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系(公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢政府治理與改革系列).2002
[12]姜曉萍:薪酬管理[M],四川大學(xué)出版社,2007.9
新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的啟示【2】
【摘 要】由于社會(huì)科學(xué)的不斷進(jìn)步，在20世紀(jì)許多學(xué)者開(kāi)始提出了新公共管理理論學(xué)說(shuō)，這一學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)也給當(dāng)時(shí)的社會(huì)造成了轟動(dòng)，很多國(guó)家都開(kāi)始將目光投入到新公共管理理論中，開(kāi)展反思本國(guó)的政府職能機(jī)構(gòu)，將許多私營(yíng)企業(yè)中的管理經(jīng)驗(yàn)都引入到本國(guó)政府管理模式中，從而使政府管理模式更為健全。
接下來(lái)在本文中我就詳細(xì)介紹下什么是新公共管理理論?新公共管理理論的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)公共管理帶來(lái)了哪些啟示?針對(duì)這些啟示我國(guó)政府將如何完善政府管理模式，從而確保政府管理的公正性、廉潔性。
【關(guān)鍵詞】新公共管理理論;概念;公共管理;第三部門;措施
1 新公共管理理論的含義
在20世紀(jì)爆發(fā)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方許多國(guó)家都因此改變了公共管理模式，而這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)就被稱為是新公共管理理論。
在這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)中受到影響最大的就是西方各國(guó)的政府行政管理，徹底改變了傳統(tǒng)行政管理模式，在政府管理思想和職責(zé)上進(jìn)行了改革，吸取了私營(yíng)企業(yè)中的管理經(jīng)驗(yàn)，將這些先進(jìn)地管理經(jīng)驗(yàn)融入到政府管理模式中，用私營(yíng)企業(yè)的管理模式促進(jìn)政府部門的工作效率，在這個(gè)過(guò)程中就出現(xiàn)了政府、社會(huì)、顧客三方，如何將這三方之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好才是政府部門最為重視的。
同時(shí)在新公共管理理論中主要提倡以下幾點(diǎn)觀念。
1.1 要將政府職能明確區(qū)分，多元化管理
在新公共管理理論推行后各國(guó)政府就注重將政府的管理職能都明確清楚，不再是傳統(tǒng)管理模式中的混亂狀態(tài)，政府在其中主要做的是掌握全局，將政府各個(gè)部門都發(fā)揮出其各自的作用，將各部門之間緊密聯(lián)系起來(lái)，相互協(xié)調(diào)，以服務(wù)人民為主體。
1.2 政府將公民擺在客戶的角度
在新公共管理理論中明確提出了政府部門要改變對(duì)公民的思想觀念，要將公民作為政府的顧客，政府存在的目的就是為了服務(wù)公民，根據(jù)公民的需求制定不同的服務(wù)政策，要將公民擺在首位，急公民之所急，想公民之所想。
1.3 政府部門要借鑒私營(yíng)企業(yè)的`管理模式和經(jīng)驗(yàn)
在傳統(tǒng)政府管理模式中容易出現(xiàn)各部門之間的混亂狀態(tài)，沒(méi)有明確的分工，這時(shí)政府部門就應(yīng)該積極借鑒私營(yíng)企業(yè)在管理過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和手段，這樣不僅可以提高政府部門的工作效率，還可以為人民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)政府的執(zhí)政能力和權(quán)威性。
1.4 政府部門要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在新公共管理理論中提出了政府工作效率差的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要是政府部門在行政管理過(guò)程中沒(méi)有壓力，這樣就會(huì)得過(guò)且過(guò)，不能帶動(dòng)政府行政人員的積極性。
所以政府部門就應(yīng)該吸取新公共管理理論中的內(nèi)容，將政府管理模式進(jìn)行改革，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府管理模式中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶動(dòng)各個(gè)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中提升各個(gè)部門的工作效率，也刺激行政人員的積極性，同時(shí)也更好地為人民服務(wù)。
1.5 政府職能的優(yōu)化和調(diào)整
傳統(tǒng)政府管理模式中，管理手段過(guò)于單一，政府職能混亂，很多部門根本不能分清自己的職能，這樣就給政府行政工作的開(kāi)展帶來(lái)了很多困難。
在新公共管理理論提出后，各國(guó)政府都對(duì)政府管理職能進(jìn)行了反思，在反思后對(duì)政府職能進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，加強(qiáng)了政府職能的明確性，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候政府部門能更快地處理。
2 我國(guó)公共管理理念的實(shí)質(zhì)
在我國(guó)通常將公共管理成為是行政管理，其實(shí)也就是指政府部門的一切管理職能，不會(huì)存在盈利性質(zhì)，近些年我國(guó)也針對(duì)新公共管理理論的提出進(jìn)行了反思，在反思過(guò)程中將我國(guó)的政府職能進(jìn)行了明確分工，同時(shí)還建立了第一部門、第二部門，在這兩個(gè)部門之外還成立了第三部門，三個(gè)部門的出現(xiàn)也就預(yù)示著我國(guó)政府管理模式的完善，由前兩個(gè)部門執(zhí)行政府權(quán)力，同時(shí)由第三個(gè)部門對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督管理，隨著我國(guó)第三部門的逐漸壯大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，第三部門在公共管理中的地位也在日益增加。
3 借鑒新公共管理理論，運(yùn)用于我國(guó)公共管理實(shí)踐
由于近些年我國(guó)政府對(duì)于管理模式的逐漸重視，對(duì)新公共管理理論的出現(xiàn)采取了一系列的措施，不斷加強(qiáng)我國(guó)政府職能的工作能力，將人民作為政府服務(wù)的對(duì)象。
3.1 對(duì)政府職能進(jìn)行規(guī)范，建立服務(wù)型政府
在這個(gè)過(guò)程中政府部門首先要考慮的就是對(duì)政府角色和職能進(jìn)行重新定位，要將政府、社會(huì)、與公民之間的關(guān)系重新規(guī)劃，尋找最為適合我國(guó)改革發(fā)展的管理模式，要將權(quán)力分散給第二部門和第三部門，接受第三部門的監(jiān)督，在行政管理過(guò)程中尋找不足之處，然后進(jìn)行改正，將政府建設(shè)成服務(wù)型政府。
3.2 大力培養(yǎng)第三部門，打破經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的壟斷局面
在新公共管理理論提出后各國(guó)政府都將目光投入到其中，很多國(guó)家都在對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革，我國(guó)政府在此方面也不例外，對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式進(jìn)行了反思，借鑒新公共管理理論中的政府多元化管理模式，在我國(guó)政府行政管理中進(jìn)行初步試驗(yàn)，在很多地區(qū)都出現(xiàn)了許多非盈利機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)一方面是為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面就是要對(duì)當(dāng)?shù)卣男姓芾磉M(jìn)行監(jiān)督。
政府部門首先要將第三部門的職能進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，不能將第三部門只是作為一個(gè)形式，要培養(yǎng)專業(yè)的人才組建第三部門，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面也要進(jìn)行改革，政府部門要吸取私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，改變?cè)械墓芾砟Ｊ�，要�?duì)一些重要物品進(jìn)行政企合作，改變政府壟斷的局面，根據(jù)人民的需求進(jìn)行政策上的改革，在權(quán)利的行使上要保持民主的原則，將群眾的需求作為政府服務(wù)的重點(diǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000.
[2]沈榮華，魏剛.公共行政學(xué)世界百年經(jīng)典原著導(dǎo)讀[M].天津：天津大學(xué)出版社，2009.
【新公共管理背景的我國(guó)公共服務(wù)改革思路論文】相關(guān)文章：
新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示論文10-09
歐美公共管理改革對(duì)我國(guó)的啟示論文10-08
新公共服務(wù)與新公共管理論文10-08
新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示10-08
我國(guó)公共管理的公共性論文10-08
論我國(guó)公共管理的公共性論文10-08
分析我國(guó)公共管理的公共性論文10-08