高校財務(wù)審計

　　高校財務(wù)審計【1】

　　摘要：隨著高等教育改革的進(jìn)行，財務(wù)自主性得到很大提高，使得其活力提高的同時，問題也隨之出現(xiàn)，尤其是財務(wù)問題更為突出。

　　本文對高校財務(wù)問題進(jìn)行梳理研究，本文認(rèn)為通過信息化手段和強化內(nèi)部審計等提高高校財務(wù)管理水平，為高校的持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　關(guān)鍵詞：高校;信息化;內(nèi)部審計

　　隨著高校改革的進(jìn)行，高校的管理和運行模式都較之以往發(fā)生了變化。

　　尤其是隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，市場的運行模式在高校管理中逐步滲透。

　　這雖然提高高校管理的自主性，但是隨著財務(wù)自主權(quán)利的增加，高校財務(wù)管理中的問題也開始出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了一些較為痛心的高校財務(wù)問題。

　　《中國教育報》2006年8月5日第1版專門對北京高校的財務(wù)問題進(jìn)行報道。

　　在2004年一年中北京市有4所高校出現(xiàn)財務(wù)問題。

　　“2004年，4所高校違規(guī)收費189萬元，其中，兩所高校繼續(xù)收取已明令取消的學(xué)生重修重考費130萬元。

　　二是財務(wù)管理松弛。

　　4所高校在賬外私存私放，涉及資金人民幣600萬元、外幣1.6萬美元。

　　至審計發(fā)現(xiàn)時，已支出人民幣445萬元、外幣1.3萬美元，主要用于職工福利和日常辦公或業(yè)務(wù)支出。

　　三是部分教育事業(yè)費歸還了基本建設(shè)貸款。

　　四是投資損失較大。

　　2004年年末，4所高校累計對外投資2158萬元，其中有68萬元已經(jīng)形成損失;參與證券投資的2000萬元中，有1800萬元逾期未能收回，存在風(fēng)險。”①這一問題是非常典型的問題。

　　對于高校財務(wù)管理中的類似問題，我們應(yīng)該怎么處理，怎樣才能合理的規(guī)避這些問題，加強高校財務(wù)管理，進(jìn)而促進(jìn)高校在市場經(jīng)濟大潮下充分發(fā)揮其教育本質(zhì)，實現(xiàn)高校教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　結(jié)合國外高校財務(wù)管理模式和筆者自身的研究及實踐，筆者認(rèn)為要想解決因為高校財務(wù)管理中產(chǎn)生的經(jīng)濟問題，要從技術(shù)層面、理念和監(jiān)督機制建設(shè)等幾個角度入手。

　　從技術(shù)層面而言，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，隨著信息時代的到來。

　　高校無論是學(xué)校從管理還是從教學(xué)實踐以及學(xué)生管理都不能保持以往的封閉狀態(tài)，不得不進(jìn)入公開、透明、民主的狀態(tài)。

　　基于這一點，在高校財務(wù)管理中實現(xiàn)高校財務(wù)信息化成為實現(xiàn)高校財務(wù)管理建設(shè)必然途徑。

　　就愛高校財務(wù)信息化建設(shè)而言，目前在財務(wù)管理中基本實現(xiàn)了信息化操作，幾乎所有高校都使用了財務(wù)軟件。

　　但是財務(wù)軟件的使用只是實現(xiàn)了硬件操作的信息化和會計操作機各種財務(wù)程序的信息化。

　　但是在財務(wù)公開中卻還是存在很大的不足。

　　信息化固然便利了財務(wù)管理及相關(guān)操作，但是在具體的財務(wù)管理過程中，其操作程序?qū)ζ渌�人員而言并不熟悉。

　　這體現(xiàn)在在具體的報賬過程中存在很多因為程序和手續(xù)差錯導(dǎo)致報賬困難。

　　這就導(dǎo)致一些本應(yīng)用于教學(xué)、實踐和科研中資金沒有得到充分的利用。

　　這很明顯，一方面加強了具體的財務(wù)審計和管理，但是又造成了不必要的資源浪費。

　　但是這種行為并沒有約束住領(lǐng)導(dǎo)層的賬務(wù)報銷問題。

　　那么如何解決這一問題呢?首先，要通過信息化平臺公開各種程序和手續(xù)。

　　其次，建設(shè)信息化通道，通過信息化途徑解決一些不必要的環(huán)節(jié)。

　　再次，徹底擺脫“等級”意識，實現(xiàn)審計的平等和公開。

　　高校的資金來源有自籌資金和政府撥放資金。

　　對于隸屬政府部門的高校而言，其資金的使用和流轉(zhuǎn)政府部門都有嚴(yán)格的監(jiān)督。

　　從一般意義上來講，定期的外部監(jiān)督和檢查基本發(fā)現(xiàn)不了高校財務(wù)問題。

　　那么在外部檢查和監(jiān)督?jīng)]有問題的高校財務(wù)管理又是如何出現(xiàn)財務(wù)問題呢?很明顯，這意味著校內(nèi)財務(wù)審計制度存在不足，要想解決這一問題，就要加強校內(nèi)財務(wù)審計監(jiān)督制度。

　　內(nèi)部審計是針對外部審計而言的，對內(nèi)部審計的定義有著一定分歧。

　　但是內(nèi)部審計師協(xié)會對內(nèi)部審計做出了明確的界定，“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動，它的目的是為機構(gòu)增加價值并提高機構(gòu)的運作效率。

　　它采取系統(tǒng)化、規(guī)范的方法來對風(fēng)險管理、控制和治理程序進(jìn)行評價，提高它們的效率，從而幫助實現(xiàn)機構(gòu)的目標(biāo)�！庇纱丝梢钥闯鰞�(nèi)部審計的重要性。

　　由于高校財務(wù)有著嚴(yán)格的外部監(jiān)督機制，這就使得高校內(nèi)部審計有著自身的特殊性，長期以來高校內(nèi)部審計的職能一直以評價和監(jiān)督作為重點。

　　但是基于內(nèi)部審計師對內(nèi)部審計的定義而言，高校內(nèi)部審計應(yīng)該定位在通過高校內(nèi)部設(shè)計提高高校的效率，幫助高校實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

　　從這一定義來講，以往的以監(jiān)督和評價為主的內(nèi)部審計明顯不能滿足其需要。

　　這就要求進(jìn)一步完善高校內(nèi)部審計的功能。

　　通過對高校財務(wù)管理的哥哥環(huán)節(jié)內(nèi)部審計的加強，盡力避免在財務(wù)運轉(zhuǎn)過程中的行為的產(chǎn)生。

　　換言之，要強化內(nèi)部審計的審計職能。

　　但是在強化其審計職能的同時，還要進(jìn)一步強化其監(jiān)督職能。

　　在高校內(nèi)部財務(wù)審計的對象方面，不僅要對對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格伸審計，在流出資金的方面尤其要注重對自籌資金的審計。

　　一般而言，政府撥放資金是有著詳細(xì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流程，但是自籌資金就存在很大的不確定性，這也是最易出問題的地方。

　　對流出資金而言，具體的常規(guī)的流出都是固定的內(nèi)部審計是作為輔助使用的。

　　但是對一些非常常規(guī)的資金流出，比如學(xué)校建設(shè)等，存在很多可利用空隙，這就需要在內(nèi)部財務(wù)審計過程中給予特別的重視。

　　換言之，內(nèi)部審計是必須的，是程序性進(jìn)行的，但是在針對的不同的對象上要有程度的選擇。

　　財務(wù)審計是為了資金的更好利用，為了學(xué)校更好的發(fā)展，而不是將資金滯留。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　高校財務(wù)審計中的問題【2】

　　[提要] 我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，推動了我國高校發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的逐步發(fā)展。

　　高校財務(wù)的有效管理既有利于高校自身建設(shè)，又可以促進(jìn)我國教育事業(yè)的全面發(fā)展。

　　本文分析新時期高校財務(wù)審計工作中存在的問題，并提出解決措施。

　　關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)審計;措施

　　一、新時期高校財務(wù)審計的需求

　　我國高校擴招建設(shè)活動中，高校財務(wù)審計的內(nèi)容也出現(xiàn)了新情況。

　　為了達(dá)到新時期高校財務(wù)審計工作的要求，高校財務(wù)部門應(yīng)充分認(rèn)識進(jìn)行高校財務(wù)審計工作的必要性。

　　在我國新時期高校擴招建設(shè)的情況下，辦學(xué)自主權(quán)不斷增大，所以學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費籌備渠道更加豐富。

　　面對現(xiàn)代高校教學(xué)活動中資源配置的要求，經(jīng)費的收支狀況，高校財務(wù)管理工作量越來越大。

　　為了實現(xiàn)高效財務(wù)管理目標(biāo)、保證高校資金的合理運用，現(xiàn)代高校應(yīng)進(jìn)行財務(wù)審計改革工作。

　　借助建立審計體系，優(yōu)化財務(wù)審計工作質(zhì)量，促進(jìn)高校財務(wù)審計工作的有效開展。

　　二、新形勢下高校財務(wù)審計工作中存在的問題

　　(一)高校財務(wù)審計意識淡薄。

　　我國高校財務(wù)審計意識淡薄，因為受到計劃經(jīng)濟思想的影響，導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)重視科研教學(xué)工作而不重視財務(wù)工作的思想。

　　隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和高校教育體制的改革，財務(wù)審計工作在高校發(fā)展中的地位越來越重要，落后的思想意識已不適應(yīng)高校進(jìn)一步發(fā)展的要求了，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)審計體系的建立及財務(wù)審計工作的進(jìn)行，從根本上阻礙了高校的發(fā)展。

　　(二)高校財務(wù)審計工作的缺陷。

　　我國教育事業(yè)正在飛速的發(fā)展，高校的改革發(fā)展所面對不再是以前那些簡單的教育、教學(xué)問題，高校在運作時所碰到的經(jīng)濟狀況和所進(jìn)行的經(jīng)濟活動也不斷增多，然而在經(jīng)濟活動不斷繁瑣，經(jīng)濟壓力越來越大的今天，高校財務(wù)審計工作依舊存在很多問題，例如內(nèi)部審計工作不到位，監(jiān)督機構(gòu)沒有很好的行使其職責(zé)，內(nèi)部審計制度缺失以及部分管理人員不重視財務(wù)審計工作的作用等。

　　這些財務(wù)審計工作問題如果不及時解決，將會嚴(yán)重影響內(nèi)部審計工作的有效進(jìn)行。

　　(三)缺乏先進(jìn)的高校財務(wù)審計體制。

　　我國高校財務(wù)審計體制較落后，嚴(yán)重阻礙了財務(wù)審計效果的發(fā)揮。

　　財務(wù)審計體制落后主要體現(xiàn)在：在資金運用、預(yù)算管理和內(nèi)部審計等方面。

　　最突出的就是，當(dāng)前我國高校財務(wù)機構(gòu)獨立性很差，在實施內(nèi)部審計等具體的工作時常常受到上級領(lǐng)導(dǎo)部門的干涉，其獨立監(jiān)督的作用大大降低，嚴(yán)重阻礙了高校審計目標(biāo)的實現(xiàn)，對高校審計工作的質(zhì)量造成影響。

　　高校應(yīng)加大審計體制改革與創(chuàng)新的力度，有效發(fā)揮高校財務(wù)審計管理的作用。

　　(四)財務(wù)審計人員素質(zhì)不高。

　　財務(wù)審計工作不論體制有多完善，制度有多嚴(yán)密，最終的實際操作都要落實到財務(wù)審計管理人員的工作中，所以財務(wù)管理人員的素質(zhì)高低與財務(wù)審計工作是否可以有效開展息息相關(guān)。

　　然而，目前我國對財務(wù)管理人員整體素質(zhì)不夠重視財務(wù)管理人員都存在著以下幾個問題：理論強實際能力差、具有實踐經(jīng)驗卻沒有理論基礎(chǔ)和理論與實踐都不符合國家的要求等，在職業(yè)道德水平方面也有缺乏責(zé)任心、沒有工作原則和個人利益高于一切等問題，這些審計人員的素質(zhì)問題導(dǎo)致了高校會計信息不正確，不能很好地反映高校的財務(wù)管理和會計信息真實情況等問題。

　　三、提高高校財務(wù)審計水平的措施

　　(一)樹立正確的財務(wù)審計意識。

　　高校要有正確的財務(wù)審計觀念，轉(zhuǎn)變審計觀念，給財務(wù)審計工作的實施創(chuàng)造良好的條件。

　　首先，高校的管理者應(yīng)該認(rèn)識到新時期財務(wù)審計工作對高校順利進(jìn)行各種經(jīng)濟活動的重要性。

　　領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己，帶動職工、學(xué)生積極配合財務(wù)審計工作的開展;其次，高校要從轉(zhuǎn)變觀念方面對財務(wù)審計工作進(jìn)行整改，提高財務(wù)審計工作的預(yù)見性，把以前的事后財務(wù)審計向事前、事中與事后的管理方向轉(zhuǎn)變，提高財務(wù)審計工作的效率。

　　(二)高校財務(wù)審計的管理體系亟須完善。

　　為了使現(xiàn)代高校財務(wù)審計工作的需求得到滿足，高校的財務(wù)管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全財務(wù)審計體系。

　　基于現(xiàn)代高校的基礎(chǔ)設(shè)備儀器和建設(shè)購買等活動，來完善傳統(tǒng)高校的財務(wù)審計管理體系。

　　同時，鑒于高校擴招后學(xué)生數(shù)量的增加和對師資力量的需求，審計工作內(nèi)容亟待完善。

　　通過完善高校的財務(wù)審計體系，來使高校審計工作的效率和財務(wù)審計管理的能力得到提高，并對高校的財務(wù)審計活動做出有效的指導(dǎo)和規(guī)范。

　　(三)隊伍素質(zhì)有待全面提高。

　　由于隊伍的整體素質(zhì)對高校的財務(wù)審計工作起著舉足輕重的作用，所以，高校必須對從事財務(wù)管理工作者的素質(zhì)進(jìn)行大幅度的提高。

　　一方面大力引進(jìn)具有財務(wù)管理知識、計算機操作能力、金融專業(yè)知識等復(fù)合型人才;另一方面對人才管理模式和薪酬制度等進(jìn)行改革，以提升高校對人才的吸引力度。

　　同時，引進(jìn)門檻要控制好，尤其是人才的職業(yè)道德水平。

　　最后，還要為財務(wù)管理者提供更多學(xué)習(xí)深造的機會，以使他們在工作理念和思想意識上始終處于領(lǐng)先水平。

　　同時，高校財務(wù)者的管理制度也需要完善，對財務(wù)者日常工作的考核力度和個人利益及財務(wù)審計工作質(zhì)量之間的相互關(guān)聯(lián)也有待加強。

　　并且，有效獎勵機制和約束機制的制定，是很有利于使高校財務(wù)管理者的綜合素質(zhì)得到全面提高的。

　　(四)進(jìn)行新型財務(wù)審計管理模式的建構(gòu)。

　　財務(wù)審計以后將朝著管理型方向發(fā)展，它的主要目的是提高管理水平，重組管理模式，審查被審計單位在規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和決策等管理職能方面的具體表現(xiàn)，使資源配置得到優(yōu)化、提高被審計單位的管理水平和經(jīng)濟效益。

　　市場若發(fā)展到一定的階段，就一定會出現(xiàn)管理型財務(wù)審計這種全新高效的財務(wù)審計模式。

　　它對所組織的經(jīng)濟活動的風(fēng)險評價為中心，以此建立起全過程、全方位的監(jiān)測控制體系，從而可以充分地發(fā)掘組織資源的利用潛力，進(jìn)而早日實現(xiàn)改善管理環(huán)境、化解經(jīng)營風(fēng)險的目的。

　　高效務(wù)必要積極主動地建構(gòu)管理審計模式，把財務(wù)審計的過程貫穿于事前、事中和事后的整個審計過程，以使財務(wù)審計工作的效率得以提升。

　　高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計【3】

　　隨著我國高校教育體制改革的不斷深化和市場化程度的加深，預(yù)算管理作為高校整體管理，尤其是財務(wù)管理的有效方法，越來越受到人們的廣泛關(guān)注。

　　隨著《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計法》和國家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》的頒布實施，預(yù)算執(zhí)行審計在高校普遍開展起來。

　　如何做好高校預(yù)算執(zhí)行審計，是當(dāng)前內(nèi)審工作面臨的一個新問題。

　　一、高校開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計的現(xiàn)實意義

　　高校的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計是對高校的預(yù)算收入與預(yù)算支出、財務(wù)決算的合法性、真實性、完整性以及效益性進(jìn)行審計監(jiān)督的系列活動。

　　預(yù)算工作是高校財務(wù)工作的中心內(nèi)容，各項收支均在預(yù)算中反映，資金能否做到優(yōu)化配置主要體現(xiàn)為預(yù)算的合理安排。

　　高校財務(wù)收支管理能否真正做到有計劃、有控制，關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行是否“硬約束”。

　　因此，預(yù)算及其審計關(guān)系到整個高校的正常運行，關(guān)系到經(jīng)費管理的好壞、經(jīng)費使用效率的高低，努力搞好高校預(yù)算執(zhí)行情況審計，具有重要意義。

　　(一)有利于加強高校財務(wù)預(yù)算管理　審計部門依法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，能有效地防止在資金使用上不能量力而行的種種弊端，促使學(xué)校正確處理需要建立或潛在的關(guān)系，力爭達(dá)到綜合財務(wù)預(yù)算平衡。

　　(二)有利于提高資金使用效益，加強宏觀管理　審計人員通過對預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)果的分析，對相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的計算，對重點項目和對象的經(jīng)濟效益分析，客觀評價資金使用效果，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供及時、準(zhǔn)確的經(jīng)濟信息。

　　(三)有利于拓寬審計領(lǐng)域，擴大審計影響　學(xué)校內(nèi)審工作，每年多是對某項目進(jìn)行財務(wù)收支審計，但并沒有對學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行全面審計，審計部門對學(xué)校財務(wù)狀況缺乏全面了解，在審計工作中，也就不可能從學(xué)校財務(wù)管理的角度考慮分析問題，提出建議。

　　開展預(yù)算執(zhí)行情況審計是拓寬審計領(lǐng)域、擴大審計影響的需要，同時又能促使學(xué)校審計部門全面了解、掌握學(xué)校財務(wù)狀況，從學(xué)校財務(wù)管理角度出發(fā)，監(jiān)督學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行情況。

　　二、高校開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計的問題

　　預(yù)算管理作為高校整體管理的有效方法，已成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。

　　但在對高校預(yù)算執(zhí)行審計過程中發(fā)現(xiàn)，高校預(yù)算執(zhí)行情況在機制、內(nèi)容、控制等環(huán)節(jié)上仍不完善。

　　其主要問題表現(xiàn)在以下方面。

　　(一)財務(wù)預(yù)算管理機制不健全　一些高校尚未建立健全預(yù)算管理的機制。

　　例如：管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財務(wù)預(yù)算審批程序;預(yù)算編制不科學(xué)和不準(zhǔn)確、預(yù)算指標(biāo)未下達(dá)和預(yù)算指標(biāo)調(diào)整存在隨意性;各個部門在整個預(yù)算管理過程中缺乏協(xié)調(diào)性，各位領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管部門或業(yè)務(wù)出發(fā)，極少考慮其他部門及其業(yè)務(wù)，全校一盤棋觀念僅停留在口頭上等。

　　(二)財務(wù)預(yù)算內(nèi)容不完整、不全面　在實際工作中，各高校編制的預(yù)算只是教育事業(yè)費的收支預(yù)算，而沒有將科研收支預(yù)算、基建收支預(yù)算、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收支預(yù)算和其他收支預(yù)算納入高校的預(yù)算編制工作，未能體現(xiàn)出“大收大支”的預(yù)算編制原則。

　　(三)部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)　忽視部門預(yù)算調(diào)查，長期以來形成一種習(xí)慣思維，認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門一家之事，各院系、部處參與性不夠，缺乏自下而上的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，突出存在部分院系年底突擊花錢，而部分院系年中便無錢可花等問題。

　　(四)預(yù)算支出的效益性重視不夠　雖然教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，但部分高校仍然存在損失浪費現(xiàn)象，有限的教育資源使用效益不高。

　　例如：有的超編嚴(yán)重，導(dǎo)致應(yīng)該用在教學(xué)和科研上的錢用于招待宴請;有的不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，大手大腳;有的投資不講回報或回報不高，甚至造成投資無法收回等。

　　三、高校開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計問題的原因

　　高校開展財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題，其產(chǎn)生的主要原因有以下幾方面：

　　(一)預(yù)算管理制度尚未建立健全　有的雖然有預(yù)算管理制度，但形同虛設(shè)，隨意更改，沒有嚴(yán)格預(yù)算的理念。

　　資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性大，使用混亂。

　　資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

　　(二)預(yù)算缺乏完整性　《高等學(xué)校財務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍，這樣做能如實地反映高校資金收支的總規(guī)模。

　　高校預(yù)算基本是按收入類別和支出功能分類編制的，對于專用基金和借款及高校辦學(xué)存量資產(chǎn)，特別是可用資金等經(jīng)濟資源鏈條缺乏全面的控制，對于資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預(yù)算制定也很少。

　　這種粗放型的預(yù)算編制，不利于對資金分配和使用的審查監(jiān)督。

　　(三)部門預(yù)算調(diào)查缺乏重視　內(nèi)部預(yù)算部門之間類似一種平行線的關(guān)系，橫向聯(lián)系不多，一些高等學(xué)校對預(yù)算管理的重視和認(rèn)識不夠，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，確定預(yù)算項目、編制和控制預(yù)算由財務(wù)部門完成，各職能部門只是形式上參與、提供一些簡單的部門經(jīng)費支出計劃，實際上缺乏對資金使用長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性地分析，沒有充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性和各職能部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用。

　　(四)預(yù)算支出的效益性重視不夠　在財政“大包大攬、重支輕管”的情況下，財政收支中違紀(jì)違規(guī)問題多，目前審計部門比較重視預(yù)算支出的真實性、合法性審計，對預(yù)算管理和效益性考慮的較少，對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠。

　　如資源配置是否合理，重點項目有無投入產(chǎn)出效果如何、支出管理是否嚴(yán)格科學(xué)、有無財政資金損失浪費等問題關(guān)注不夠，未評價財政資金分配、使用的合理性、有效性。

　　四、高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計的強化

　　高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計有效性的提高，必須在以下方面對其予以加強：

　　(一)加強預(yù)算執(zhí)行審計，促使學(xué)校健全預(yù)算管理體制各高校應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行審計工作，從預(yù)算收入人手，著力于預(yù)算支出審計;從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計。

　　通過審計，健全和完善預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化，促進(jìn)建立預(yù)算管理機構(gòu)。

　　如建立校長直接領(lǐng)導(dǎo)，由財務(wù)、審計等相關(guān)專業(yè)人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機構(gòu)，通過預(yù)算管理機構(gòu)專業(yè)人員的集體工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，對學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門)提交的預(yù)算進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性的調(diào)查、論證，加強對整個學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。

　　(二)審計部門事前參與，力求促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)與合理在編制預(yù)算期間，審計部門應(yīng)當(dāng)主動了解并要求財務(wù)管理部門提供預(yù)算編制情況，從科學(xué)性、合理性和細(xì)化的程度等方面預(yù)先進(jìn)行審查，同時審查其所采用的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理和符合實際，積極提出加強預(yù)算管理的意見和建議，努力使學(xué)校的綜合財務(wù)預(yù)算做到科學(xué)、合理、可行。

　　將一切財務(wù)收支都納入預(yù)算管理，監(jiān)督學(xué)校預(yù)算行使“大管理”職能，將校級與內(nèi)部各部門經(jīng)費實行“一盤棋”管理，明確各級經(jīng)濟責(zé)任制，力求促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)與合理。

　　(三)建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理各高校應(yīng)結(jié)合實際，在高校內(nèi)部建立以財務(wù)部門為中心，上至學(xué)校決策層、下聯(lián)各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。

　　從預(yù)算編制起，就要加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào)：財務(wù)部門利用計算機對整個學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門)的預(yù)算計劃進(jìn)行實時監(jiān)控，對各院系、部處提供的預(yù)算建議計劃進(jìn)行分析、審核，在此基礎(chǔ)上編制學(xué)校收支預(yù)算草案。

　　在執(zhí)行過程中，財務(wù)部門也應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)嚴(yán)格控制資金流向，執(zhí)行情況一旦發(fā)現(xiàn)超計劃或無計劃用款現(xiàn)象等，立刻提出預(yù)警或禁止信息。

　　下屬的各學(xué)院(部門)應(yīng)積極配合，主動進(jìn)行預(yù)算管理，建立及時信息反饋與溝通制度。

　　(四)加強預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)性分析，促使預(yù)算支出的使用效益隨著高校預(yù)算資金管理的逐步規(guī)范，預(yù)算支出的使用效益情況如何，是否達(dá)到預(yù)期的效果，就成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的問題。

　　審計部門應(yīng)圍繞預(yù)算支出效益，將審計的重點放在對資金使用效益的分析、考核和評價上。

　　如在檢查預(yù)算支出是否合理、合規(guī)的同時，重點檢查專項經(jīng)費使用效益，檢查這些經(jīng)費是否真正用于基本建設(shè)項目、購置設(shè)備、接受勞務(wù)和服務(wù)等支出，其發(fā)揮的效益如何。

　　通過對預(yù)算支出的審計分析，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)逐步由真實、合法性向效益性轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算支出的使用效益。

　　加強高校預(yù)算執(zhí)行審計將是內(nèi)部審計部門近年來的重要工作內(nèi)容，隨著預(yù)算執(zhí)行審計的不斷深化，將對加強高校全面預(yù)算、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)和深化高校體制改革發(fā)揮重要作用。

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