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中國農(nóng)業(yè)信息化建設存在的問題及對策
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內容摘要：我國農(nóng)業(yè)信息化建設起步較晚、發(fā)展速度快，但問題依然突出。我國要抓住機遇，采取切實可行的措施，通過農(nóng)業(yè)信息化建設加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化，問題，政策措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的到來，農(nóng)業(yè)信息化逐漸成為許多國家和地區(qū)追求的重要目標，特別是日本、韓國、美國和歐盟等一些已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家都非常重視農(nóng)業(yè)信息化建設。中國作為發(fā)展中國家可利用后發(fā)優(yōu)勢，享受世界現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化帶來的成果，利用現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，通過農(nóng)業(yè)信息化建設加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
一、我國農(nóng)業(yè)信息化建設存在的問題
我國農(nóng)業(yè)信息化建設的特點是起步晚、發(fā)展速度快，但問題依然突出。自1996年“中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”開始運行，到目前，我國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡已具備一定的規(guī)模和基礎，初步建成具有較強技術支持功能的信息網(wǎng)絡中心和國家農(nóng)業(yè)核心網(wǎng)站，全國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站總數(shù)已達2200多個;農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息系統(tǒng)和國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易信息系統(tǒng)等，全國蔬菜市場經(jīng)濟信息服務系統(tǒng)運行良好;大部分省、市建立了農(nóng)業(yè)信息中心，建成了一些大型農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息中心正逐步建立，全國已有7000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務機構，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18%。另外，我國廣播電視和通訊業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)村基本實現(xiàn)了村村通廣播、電視和電話，部分鄉(xiāng)村開通了因特網(wǎng)，為農(nóng)民直接通過綜合信息網(wǎng)絡來獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場信息奠定了基礎。但我國農(nóng)業(yè)信息化建設中存在的問題還比較突出，與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)信息化建設相對滯后，我國廣大農(nóng)村地區(qū)與城市之間也存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，嚴重制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。目前，我國農(nóng)業(yè)信息化建設的突出問題表現(xiàn)在以下方面：
(一)農(nóng)業(yè)信息基礎設施比較落后，投入不足。長期以來，由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設投資，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設的投入十分有限，不但造成農(nóng)業(yè)信息化的基礎設施比較薄弱，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡和傳播體系不健全，而且導致農(nóng)業(yè)信息技術的研究開發(fā)不足、信息服務業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺，農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)村信息服務產(chǎn)業(yè)化水平低，信息進村入戶難，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，目前我國約有90%的信息資源尚未電子化，計算機設備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%—20%，農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒有利用計算機。
(二)農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)制度建設滯后，政府沒有很好發(fā)揮主導作用。由于農(nóng)業(yè)信息化立法和制度建設滯后問題，使農(nóng)業(yè)信息化建設缺乏法律和制度保障，農(nóng)業(yè)信息市場管理無法可依，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播的規(guī)范化、制度化和法制化。由于大量的農(nóng)業(yè)信息具有公共物品性質，消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征，自發(fā)的信息市場難以使農(nóng)業(yè)信息資源有效配置，需政府進行信息投入和對信息市場進行干預，并為農(nóng)民提供及時、全面、準確的農(nóng)業(yè)信息服務。但目前我國政府在農(nóng)業(yè)信息化建設上，主導作用發(fā)揮不夠，沒有形成政府對農(nóng)業(yè)信息服務組織的補貼、支持和有效監(jiān)管機制，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品開發(fā)不足，許多農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品沒能及時得以推廣應用，信息市場競爭無序。當前我國各地開發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫大都自定標準，沒有形成全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息標準，互通互聯(lián)性差，不適應網(wǎng)絡化時代數(shù)據(jù)共享的需要。
(三)農(nóng)業(yè)信息資源沒有有效開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)信息化服務水平較低。我國農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)不足和利用率低，農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場的培育等發(fā)展緩慢，許多農(nóng)村地區(qū)還沒有完善的信息產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)信息服務體系不完善和信息服務手段落后，信息發(fā)布的渠道不暢，農(nóng)民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。
(四)農(nóng)業(yè)信息人才匱乏。我國對農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠，投入少，培訓機制不完善，農(nóng)業(yè)信息人才缺乏，尤其是基層農(nóng)業(yè)信息管理服務人員數(shù)量少和知識結構不合理，使農(nóng)業(yè)信息專業(yè)庫數(shù)據(jù)的建設和更新速度緩慢，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等的開發(fā)總量不足。同時，由于我國農(nóng)民文化素質偏低，不少農(nóng)民信息意識淡薄，信息資源利用的積極性和風險性不足，缺乏有效利用信息技術的知識和能力，使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。
二、加快我國農(nóng)業(yè)信息化建設的對策
應針對我國農(nóng)業(yè)信息化建設中存在的突出問題，采取切實可行的措施，通過農(nóng)業(yè)信息化建設來加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
(一)形成政府主導的農(nóng)業(yè)信息投入機制，完善農(nóng)業(yè)信息化的基礎設施。一是盡快形成政府主導和市場引導的農(nóng)業(yè)信息投入機制。由于大部分農(nóng)業(yè)信息具有社會公共物品的性質，應由政府主導和以國家財政投入為主建設農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡體系，免費為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供公共信息服務。重點整合并傳播農(nóng)業(yè)技術、市場供求、價格、氣象、病蟲害防治等各種農(nóng)業(yè)信息資源，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的預見性。目前，發(fā)達國家無不投入巨大財力來加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，美國、日本和歐盟國家均投人大量財力開展農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。美國以政府為主體構建了龐大和完整的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，收集、分析和發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，美國國家自然科學基金會投資5300萬美元建設一個大型涉農(nóng)網(wǎng)絡項目，歐盟委員會2004年投資5200萬歐元推進25個成員國之間的網(wǎng)絡技術的研發(fā)與應用，英國也投資2.4億英鎊支持網(wǎng)絡研究項目。發(fā)達國家充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息化建設中的主導作用和投資主體地位，有效推動了農(nóng)業(yè)信息化建設的穩(wěn)步發(fā)展，這些經(jīng)驗值得借鑒。同時，我國還應發(fā)揮市場的引導機制，積極利用民間投資，允許和鼓勵企業(yè)、科研機構、社會組織、個人、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民信息協(xié)會和農(nóng)戶等投資信息化建設，形成以政府投資為主體的多元化農(nóng)業(yè)信息投入體系，解決財政投入不足問題。二是逐步完善我國農(nóng)業(yè)信息化的基礎設施。國外經(jīng)驗表明，加快推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，積極建設技術先進、功能完備的農(nóng)業(yè)信息化基礎設施，是順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的重要條件。多年來，日本政府注重加強農(nóng)業(yè)信息化的基礎設施建設，包括農(nóng)作物種子工程設施、農(nóng)作物病蟲害防治設施、衛(wèi)星遙感通訊設施、基礎信息資源的開發(fā)和網(wǎng)絡設施建設。其中，信息資源開發(fā)利用是信息化的核心內容。韓國也比較重視農(nóng)業(yè)信息化體系建設，通過建立一系列信息管理系統(tǒng)來實現(xiàn)信息技術在農(nóng)業(yè)科研中的應用目標。如，設立作物基因資源、作物育種和動物改良等信息管理系統(tǒng)，用于收集、存儲和管理新物種、海外種質資源信息，這些數(shù)據(jù)通過信息網(wǎng)向大學和研究所提供，研究人員通過網(wǎng)絡共享物種資源信息。美國已建成世界最大的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)AGNET，該系統(tǒng)覆蓋美國46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個國家，連通美國農(nóng)業(yè)部和大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)、大學等。目前德國的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)已遍布各地，農(nóng)業(yè)信息通過網(wǎng)絡連接實現(xiàn)資源共享，德國的13個聯(lián)邦州都可通過農(nóng)業(yè)文獻信息中心系統(tǒng)得到該中心的庫存文獻資料。針對我國農(nóng)業(yè)信息基礎設施比較薄弱、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系不健全的現(xiàn)狀，需要加強農(nóng)業(yè)信息化的基礎設施建設，加快推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設。重點加強中國農(nóng)業(yè)科技、教育和經(jīng)濟信息網(wǎng)絡中心的建設，盡快完善農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)，逐漸完善農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)信息化建設創(chuàng)造良好的技術條件。
(二)加強法規(guī)和制度建設，完善農(nóng)業(yè)信息化的支持體系。一是完善法規(guī)和制度建設。不少發(fā)達國家為適應農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的需要，都及時加強信啟、立法和制度建設工作，為農(nóng)業(yè)信啟、化發(fā)展提供了法規(guī)和制度保證。日本政府于2000年11月正式公布了“高度信息通訊網(wǎng)絡社會形成基本法”(簡稱“IT基本法”)，旨在通過建設高度信息化的通訊網(wǎng)絡和公共服務體系，創(chuàng)造一個新的社會發(fā)展環(huán)境，為實施農(nóng)業(yè)領域的IT戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)信息化進程提供制度保障。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)信息技術有著巨大的應用空間和廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)民迫切渴望掌握現(xiàn)代信息化的工具和技術為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。但我國農(nóng)業(yè)信息立法工作嚴重滯后，農(nóng)業(yè)信息化缺乏法律和制度保障。所以，我國應抓住機遇，借鑒國外立法與制度建設的經(jīng)驗，抓緊制定農(nóng)業(yè)信息化的法律法規(guī)和相關制度。同時，政府有關部門還要盡快制定信息化標準，完善農(nóng)業(yè)信息采集、貯存、發(fā)布和傳播的監(jiān)管制度，建立科學的信息需求評估機制，引導各類信息服務主體提高信息服務水平，防止信息偏差。二是制定禮完善相應的支持政策。農(nóng)業(yè)信息化硬件和軟件建設分別屬于農(nóng)業(yè)基礎設施與信息支持的范圍，符合WTO的“綠箱政策”。所以，在世界農(nóng)業(yè)信息化潮流的推動下，合理利用WTO規(guī)則并借鑒國外農(nóng)業(yè)信息化支持政策方面的經(jīng)驗，建立和完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)信息化政策支持體系勢在必行。近年來，日本政府制定一系列發(fā)展農(nóng)村信息化支持政策。如，在農(nóng)村普及因特網(wǎng)，促進農(nóng)村電子商務的發(fā)展，向消費者提供充分的農(nóng)產(chǎn)品市場信息。尤其在民間力量難以實施高速信息網(wǎng)絡的邊遠山區(qū)，日本政府采取必要的扶持措施，實行“官民分擔”，發(fā)揮政府在山區(qū)因特網(wǎng)建設中的主導作用。韓國政府在農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設方面一直起主導作用，農(nóng)村的信息主干網(wǎng)由政府投資建設，從主干網(wǎng)到中心局的管道由韓國的三大民營電信企業(yè)投資，從中心局到用戶的網(wǎng)絡，由民營電信企業(yè)負責，政府給予經(jīng)費補助。我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，政府必須出臺一系列促進信息農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持政策，加大農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設和農(nóng)業(yè)信息技術推廣的投融資力度，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件和增加農(nóng)民收入。
(三)逐步完善農(nóng)業(yè)信息服務體系，積極為農(nóng)民提供各類信息服務。為農(nóng)產(chǎn)提供信息服務是農(nóng)業(yè)信息化建設的重要目標，建立和完善農(nóng)業(yè)信息服務體系應成為農(nóng)業(yè)信息化建設的重點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著自然和市場等多種風險，由于我國農(nóng)村信息服務體系不完善，使市場需求與生產(chǎn)之間的信息嚴重不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性很大，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買難”和“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象，嚴重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。所以，建立健全農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡體系，加強農(nóng)村信息服務和向農(nóng)民提供準確的市場信息，指導農(nóng)民的生產(chǎn)和及時調整生產(chǎn)結構，應成為我國農(nóng)業(yè)信息化建設的重點�？缛�21世紀后，日本積極實施農(nóng)業(yè)IT戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，開發(fā)普及市場、氣象、病蟲害及防治、農(nóng)技、栽培、農(nóng)業(yè)政策等各類基礎數(shù)據(jù)信息，便于農(nóng)產(chǎn)隨時獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的各方面信息。韓國制定了方便農(nóng)民上網(wǎng)的優(yōu)惠政策，農(nóng)民上網(wǎng)的費用比市話便宜30%～50%。所以，我國應借鑒國外經(jīng)驗，盡快建立和完善以政府為主導的農(nóng)業(yè)信息服務體系，積極為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，從而改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息相對閉塞的狀況，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，逐步提高農(nóng)業(yè)的競爭力。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的信息需求多種多樣，這就需要有多元信息主體和提供豐富的服務內容，并采用多樣化的信息服務形式。政府部門和信息中介機構通過互聯(lián)網(wǎng)和多媒體為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)、技術和市場信息服務，可滿足農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)信息檢索、咨詢、農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易等服務需求，特別是為農(nóng)民提供準確、及時的農(nóng)業(yè)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、施肥灌溉、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲藏等技術信息，這對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要意義。另外，盡快轉變我國農(nóng)業(yè)信息技術研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求嚴重脫節(jié)的局面，形成信息技術研究與推廣的良性循環(huán)機制，及時將農(nóng)業(yè)技術的新成果廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使農(nóng)業(yè)技術由潛在生產(chǎn)力轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
(四)加強農(nóng)業(yè)信息技術人才培訓，逐步提高農(nóng)民的信息技術素質。目前，由于我國一些農(nóng)業(yè)信息開發(fā)經(jīng)營人員缺少相關的專業(yè)知識，導致農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的質量不高，服務水平低而收費高，嚴重挫傷農(nóng)民利用信息資源的積極性，制約了農(nóng)業(yè)信息化的健康發(fā)展。因此，各級政府應采取積極的對策，增加對農(nóng)村信息技術培訓的投入，在農(nóng)村積極實施信息化人才培訓工程，重點加強農(nóng)業(yè)信息技術人才的培養(yǎng)。包括建立農(nóng)村信息技術培訓基金，明確培訓的重點、內容、方式和措施等。
目前，我國農(nóng)民的文化素質偏低，接受各種信息的能力有限。地方政府有關部門應定期組織開辦信息培訓班、網(wǎng)絡訓練班等，著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識、信息知識和應用信息技術的能力。同時，加強農(nóng)業(yè)信息化宣傳，鼓勵農(nóng)民通過電話、計算機網(wǎng)絡等向農(nóng)業(yè)信息部門和專家進行各種信息咨詢，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品市場價格及供求狀況，充分發(fā)揮信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收中的作用。
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