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國防科研事業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理 應(yīng)遵守價(jià)值規(guī)律論文
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，迅速打破了國家高度集中，地區(qū)、行業(yè)條塊分割，企業(yè)無責(zé)、無權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理格局，正在逐步形成市場(chǎng)開放，多體共存，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐證明黨的改革開放政策是非常正確的，它必將對(duì)我國社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。因此，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)科研事業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，將為改進(jìn)科研管理工作提供有益的幫助。
1在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國防科研事業(yè)仍須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理
社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的表現(xiàn)。特別是國防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)一個(gè)國家政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)的雙重作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國的國防技術(shù)仍須具備相對(duì)的先進(jìn)性、嚴(yán)格的保密性和科技成果不可流通性。為了充分發(fā)揮國防技術(shù)的作用，有效地保護(hù)國家利益，國防科研事業(yè)必須實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。
2國防科研單位的軍民結(jié)合體制要求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理遵守價(jià)值規(guī)律
軍民結(jié)合體制要求對(duì)軍品實(shí)行指令性計(jì)劃管理，對(duì)民品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的方法是，定任務(wù)、定時(shí)間、定經(jīng)費(fèi)、�？顚Ｓ�。它的特點(diǎn)是：
�、賹�(duì)勞動(dòng)對(duì)象的強(qiáng)制性，即必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)指令性計(jì)劃；
�、趯�(duì)勞動(dòng)者的制約性，即指令性項(xiàng)目�？顚Ｓ�。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的強(qiáng)制性和制約性，要求科研勞動(dòng)組織必須具備相對(duì)的穩(wěn)定性。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是穩(wěn)定的可靠保證。因此，作為指令性任務(wù)的軍品研制，在完成過程中必然面臨著市場(chǎng)機(jī)制的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)價(jià)格并軌，生產(chǎn)資料供求關(guān)系浮動(dòng)，勞動(dòng)價(jià)值的可比性，對(duì)完成指令性任務(wù)都有很大影響。忽視價(jià)值規(guī)律的作用，對(duì)調(diào)動(dòng)人的積極性和完成計(jì)劃的可靠性都會(huì)產(chǎn)生不良影響。建立軍民結(jié)合的管理機(jī)制，增強(qiáng)了科研單位的增收創(chuàng)效能力，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理起到了一定的調(diào)節(jié)補(bǔ)充作用，但作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作本身必須重視價(jià)值規(guī)律的作用。
3科研經(jīng)費(fèi)計(jì)劃管理必須引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制
多年來，科研經(jīng)費(fèi)核算主要分為兩大塊，事業(yè)費(fèi)核算和科研費(fèi)核算。目前的核算方法，延用了原軍隊(duì)供給制和行政事業(yè)單位預(yù)算核銷制的管理模式，它與改革開放后的科研管理工作已經(jīng)很不適應(yīng)。一是事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重超支，二是科研費(fèi)核算失真，這是現(xiàn)行管理制度無法克服的弊病。落后的管理方法對(duì)調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了一定阻力，因此研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理工作，是國防科研事業(yè)亟待解決的重要問題。
3.1打破傳統(tǒng)的核算模式，調(diào)整事業(yè)費(fèi)核算內(nèi)容
事業(yè)費(fèi)的來源是國家定額撥款，限定開支范圍，履行事業(yè)職能，列出實(shí)際支出。目前的事業(yè)費(fèi)支出有：工資、津貼、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，涉及到現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的成本費(fèi)用、期間費(fèi)用和稅后留利等多項(xiàng)核算內(nèi)容。如此龐大的開支范圍，用人均年6000多元的事業(yè)費(fèi)去核銷，必然會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字。以三部1994年事業(yè)費(fèi)支出為例：上級(jí)撥事業(yè)費(fèi)543萬元，而實(shí)際支出是1118-6萬元，是計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的兩倍多。其中科技人員的工資性支出是671萬元，離退休人員費(fèi)用是153萬元，職工醫(yī)療費(fèi)是114萬元，在社會(huì)保險(xiǎn)體系尚未健全的情況下，這些費(fèi)用都是事業(yè)費(fèi)必須負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。如此嚴(yán)重的赤字核算，已經(jīng)失去了計(jì)劃管理的作用。尤其是對(duì)有明確經(jīng)濟(jì)載體的科研事業(yè)單位，工資作為勞動(dòng)價(jià)值的一部分，應(yīng)當(dāng)隨著勞動(dòng)消耗轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)載體中去，事業(yè)費(fèi)應(yīng)被視為間接勞動(dòng)消耗（因科研任務(wù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，不能創(chuàng)造利潤(rùn)）。因此，把科技人員的工資費(fèi)用從事業(yè)費(fèi)中分離出來是最為合理的管理方式。這樣不僅解決了事業(yè)費(fèi)超支問題，同時(shí)也解除了科技人員的后顧之憂.使職工醫(yī)療費(fèi)、退休養(yǎng)老費(fèi)有了可靠的保證，事業(yè)費(fèi)也就起到了穩(wěn)定科技隊(duì)伍的作用。
3.2統(tǒng)一科研費(fèi)成本核算內(nèi)容，提高計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理水平
目前航天系統(tǒng)的科研費(fèi)成本核算辦法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延用了經(jīng)費(fèi)預(yù)算供給制、成本核算核銷制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了與國際慣例接軌，改革科研費(fèi)成本核算辦法也勢(shì)在必行。
社會(huì)公認(rèn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)力量。而第一生產(chǎn)力的主要消耗是人的腦力勞動(dòng)，按照馬克思關(guān)于復(fù)雜勞動(dòng)多倍于簡(jiǎn)單勞動(dòng)的原理，各國政府一般都比較重視腦力勞動(dòng)者的待遇問題，
目的在于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？萍脊ぷ髡呤俏镔|(zhì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，把他們的工資、津貼等勞動(dòng)費(fèi)用作為完成科研任務(wù)的成本費(fèi)用是無可非議的。而我們目前的核算制度是“見物不見人”，用部分事業(yè)費(fèi)取代了直接勞動(dòng)費(fèi)用，背離了科技發(fā)展的價(jià)值規(guī)律，給科研管理工作造成了許多不利。一是科研費(fèi)用的成本項(xiàng)目不全，不能正確核算每項(xiàng)任務(wù)的實(shí)際勞動(dòng)消耗，使科技人員的勞動(dòng)價(jià)值失去了可比性;二是造成人員經(jīng)費(fèi)開支緊張，超支部分沒有出處，給財(cái)務(wù)管理工作造成困難；三是因?yàn)閯趧?dòng)和勞動(dòng)價(jià)值的分離，容易出現(xiàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、多外協(xié)、少要人、多創(chuàng)收的短期行為，不僅造成了科研經(jīng)費(fèi)外流，而且對(duì)科技隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展非常不利。要想改變這種被動(dòng)局面，必須統(tǒng)一勞、資核算關(guān)系，準(zhǔn)許科技人員工資進(jìn)成本；遵守價(jià)值法則，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系；提高預(yù)算水平，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)招標(biāo)管理，向管理要效益，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力。
3.3收益分配應(yīng)體現(xiàn)國家、集體、個(gè)人三者利益兼顧的原則
目前執(zhí)行的承包管理辦法，有一定的積極作用，超支不補(bǔ)減輕了國家計(jì)劃外支出的壓力。但結(jié)余歸已限定5%的收益率，沒有充分體現(xiàn)降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的科學(xué)管理精神。在二次分配問題上作者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三者利益兼顧的原則，分檔次、按比例分配科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余，把不可預(yù)見性變成可控性。在完成任務(wù)的前提下，合理地分配收益，使國家在科研成果、經(jīng)濟(jì)效益上創(chuàng)雙收，單位在經(jīng)濟(jì)利益上有所留，個(gè)人在技術(shù)、收益上有所求，正確處理好三者利益關(guān)系，經(jīng)費(fèi)控制也就不愁了。
因?yàn)楝F(xiàn)在的科研事業(yè)單位是兩種經(jīng)濟(jì)機(jī)制的混合體，按科研經(jīng)費(fèi)一定的比例分配管理費(fèi)用是最佳的管理方式，至于經(jīng)費(fèi)突破規(guī)定比例的問題，原因是多方面的，但主要原因是管理體制不合理造成的。因此，在研究經(jīng)濟(jì)管理改革的同時(shí)，必須研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體制改革，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)招標(biāo)管理，是降低科研費(fèi)用、提高管理水平的新途徑。
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