國防科研事業(yè)計劃經濟管理 應遵守價值規(guī)律論文

　　社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展，迅速打破了國家高度集中，地區(qū)、行業(yè)條塊分割，企業(yè)無責、無權的計劃經濟管理格局，正在逐步形成市場開放，多體共存，競爭發(fā)展，優(yōu)勝劣汰的市場經濟體制。實踐證明黨的改革開放政策是非常正確的，它必將對我國社會發(fā)展產生深遠影響，同時也會對科學技術發(fā)展產生重大推動作用。因此，研究市場經濟機制對科研事業(yè)計劃經濟的影響，將為改進科研管理工作提供有益的幫助。

　　1在社會主義市場經濟條件下國防科研事業(yè)仍須實行計劃經濟管理

　　社會的進步，科學的發(fā)展，是一個國家經濟實力的表現(xiàn)。特別是國防科學技術的發(fā)展，對一個國家政局的穩(wěn)定、經濟的發(fā)展起著保護和促進的雙重作用。在市場經濟條件下，我國的國防技術仍須具備相對的先進性、嚴格的保密性和科技成果不可流通性。為了充分發(fā)揮國防技術的作用，有效地保護國家利益，國防科研事業(yè)必須實行嚴格的計劃管理。

　　2國防科研單位的軍民結合體制要求計劃經濟管理遵守價值規(guī)律

　　軍民結合體制要求對軍品實行指令性計劃管理，對民品實行市場調節(jié)。計劃經濟管理的方法是，定任務、定時間、定經費、�？顚Ｓ�。它的特點是：

　�、賹�勞動對象的強制性，即必須在規(guī)定的時間內實現(xiàn)指令性計劃；

　　②對勞動者的制約性，即指令性項目�？顚Ｓ�。計劃經濟管理的強制性和制約性，要求科研勞動組織必須具備相對的穩(wěn)定性。

　　在市場經濟條件下，經濟的發(fā)展才是穩(wěn)定的可靠保證。因此，作為指令性任務的軍品研制，在完成過程中必然面臨著市場機制的挑戰(zhàn)。市場價格并軌，生產資料供求關系浮動，勞動價值的可比性，對完成指令性任務都有很大影響。忽視價值規(guī)律的作用，對調動人的積極性和完成計劃的可靠性都會產生不良影響。建立軍民結合的管理機制，增強了科研單位的增收創(chuàng)效能力，對計劃經濟管理起到了一定的調節(jié)補充作用，但作為計劃經濟工作本身必須重視價值規(guī)律的作用。

　　3科研經費計劃管理必須引進市場經濟核算機制

　　多年來，科研經費核算主要分為兩大塊，事業(yè)費核算和科研費核算。目前的核算方法，延用了原軍隊供給制和行政事業(yè)單位預算核銷制的管理模式，它與改革開放后的科研管理工作已經很不適應。一是事業(yè)費嚴重超支，二是科研費核算失真，這是現(xiàn)行管理制度無法克服的弊病。落后的管理方法對調動人的積極性，促進生產力發(fā)展產生了一定阻力，因此研究市場經濟規(guī)律，改進計劃經濟管理工作，是國防科研事業(yè)亟待解決的重要問題。

　　3.1打破傳統(tǒng)的核算模式，調整事業(yè)費核算內容

　　事業(yè)費的來源是國家定額撥款，限定開支范圍，履行事業(yè)職能，列出實際支出。目前的事業(yè)費支出有：工資、津貼、職工福利費、離退休人員費用、公務費、設備費、修理費、業(yè)務費等項目，涉及到現(xiàn)代企業(yè)會計制度中的成本費用、期間費用和稅后留利等多項核算內容。如此龐大的開支范圍，用人均年6000多元的事業(yè)費去核銷，必然會出現(xiàn)財務赤字。以三部1994年事業(yè)費支出為例：上級撥事業(yè)費543萬元，而實際支出是1118-6萬元，是計劃經費的兩倍多。其中科技人員的工資性支出是671萬元，離退休人員費用是153萬元，職工醫(yī)療費是114萬元，在社會保險體系尚未健全的情況下，這些費用都是事業(yè)費必須負擔的經費。如此嚴重的赤字核算，已經失去了計劃管理的作用。尤其是對有明確經濟載體的科研事業(yè)單位，工資作為勞動價值的一部分，應當隨著勞動消耗轉移到勞動載體中去，事業(yè)費應被視為間接勞動消耗（因科研任務是計劃經濟管理，不能創(chuàng)造利潤）。因此，把科技人員的工資費用從事業(yè)費中分離出來是最為合理的管理方式。這樣不僅解決了事業(yè)費超支問題，同時也解除了科技人員的后顧之憂.使職工醫(yī)療費、退休養(yǎng)老費有了可靠的保證，事業(yè)費也就起到了穩(wěn)定科技隊伍的作用。

　　3.2統(tǒng)一科研費成本核算內容，提高計劃經濟管理水平

　　目前航天系統(tǒng)的科研費成本核算辦法是在計劃經濟體制下延用了經費預算供給制、成本核算核銷制。隨著市場經濟的發(fā)展，企業(yè)會計制度實現(xiàn)了與國際慣例接軌，改革科研費成本核算辦法也勢在必行。

　　社會公認科學技術是第一生產力，是推動人類社會進步的基礎力量。而第一生產力的主要消耗是人的腦力勞動，按照馬克思關于復雜勞動多倍于簡單勞動的原理，各國政府一般都比較重視腦力勞動者的待遇問題，

　　目的在于促進社會進步和經濟發(fā)展�？萍脊ぷ髡呤俏镔|財富的直接創(chuàng)造者，把他們的工資、津貼等勞動費用作為完成科研任務的成本費用是無可非議的。而我們目前的核算制度是“見物不見人”，用部分事業(yè)費取代了直接勞動費用，背離了科技發(fā)展的價值規(guī)律，給科研管理工作造成了許多不利。一是科研費用的成本項目不全，不能正確核算每項任務的實際勞動消耗，使科技人員的勞動價值失去了可比性;二是造成人員經費開支緊張，超支部分沒有出處，給財務管理工作造成困難；三是因為勞動和勞動價值的分離，容易出現(xiàn)爭經費、多外協(xié)、少要人、多創(chuàng)收的短期行為，不僅造成了科研經費外流，而且對科技隊伍的建設發(fā)展非常不利。要想改變這種被動局面，必須統(tǒng)一勞、資核算關系，準許科技人員工資進成本；遵守價值法則，以經濟杠桿調節(jié)生產關系；提高預算水平，實行計劃經濟招標管理，向管理要效益，才能進一步解放和發(fā)展第一生產力。

　　3.3收益分配應體現(xiàn)國家、集體、個人三者利益兼顧的原則

　　目前執(zhí)行的承包管理辦法，有一定的積極作用，超支不補減輕了國家計劃外支出的壓力。但結余歸已限定5%的收益率，沒有充分體現(xiàn)降低成本、提高勞動生產效率的科學管理精神。在二次分配問題上作者認為應該堅持國家、集體、個人三者利益兼顧的原則，分檔次、按比例分配科研經費結余，把不可預見性變成可控性。在完成任務的前提下，合理地分配收益，使國家在科研成果、經濟效益上創(chuàng)雙收，單位在經濟利益上有所留，個人在技術、收益上有所求，正確處理好三者利益關系，經費控制也就不愁了。

　　因為現(xiàn)在的科研事業(yè)單位是兩種經濟機制的混合體，按科研經費一定的比例分配管理費用是最佳的管理方式，至于經費突破規(guī)定比例的問題，原因是多方面的，但主要原因是管理體制不合理造成的。因此，在研究經濟管理改革的同時，必須研究系統(tǒng)結構體制改革，引進市場競爭機制，實行計劃經濟招標管理，是降低科研費用、提高管理水平的新途徑。

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