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現行執(zhí)業(yè)準則體系下ＣＰＡ審計新理念
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【摘要】 在新準則體系下,注冊會計師從事審計理論與實務工作時,應牢固樹立科學發(fā)展觀,以受托經濟責任理念為基礎,以現代風險導向理念為核心,不斷創(chuàng)新審計理念,拓展審計功能,加強質量控制,以此來提高執(zhí)業(yè)質量,推動經濟平穩(wěn)、有序、健康地發(fā)展。
【關鍵詞】 注冊會計師執(zhí)業(yè)準則;審計理念;創(chuàng)新
隨著我國經濟越來越廣泛地融入世界經濟體系,信息技術的廣泛運用,新型市場工具的不斷創(chuàng)新,對新形勢下注冊會計師執(zhí)業(yè)提出了更高的要求。從2007年1月1日起,我國境內所有會計師事務所開始執(zhí)行新審計準則體系。這就要求注冊會計師的審計技術、審計方法等實現新的突破,而最根本的一點就是審計理念上的創(chuàng)新,以此來滿足執(zhí)業(yè)環(huán)境的要求。創(chuàng)新審計理念,就是在新的思想高度上形成推動審計工作科學發(fā)展的共識,其核心是以科學發(fā)展觀為靈魂和指南,牢固樹立科學審計理念,準確把握經濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮審計功能,為更好地執(zhí)行新準則體系,推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學的指導。
一、科學、和諧的審計理念
2008年12月29日,中華人民共和國審計署劉家義審計長在全國審計工作會議上講話指出,審計機關和審計人員應深入學習實踐科學發(fā)展觀,樹立科學審計理念,制定審計工作發(fā)展規(guī)劃。
中國注冊會計師協(xié)會劉仲藜會長在題為《創(chuàng)新審計準則體系維護社會公眾利益》的重要講話中指出,依據科學、嚴謹的審計準則,對財務信息進行審計鑒證,保障經濟活動有序運行,是政府、公眾和市場對注冊會計師行業(yè)的期待,是注冊會計師職業(yè)的職責。
劉仲藜會長在《關于推動會計師事務所做大做強的意見》暨《會計師事務所內部治理指南》發(fā)布會上的講話中也指出,在構建社會主義和諧社會的歷史進程中,注冊會計師行業(yè)是一支重要的參與力量,其強調行業(yè)發(fā)展規(guī)模與經濟發(fā)展規(guī)模相協(xié)調、行業(yè)發(fā)展結構與多元化的市場結構相協(xié)調,強調行業(yè)內部要和諧、行業(yè)與社會公眾要和諧。
當前,我國經濟結構正在調整,資源環(huán)境也在變化,社會矛盾日益凸顯,這些都對審計工作提出了更高的要求。審計工作者要履行好自己的職責,就必須牢固樹立科學、和諧的審計理念,充分發(fā)揮審計功能。這是一種理念,而不是一種口號,要求審計人員順應時代發(fā)展潮流,適應經濟社會發(fā)展需求,把握審計的基本特征和內在規(guī)律,并要真正落實在審計行動上,真正用于指導我們的審計實務工作上。
二、受托經濟責任理念
受托經濟責任理念源于會計學家和審計學家對契約經濟學中委托代理理論的繼承和發(fā)展。“受托經濟責任關系”的存在是審計的基本前提,這實際已是一項普遍公認的假設。審計學家理查德·布朗在論述審計起源時指出:“審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠的時代……當文明的發(fā)展產生了需要某人受托管理他人財產的時候,顯然就要求對前者的誠實性進行檢查”。這里就提出了受托經濟責任關系問題。審計本質來源于受托經濟責任,英國著名審計學家大衛(wèi)·弗林特教授認為“作為一種近乎普遍的真理,凡是在審計的地方,必存在一種受托責任關系,其是審計存在的必要條件,審計是一種確保受托責任關系履行的社會控制機制。”澳大利亞審計學家懷特和麥克維克指出:“受托經濟責任與審計是緊密交織的,缺一不可。除非一個組織內有人向該組織投入的資金負責,否則審計就無法有效進行。”
受托經濟責任的內容是隨著政治經濟的發(fā)展和民主的進步而不斷發(fā)展的。從歷史角度來看,審計形式已由最初的財務審計擴展到了績效審計、管理審計和環(huán)境審計等形式。隨著跨國公司的發(fā)展和國際投資、融資和貿易活動的日趨活躍、復雜,受托經濟責任的空間范圍也在不斷擴展,國際間的委托與受托關系正在形成與發(fā)展,國際審計的產生和形成已是大勢所趨。
廣大審計工作者只有創(chuàng)新受托經濟責任關系理念,才能充分認識到審計的本質及其發(fā)展變化,并為審計理論研究和實務創(chuàng)新打下堅實的基礎。
三、審計功能拓展理念
從現代審計史的發(fā)展來看,現代審計歷程中每一次重大變革的背后,必然伴隨著現代審計功能內涵的演變和外延的拓展,而現代審計形式的多樣化也要求現代審計功能作為其理論基礎。
在當今信息時代,由于社會、經濟、政治、法律等多重因素的驅動,現代審計自身需要隨諸多外部環(huán)境的變化進行適應性的調節(jié),不斷自我完善與發(fā)展,這已成為一種不可逆轉的趨勢。其表現為現代審計的形式、種類、內容等相關方面不斷分化,而其中現代審計功能拓展則是現代審計拓展的核心所在。事實上,無論是注冊會計師審計、國家審計還是內部審計,近幾年來其具體的服務形式、種類以及內容都出現了不同程度的拓展和創(chuàng)新。
以注冊會計師提供的專業(yè)服務為例,根據美國確認委員會列出的有潛力額CPA服務產品來看,六種收入潛力大于10億美元的服務為:風險評估、企業(yè)績效考核、系統(tǒng)確認、健康護理效果評估、老人護理和網絡認證。這些業(yè)務對國內審計功能的拓展提供了很好的借鑒基礎。
目前,國內會計師事務所也提供了眾多的非審計服務,如管理咨詢類的經濟活動分析、經營策略、投資咨詢;稅務服務類的稅務代理、稅務籌劃等服務。
中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系基本框架中包含了《中國注冊會計師審計業(yè)務準則》、《中國注冊會計師審閱業(yè)務準則》、《中國注冊會計師其他鑒證業(yè)務準則》和《中國注冊會計師相關服務準則》等不同業(yè)務領域準則,也充分體現了我國注冊會計師審計功能拓展的基本方向,并隨著業(yè)務準則的不斷完善而實現審計功能的全方位拓展。
基于現代審計業(yè)務內容不斷出現的新趨勢,從整體上了解現代審計究竟能在多大程度上發(fā)揮其應用功能,將直接指導現實的審計業(yè)務規(guī)范和確立審計在全社會范圍內的權責范圍。
四、現代風險導向理念
2006年2月15日財政部頒布的48項注冊會計師審計準則中,單獨列示了一組與風險評估、風險應對有關的準則。包括《中國注冊會計師審計準則第1201號——計劃審計工作》、《中國注冊會計師審計準則第1211號——了解被審計單位及其環(huán)境并評估重大錯報風險》、《中國注冊會計師審計準則第1231號——針對評估的重大錯報風險實施的程序》在內的一組審計準則,充分體現了改進后的風險導向審計模式,也是貫徹現代風險導向審計理念的最好詮釋。
傳統(tǒng)審計實務是建立在傳統(tǒng)審計風險模型,即審計風險(AR)=固有風險(IR)×控制風險(CR)×檢查風險(DR)的基礎上,存在很大缺陷。注冊會計師往往不注重從宏觀層面把握財務報表存在的重大錯報風險,而是直接實施控制測試和實質性程序,容易產生審計失敗。如果企業(yè)管理層串通舞弊或凌駕于內部控制之上,內部控制是失效的。如果審計人員不把審計視角擴展到內部控制以外,如行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)的性質,以及目標、戰(zhàn)略和相關經營風險等方面,很容易受到蒙蔽和欺騙,不能發(fā)現由于內部控制失效所導致的財務報表重大錯報風險。由于某些會計師事務所不進行風險評估,造成審計工作無的放矢,影響了審計效率和效果。
新準則體系的指導思想建立在“合理的職業(yè)懷疑假設”的基礎上,引入了重大錯報風險概念,以評估重大錯報風險為導向,以控制審計風險至可接受的水平為目標,對原審計風險模型進行修正,建立新的審計風險模型:審計風險=重大錯報風險×檢查風險。這些都充分體現了現代風險導向審計模式的特點。由此認為我國新建立的審計準則框架體系是建立在現代風險導向審計模式基礎上的,這不僅滿足了我國目前經濟環(huán)境下審計對風險控制的要求,同時拉近了我國注冊會計師行業(yè)標準與國際審計準則的距離,要求注冊會計師將現代風險導向審計理念貫穿于審計全過程。
五、職業(yè)判斷理念
注冊會計師職業(yè)性質為專業(yè)職業(yè),是相對于商業(yè)性投機而言的,其要求具有專業(yè)教育、職業(yè)自律、執(zhí)業(yè)證書和社會責任等特征。專業(yè)職業(yè)與其他職業(yè)的最主要區(qū)別是專業(yè)人員必須將客戶利益和社會公眾利益置于個人利益之上。較之原有審計準則體系,注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系更加強調專業(yè)職業(yè)特別是職業(yè)判斷的要求。
職業(yè)判斷是注冊會計師憑借專業(yè)知識和經驗將客觀審計事項和主觀審計行為與一定的判斷依據進行比較、識別,在此基礎上形成有關審計活動和最終審計結論的各種意見。自20世紀70年代起,審計判斷就成為審計理論界關注的熱點,其重要性早已被許多國家的準則制定團體認識到。在《中國注冊會計師鑒證業(yè)務基本準則》中規(guī)定,注冊會計師在計劃和執(zhí)行鑒證業(yè)務,尤其在確定證據收集程序的性質、時間和范圍時,應當考慮重要性、鑒證業(yè)務風險以及可獲取證據的數量和質量。同時,注冊會計師應當綜合數量和性質因素考慮重要性。在具體業(yè)務中評估重要性以及數量和性質因素的相對重要程度時,需要注冊會計師運用職業(yè)判斷。在《中國注冊會計師審計準則第1301號——審計證據》等多項具體準則中,都要求注冊會計師運用職業(yè)判斷。
由此可見,在審計過程中,注冊會計師運用職業(yè)判斷至關重要。職業(yè)判斷的運用貫穿于審計工作的始終,注冊會計師在接洽業(yè)務、確定審計程序的性質、時間和范圍、評價審計證據、得出審計結論和形成審計意見時都離不開它。注冊會計師只有樹立職業(yè)判斷理念并在實務工作中認真履行職責,才能作出正確的評價,出具恰當的意見。
六、質量控制理念
健全完善的質量控制制度是保證會計師事務所及其人員遵守法律法規(guī)、《中國注冊會計師職業(yè)道德規(guī)范》以及《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)技術準則》的基礎,是會計師事務所內部控制體系的核心內容,也是會計師事務所生存和發(fā)展的基本條件。
在我國,注冊會計師事業(yè)恢復和重建的歷史只有二十幾年,注冊會計師的整體素質還不高,會計師事務所的管理還不夠規(guī)范,在質量控制方面還存在一系列問題。為此,中國注冊會計師協(xié)會于1996年12月26日發(fā)布了《中國注冊會計師質量控制基本準則》。歷經十年,為適應新形勢的要求并與國際接軌,又對其進行了修訂,發(fā)布了《會計師事務所質量控制準則第5101號——業(yè)務質量控制》和《中國注冊會計師審計準則第1211號——歷史財務信息審計的質量控制》兩個準則。前者從會計師事務所層面上進行規(guī)范,適用于包括歷史財務信息審計業(yè)務在內的各項業(yè)務;后者從執(zhí)行審計項目的負責人層面上進行規(guī)范,僅適用于歷史財務信息審計業(yè)務。
質量控制準則系統(tǒng)地總結了近些年審計失敗的經驗教訓,要求會計師事務所制定全面的質量控制制度,包括落實對業(yè)務質量的領導責任、確保職業(yè)道德規(guī)范得以遵守、客戶關系和具體業(yè)務的接受與保持、人力資源、業(yè)務執(zhí)行、業(yè)務工作底稿和監(jiān)控等七個方面的要求。會計師事務所和注冊會計師一定要牢固樹立質量控制理念,制定相應的政策和程序,將準則中的要求落實到審計實務工作的各個方面。
中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系立足維護公眾利益的宗旨,充分研究和分析了新形勢下資本市場發(fā)展和注冊會計師執(zhí)業(yè)實踐面臨的挑戰(zhàn)與困難,強化了注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任,細化了對注冊會計師揭示和防范市場風險的指導。準則要求注冊會計師強化執(zhí)業(yè)獨立性,保持應有的職業(yè)謹慎態(tài)度,遵守職業(yè)道德規(guī)范,切實貫徹風險導向理念,提高識別和應對風險的能力,更加積極地承擔對財務報表舞弊的發(fā)現責任。會計師事務所和注冊會計師牢固樹立并不斷創(chuàng)新審計理念,并在實務中不斷發(fā)揚光大,必將提升注冊會計師的執(zhí)業(yè)質量,從而實現更有效的資源配置,推動經濟發(fā)展和保持金融穩(wěn)定。
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