循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究論文
資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第一篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的激勵(lì)與約束機(jī)制現(xiàn)狀
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制在制度引導(dǎo)與工程示范中不斷優(yōu)化
我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制是以市場(chǎng)優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，以政策引導(dǎo)為重點(diǎn)，以工程示范為抓手，依據(jù)不同循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體，建立多種激勵(lì)手段和約束舉措并存的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制框架。
首先，我國(guó)出臺(tái)多種經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，借助行政手段強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。
引導(dǎo)政策主要體現(xiàn)在投資、財(cái)稅金融、集約土地、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)支撐、人才引進(jìn)及社會(huì)宣傳等方面。
一是強(qiáng)化政策宣傳和國(guó)際合作，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。
發(fā)布多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)地方具體量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
2013 年1月我國(guó)出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法及相關(guān)配套單項(xiàng)法規(guī)，借助于環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度推動(dòng)環(huán)境治理。
通過專門立法或政府政令等多種政策形式強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)綠色政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好目標(biāo)。
二是推行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收機(jī)制，將節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)是否達(dá)標(biāo)來考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。
三是通過財(cái)稅手段引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳消費(fèi)。
“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，開展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購(gòu)買使用節(jié)能設(shè)備、綠色產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策。完善環(huán)保收費(fèi)政策。出臺(tái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策。”[1]
推動(dòng)和資助企業(yè)清潔生產(chǎn)、技改資金等向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，通過稅收減免和推動(dòng)水電價(jià)等資源產(chǎn)品改革等方式扶持資源綜合利用企業(yè)。
四是以不同主體差異化發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制的前提，提高高能耗、高排放行業(yè)的準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
在源頭設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、污染治理、“三廢”循環(huán)利用等方面都出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施和制約機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間能源資源梯級(jí)利用。
其次，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展示范試點(diǎn)。
我國(guó)各級(jí)地方政府在中央政策倒逼下加緊循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部政績(jī)考核，重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、能力建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范及推廣應(yīng)用等。
[2]許多城市及鄉(xiāng)村積極組織實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理示范工程，同時(shí)在生物發(fā)電等新能源、大宗工業(yè)廢物資源化、城市礦產(chǎn)示范基地、城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、園區(qū)生態(tài)化改造等領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)工程。
通過重點(diǎn)工程帶動(dòng)，專項(xiàng)政策支持、財(cái)政資金撥款及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融和投資機(jī)構(gòu)投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，鼓勵(lì)企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式開展資源綜合利用，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制的示范輻射作用，推動(dòng)工程項(xiàng)目有效進(jìn)行，解決實(shí)際操作中的政策障礙。
我國(guó)統(tǒng)一實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，[3]其中的“十”即指十大示范工程。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制在制度創(chuàng)新與機(jī)制完善中發(fā)展迅速
我國(guó)以制度創(chuàng)新為突破口，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況出發(fā)，制度激勵(lì)、政策約束并重，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷改進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的功能、效率。
國(guó)家先后出臺(tái)一系列專項(xiàng)規(guī)章制度及政策文件，配套實(shí)施相應(yīng)資源環(huán)境制度和政策，使全社會(huì)利用資源保護(hù)環(huán)境的行為得到有效規(guī)范。
許多地方政府把創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，按照3R原則，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，從環(huán)保治理、生態(tài)補(bǔ)償、城市礦產(chǎn)和碳交易市場(chǎng)等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、完善機(jī)制。
首先，建立資源環(huán)境有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
制訂實(shí)施一系列資源環(huán)境制度和相關(guān)配套政策，引導(dǎo)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加大林權(quán)制度改革，實(shí)施多樣化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方式，以生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)踐強(qiáng)化資源高效利用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)化。
其次，實(shí)行合同能源管理，以市場(chǎng)化方式開展環(huán)境保護(hù)治理。
探索碳交易機(jī)制，開展碳減排交易試點(diǎn)和完善排污權(quán)交易制度試點(diǎn)。
加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)，推行排污許可證制度。
實(shí)施污水處理市場(chǎng)化機(jī)制，加大污水治理投入力度，推行企業(yè)治污設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。
實(shí)踐中可以主要采用排污費(fèi)制度與可轉(zhuǎn)讓許可證制度，這二種方法都以社會(huì)最低成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
在一定條件下，許可證方法可能比稅收制度更具優(yōu)越性。
最后，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所和城市礦產(chǎn)交易所，創(chuàng)新融資模式和抵押方式，構(gòu)建信用、金融要素市場(chǎng)體系。
逐步擴(kuò)大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)和城市礦產(chǎn)開發(fā)交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，使相關(guān)交易由政府推動(dòng)向市場(chǎng)拉動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。
深化科技金融，股權(quán)激勵(lì)、政府采購(gòu)等創(chuàng)新試點(diǎn)，推行“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”“、綠色信貸”，打造資本特區(qū)和人才特區(qū)，完善市場(chǎng)體系，構(gòu)建公共平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式解決科技企業(yè)融資難和科技成果轉(zhuǎn)化難問題。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制存在的問題
我國(guó)當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制存在的問題，首先是缺乏統(tǒng)籌系統(tǒng)性。
我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)，導(dǎo)致機(jī)制發(fā)展帶有盲目性、不確定性，可操作性不強(qiáng)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等模糊不清，欠缺綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家層面的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)滯后。
單項(xiàng)政策或法規(guī)只能在局部區(qū)域或某個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)進(jìn)行，落實(shí)效果不盡人意。
單項(xiàng)政策或法規(guī)與收入分配、財(cái)政稅務(wù)、金融投資和資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域及其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，也與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)產(chǎn)業(yè)等息息相關(guān)，利益群體訴求多。
頂層設(shè)計(jì)和宏觀設(shè)計(jì)不到位。
其次，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系不健全。
一是資源定價(jià)制度與資源核算制度有偏差。
在資源開采利用方面,資源價(jià)格定價(jià)盲目，比價(jià)關(guān)系不夠合理，要素價(jià)格等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性價(jià)格亦存在制度性和政策性扭曲。
由政府定價(jià)的資源價(jià)格和要素價(jià)格只體現(xiàn)資源開發(fā)成本，未涉及環(huán)境成本和安全生產(chǎn)成本，更未展現(xiàn)市場(chǎng)供求中的資源稀缺度，資源稅過低,產(chǎn)品價(jià)格較高，不利于資源節(jié)約。
二是我國(guó)國(guó)民收入核算體系存在缺陷，資源利用與耗費(fèi)、環(huán)境損害、生態(tài)效益等還未完全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度亦未建立。
第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系有待完善。
一是現(xiàn)行法規(guī)中與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的行政指導(dǎo)法規(guī)較模糊。
政府、企業(yè)和公民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)不明確，缺乏規(guī)范。
各級(jí)政府及其職能部門圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)定位不夠詳細(xì)，消除地方保護(hù)主義的行政法規(guī)強(qiáng)制性不夠。
企業(yè)信用分類監(jiān)管不到位，違法經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治效果疲軟。
循環(huán)目標(biāo)和循環(huán)名錄制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、消費(fèi)者付費(fèi)制度、污染者賠償制度及循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制等法律規(guī)定均需進(jìn)一步深化。
已有法律法規(guī)抽象籠統(tǒng)，可操作性差，且主要針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等顯性污染，解決隱性污染損害修復(fù)的法規(guī)較少。
污染造成的財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)價(jià)值耗損較難核定，缺少相關(guān)定損法規(guī)，環(huán)境污染的強(qiáng)制保險(xiǎn)法構(gòu)建乏力。
二是涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和信用法等法律體系不健全。
促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末端治理或分段治理立法較多，促進(jìn)環(huán)境友好的優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝改進(jìn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技法規(guī)仍有空白需要填補(bǔ)。
基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的糾紛缺乏完善的法律仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)制。
第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)缺乏可靠的保障體系。
我國(guó)各地所推行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制普遍存在的困擾是效率不高，機(jī)制探索偏重于政策制訂和技術(shù)支持。
保障體系疲軟易導(dǎo)致激勵(lì)約束機(jī)制所倡導(dǎo)的行為有潛在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，形成執(zhí)行和監(jiān)督措施難到位，約束主體權(quán)力易尋租、越位，管束對(duì)象濫用企業(yè)權(quán)利等問題。
監(jiān)管部門各自為政，跨部門、多手段的政策整合和共同監(jiān)管不理想，難以形成合力。
只有健全的保障體系才能從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面提高機(jī)制效率。
第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體缺乏動(dòng)能。
一是政府政績(jī)考核中“重政績(jī)、輕污染”現(xiàn)象依然存在。
在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部政績(jī)考核過程中，考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化，評(píng)估缺乏可行性，生態(tài)環(huán)保水平面臨數(shù)字化管理難題，隱性環(huán)境污染被忽視等問題較常見，各級(jí)政府職員越位、缺位頻繁。
二是企業(yè)逐利意識(shí)遠(yuǎn)高于循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感差，輕視環(huán)保。
污染企業(yè)違規(guī)成本低，超標(biāo)排放行為難遏制。
一些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力低，再生產(chǎn)成本居高不下。
資源循環(huán)利用過程中還存在二次污染，潛在二次污染危險(xiǎn)被不規(guī)范處置，隱性污染被忽視等問題。
企業(yè)資源有效配置差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“三廢”處理與廢舊資源再利用未形成共享格局，企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。
三是公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)規(guī)律不熟悉，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)難度、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及特有環(huán)境效益不了解，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制的認(rèn)知停留在政策觀望及制度管理上，激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)公眾參與率不高，公眾集體智慧發(fā)揮有限。
政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的激勵(lì)約束機(jī)制還未形成。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制優(yōu)化途徑
(一)建立常態(tài)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制
首先，借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。
盡快制訂隱性污染損害修復(fù)法規(guī)，完善污染造成的財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)價(jià)值耗損評(píng)價(jià)法規(guī);制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資法》，出臺(tái)環(huán)境法和資源法，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和信用法規(guī);明確規(guī)定政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等主體基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律義務(wù)和責(zé)任，明晰相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)。
同時(shí)，根據(jù)我國(guó)立法層次將法出多門的各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行梳理整合，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本法、基本法、綜合法和專項(xiàng)法協(xié)調(diào)一致。
其次，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)法力度，使“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”法則及其他各項(xiàng)法規(guī)真正實(shí)施到位。
完善各級(jí)地方政府及相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制，避免多頭管理，強(qiáng)化責(zé)任追究。
提高執(zhí)法者素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)政策，使法律目標(biāo)具體化、責(zé)任明確化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化，建立有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化法律運(yùn)行機(jī)制。
(二)建立資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算體系
首先，制訂鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄。
重點(diǎn)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，因地制宜地制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具體激勵(lì)措施。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，堅(jiān)決淘汰“三高”企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能降耗、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
其次，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，改進(jìn)綠色稅收體系。
一是完善征稅體系，開征材料稅、生態(tài)稅、燃油稅及環(huán)境稅，征收消費(fèi)稅和綠色關(guān)稅。
適當(dāng)提高污染稅及其它類別環(huán)保稅收，刺激企業(yè)運(yùn)用環(huán)保技術(shù)。
改革現(xiàn)行資源稅，調(diào)整資源價(jià)格體系，利用差別稅率強(qiáng)化資源保護(hù)管理;同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大自然資源稅收的征收范圍，將水、森林、草地，不可再生資源和稀缺資源全部納入征收范圍，減少資源浪費(fèi)。
二是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。
對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)減免稅收，運(yùn)用多樣化稅收形式，如投資退稅、投資抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率、加速折舊及稅收返還等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支持。
再次，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策和金融政策。
我國(guó)財(cái)政政策要積極承擔(dān)市場(chǎng)無(wú)力介入的投資領(lǐng)域及投資責(zé)任，使財(cái)政政策在促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高金融政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性。
政府及各級(jí)財(cái)政部門在循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目及單個(gè)企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要加大資金投入，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的管理及審核。
重點(diǎn)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入市場(chǎng)化操作，吸引民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
借助綠色信貸等政策引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清資金障礙。
最后，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善綠色GDP體系。
政府應(yīng)加快與國(guó)際綠色GDP核算體系接軌，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的核算。
搜集整理循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境開發(fā)、利用和治理的成本收益數(shù)據(jù)，將自然資源耗減和環(huán)境質(zhì)量退化、環(huán)境污染損失計(jì)入發(fā)展成本，納入考核范圍，建立綠色GDP考核制度。
重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，堅(jiān)決遏制“兩高一資”項(xiàng)目。
構(gòu)建重視資源消耗和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、符合生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
(三)建立動(dòng)態(tài)化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制
首先建立資源有償使用制度。
調(diào)整資源、能源價(jià)格政策，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿、供求關(guān)系抑制資源浪費(fèi)。
完善自然資源和環(huán)境要素的定價(jià)有償使用制度，對(duì)短缺資源和價(jià)格嚴(yán)重扭曲的資源要形成合理價(jià)格機(jī)制。
建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素及資源的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)約束作用。
健全再生資源綜合循環(huán)利用激勵(lì)機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。
扶持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，淘汰三高行業(yè)，加快完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索碳交易、主要污染物排污權(quán)有償使用、交易試點(diǎn)和城市礦產(chǎn)開發(fā)交易機(jī)制，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
其次，建構(gòu)體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。
政府要保護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益，完善生產(chǎn)者責(zé)任制度和消費(fèi)者付費(fèi)制度，確立環(huán)保公共財(cái)政體制。
針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水資源環(huán)境保護(hù)等建立客觀公正的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
各級(jí)政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，合理征收“生態(tài)稅”，將退耕還林補(bǔ)償政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、天然林保護(hù)工程落實(shí)到位，探索自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系，為實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償提供政策和法制保障，加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)化進(jìn)程。
(四)建立制度化的信用管理監(jiān)督機(jī)制
首先要建構(gòu)政府信用體系，監(jiān)管各級(jí)政府公信力。
完善各級(jí)政府信用信息系統(tǒng)，落實(shí)政府信用責(zé)任制;健全各級(jí)政務(wù)公共信息平臺(tái)，實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)，強(qiáng)化信用承諾，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
轉(zhuǎn)變各級(jí)政府職能，依法行政，審慎處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)決策措施。
建立政府重大決策公民參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查和集體決定制度。
其次，建構(gòu)企業(yè)及個(gè)人信用體系。
依托網(wǎng)絡(luò)、利用實(shí)名制分別建立企業(yè)及個(gè)人資信數(shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的征信系統(tǒng)。
將從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、科技人員及其他人員的信用管理納入到信用體系。
打破信息壁壘，多部門、多組織聯(lián)合加入征信行動(dòng)，共同制約市場(chǎng)主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的失信行為，重點(diǎn)監(jiān)管循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)等的信用。
完善信用立法和執(zhí)法，落實(shí)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)信用法制化進(jìn)程。
(五)建立扁平化的政府宏觀調(diào)控機(jī)制
首先，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫(kù)，搭建資源循環(huán)利用的公共服務(wù)平臺(tái)，提高政府有限管理和綜合協(xié)調(diào)能力。
各級(jí)政府須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源條件、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)科學(xué)制訂規(guī)劃、策略，逐步完善各區(qū)域政府之間圍繞生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局所需要的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)資源環(huán)境管理部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系，采用多元靈活管理模式。
其次，大力推進(jìn)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
加快制訂各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，界定企業(yè)產(chǎn)品能耗限額，優(yōu)化資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色GDP體系。
建立節(jié)能減排企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收機(jī)制，以節(jié)能減排或清潔生產(chǎn)是否達(dá)標(biāo)作為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員和國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)，改變單純以GDP增長(zhǎng)速度衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效和政績(jī)的不良舉措。
提高公共服務(wù)水平和效益，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
加大資金投入，組織科技攻關(guān)，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目大力扶持，建立綠色技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和財(cái)政監(jiān)督作用。
改革政府管理體制，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)規(guī)模，加強(qiáng)政府引領(lǐng)示范、調(diào)控管理作用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(六)建立信息化的公眾參與機(jī)制
首先要培育公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式和渠道。
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)法規(guī)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)節(jié)能減排，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育。
其次，構(gòu)筑社會(huì)中介組織及公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息平臺(tái)，建立公眾環(huán)境公益訴訟制度，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾介入的透明公正的民主協(xié)商機(jī)制。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)利益關(guān)聯(lián)主體多，應(yīng)向公眾及全社會(huì)及時(shí)發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃信息和項(xiàng)目進(jìn)度，建立公眾參與重大建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，健全公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行體系和組織機(jī)制，使公眾能全程參與、有效監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
最后，發(fā)揮社會(huì)中介組織聯(lián)合政府和民眾的溝通橋梁作用。
借助民間環(huán)保團(tuán)體或中介組織的社會(huì)影響力，引導(dǎo)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共事務(wù)，依法開展環(huán)境維權(quán)活動(dòng)，化解污染引發(fā)的社會(huì)矛盾。
充分調(diào)動(dòng)專家優(yōu)勢(shì)和全體公民的智慧資源，將公眾雜亂無(wú)序的個(gè)體觀點(diǎn)綜合表達(dá)為理性的群體意愿，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾參與由個(gè)體自發(fā)到理性聯(lián)合，由個(gè)別區(qū)域擴(kuò)大到多區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，不斷推動(dòng)公眾由被動(dòng)的末端參與向預(yù)案參與和過程參與轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮民間組織、大眾傳媒及公眾作用。
作者：嚴(yán)煒 工作單位：漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院
第二篇：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論分析
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義
早在九十年代，聯(lián)合國(guó)的環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上，便提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以后實(shí)行可持續(xù)發(fā)展需要走的道路，在少數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，便開始采用了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，既在人與自然、科學(xué)技術(shù)中，
在企業(yè)生產(chǎn)，資源投入以及產(chǎn)品的消費(fèi)和廢棄的過程中，盡最大的可能的增加資源的利用率，把傳統(tǒng)上依賴于資源的消耗性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)型的循環(huán)資源利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也可以叫做：“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”[1]。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的方法及標(biāo)準(zhǔn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
在全世界，尤其是如本或歐盟等國(guó)家，高度的重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在我國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨出了宣傳示范的階段，并建立起了機(jī)制以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，既：reduce(減量化原則)，reuse(再使用原則)，recycle(再循環(huán)原則)。
由于我國(guó)在科技發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展上都與西方的國(guó)家有較大差距，在閉路循環(huán)的理論以及技術(shù)都有一定的困難，所以“無(wú)害化”便顯的極為重要。
因此，便需要我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增加“無(wú)害化”這一點(diǎn)。
在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境下，“無(wú)害化、資源化、再利用”這三個(gè)原則高于減量化的原則[2]。
根據(jù)日本、德國(guó)等其他國(guó)家的實(shí)踐，和已經(jīng)具有的研究成果中，得出物質(zhì)流的分析和管理是調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的通量以及物質(zhì)流動(dòng)方式的核心方法和技術(shù)手段。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中核心內(nèi)容是生態(tài)效率，他是貫穿經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)，所以，高生態(tài)效率就必須做到低污染排放、低資源投入和高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
二、區(qū)域環(huán)評(píng)的特點(diǎn)及主要任務(wù)
區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比具有以下幾方面主要特點(diǎn)：具有復(fù)雜性和廣泛性、具有規(guī)劃性和戰(zhàn)略性、評(píng)價(jià)方法的多樣性、定量與定性相結(jié)合、評(píng)價(jià)時(shí)間超前性、不確定性等特點(diǎn)。
區(qū)域環(huán)評(píng)的主要任務(wù)為：對(duì)擬議的規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響的綜合論證和分析比較[3]，例如：功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)模、選址、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保設(shè)施等。
并制定出科學(xué)合理的管理體系和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)區(qū)域規(guī)劃提出完善的建議和對(duì)策，達(dá)到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的。
所以，在論證區(qū)域開采的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗簡(jiǎn)化量、廢棄物品減量化、資源化和再循環(huán)等等都是區(qū)域環(huán)評(píng)中最主要的任務(wù)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說是資源的節(jié)約及有效的利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指社會(huì)中，科學(xué)技術(shù)中，生產(chǎn)、消費(fèi)以及產(chǎn)生廢物的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都可以做到資源的循環(huán)在利用。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，主要是把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的資源、產(chǎn)品和污染排放單項(xiàng)流動(dòng)方式，通過資源循環(huán)的利用把廢棄的物品進(jìn)行在使用，通過廢棄物品的使用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型的增長(zhǎng)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，倡導(dǎo)環(huán)境和諧發(fā)展的模式。
從生產(chǎn)、消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品流通的過程中，通過技術(shù)加工分解廢棄物品，從而形成一種新的資源并運(yùn)用到生產(chǎn)中，再把廢棄物品中無(wú)害的一部分，通過處理使其低污染甚至無(wú)污染的物質(zhì)通過自然環(huán)境進(jìn)行處理。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使用生態(tài)學(xué)的規(guī)律進(jìn)行應(yīng)用的，而不是使用機(jī)械論的規(guī)律對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用中，要求了必須按照生態(tài)的規(guī)律以及利用環(huán)境容量和自然資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化轉(zhuǎn)變的目的。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了增加生態(tài)效率。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在一定程度上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是為了不合理利用環(huán)境資源的問題。
在生產(chǎn)中，對(duì)投入的能源和資源不是使用到了產(chǎn)品生產(chǎn)中，就是變?yōu)閺U棄物品被扔到環(huán)境中，從而影響了生活環(huán)境。
所以實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是為了保護(hù)環(huán)境不受到破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心的內(nèi)容是物質(zhì)封閉的循環(huán)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)低開采、低排放、高利用的資源循環(huán)模式，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)能源與能源最大程度利用的目的，
以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，在一定程度上降低資源的消耗，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，消除對(duì)環(huán)境的污染和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益雙贏，所以，就需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用中，既要保護(hù)做到環(huán)境的保護(hù)，也需要提高人們的經(jīng)濟(jì)效益。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域環(huán)評(píng)的重要性及其存在的問題
(一)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)評(píng)的重要性
區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作是確保區(qū)域規(guī)劃可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行的技術(shù)手段。
環(huán)評(píng)工作是制定區(qū)域開發(fā)方案中需要考慮的主要環(huán)境因素之一，在環(huán)評(píng)中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)制定的方案進(jìn)行論證，區(qū)域內(nèi)污染排放的減量化、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、環(huán)境累計(jì)影響最小化，并通過環(huán)評(píng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律尚不完善，區(qū)域環(huán)境的影響已經(jīng)逐漸發(fā)展成了保證區(qū)域開發(fā)的過程，并且能夠根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須得打環(huán)評(píng)界高度的重視。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)評(píng)工作存在的問題
(1)主觀程度上過度依賴于法律進(jìn)行事物的分析，缺乏在實(shí)際過程中對(duì)方案的有效性科學(xué)考究。
(2)在規(guī)劃生產(chǎn)的過程中規(guī)劃的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、完整的布局、合理性和生產(chǎn)效率都對(duì)生產(chǎn)鏈技術(shù)的應(yīng)用缺少一定的分析。
(3)從區(qū)域資源以及能源角度進(jìn)行分析，缺少一定的合理性和積極性，并且對(duì)廢品出現(xiàn)了減量化的現(xiàn)象。
(4)過度重視區(qū)域環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施和達(dá)標(biāo)的排放量及總量控制的問題，但是在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)的過程中，一些廢物會(huì)產(chǎn)生資源化、循環(huán)化和無(wú)害化且沒有充分的可行性論證。
在區(qū)域開發(fā)中對(duì)環(huán)評(píng)工作的進(jìn)行是具有一定的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性，在開發(fā)中不確定的因素也給預(yù)測(cè)環(huán)境影響增大了技術(shù)的難度，同時(shí)在應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中，物質(zhì)的分析方法和生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計(jì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有一定的難度，
是為了達(dá)到提高區(qū)域產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資源、能源利用率和生態(tài)效率以及實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響最小化的目的，并進(jìn)一步的完善、擴(kuò)展區(qū)域環(huán)境影響的評(píng)價(jià)深度及廣度，這樣可以充分的表現(xiàn)出黃平工作的戰(zhàn)略意識(shí)和規(guī)律性，從而將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善區(qū)域定義為最重要的技術(shù)手段。
四、在環(huán)評(píng)中經(jīng)濟(jì)循環(huán)的應(yīng)用
(一)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的生態(tài)結(jié)構(gòu)
很多人認(rèn)為，循環(huán)的經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，其中最為主要的組織方式就是企業(yè)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的載體就是區(qū)域。
在區(qū)域規(guī)劃上，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)會(huì)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)的效率，提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。
在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)影響過程當(dāng)中，規(guī)劃方案和分析產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)都必然是為了能夠達(dá)到規(guī)劃行業(yè)和生產(chǎn)效率進(jìn)行討論的。
所以說，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的物質(zhì)、能量和流動(dòng)的共享必將為區(qū)域環(huán)境的改善提供有說明力的依據(jù)。
在進(jìn)行生態(tài)鏈的構(gòu)建過程中，最為基本的理論就是工業(yè)的代謝問題。
通過對(duì)企業(yè)的核心分析對(duì)企業(yè)上下游的關(guān)系進(jìn)行有效地分析，對(duì)環(huán)境友好要求和技術(shù)的可行度進(jìn)行了有效的分析，繪制出了相關(guān)的信息要求和物流的要求，
對(duì)能量的要求以及生態(tài)鏈接的要求進(jìn)行分析和匯總，并且有效的規(guī)劃出了產(chǎn)業(yè)布局的合理性以及生態(tài)結(jié)構(gòu)的有效性，從而將生產(chǎn)和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，有效的將其防毒到了產(chǎn)業(yè)的名錄當(dāng)中，并對(duì)相關(guān)連的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)及審批的工作。
(二)在對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響最小化的論證時(shí)，使用物質(zhì)代謝的分析手法
區(qū)域的開發(fā)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱難的工作，區(qū)域開發(fā)是對(duì)人工系統(tǒng)的開發(fā)，在與自然界物質(zhì)代謝進(jìn)行對(duì)比后，得出，人工物質(zhì)的代謝問題主要有：在以往的代謝過程中因?yàn)榇x過長(zhǎng)或者是循環(huán)代謝機(jī)制過大的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我國(guó)區(qū)域開發(fā)的人工系統(tǒng)存在一系列的問題，從而使得我國(guó)的消耗以及污染問題越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致了環(huán)境影響在空間以及時(shí)間上所積累的問題。
對(duì)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的方案進(jìn)行分析時(shí)，從物質(zhì)代謝的途徑著手，資源和能源以及廢棄物排放出現(xiàn)了很大的問題，使得評(píng)價(jià)區(qū)域在進(jìn)行開發(fā)的過程中影響了環(huán)境。
在環(huán)境影響的評(píng)價(jià)橫縱，主要的關(guān)注能源消費(fèi)和廢棄物以及直接物質(zhì)的投入量，其中廢棄物包裹了工業(yè)處理中的一些城市垃圾、氣體的廢棄物、廢水等具有一定的污染性的廢棄物品。
針對(duì)不同的現(xiàn)象進(jìn)行了不同的模擬，發(fā)現(xiàn)不同垃圾和不同場(chǎng)景的垃圾會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，其中能源消耗以及物質(zhì)相同的地方，通過對(duì)不同的場(chǎng)景進(jìn)行了模擬分析，發(fā)現(xiàn)廢棄物的強(qiáng)度具有一定的高度，同時(shí)能夠有效性的分析在環(huán)境當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)的一系列問題，并給與一定的措施解決。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的應(yīng)用
在現(xiàn)有區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，制定環(huán)境管理的指標(biāo)可以分為直接性和間接性兩種指標(biāo)，其中直接性的指標(biāo)涵蓋了污染物和總量控制指標(biāo)，側(cè)重保護(hù)環(huán)境污染問題。
間接性的指標(biāo)包含了和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域指標(biāo)，側(cè)重了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)問題。
這兩大類在側(cè)重的方向不相同，其關(guān)聯(lián)度也比較差。
在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作時(shí)，導(dǎo)入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，同時(shí)也進(jìn)行表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源的投入、污染物產(chǎn)出等分離性指標(biāo)。
例如土地資源的生產(chǎn)力、水資源的生產(chǎn)力等，可以更好的克服基于線性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并側(cè)重的關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有效性的微區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的策略，
并且在實(shí)際工作當(dāng)中，這三項(xiàng)指標(biāo)具有一定的做做性，及污染減量的排放指標(biāo)，同時(shí)能夠有效地使得資源循環(huán)利用指標(biāo)，改善了資源傳統(tǒng)的投入方式，將行業(yè)推向一個(gè)新的階段，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的污染問題，有效地實(shí)現(xiàn)污染最小化的目的。
(四)構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架
我國(guó)環(huán)境保護(hù)總局，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)司長(zhǎng)曾經(jīng)說過，在一個(gè)區(qū)域中，首先需要制定合理可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，并規(guī)定具體的措施，這樣才能才能開發(fā)出區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
在滿足不了這個(gè)要求時(shí)，便不能達(dá)到區(qū)域環(huán)境的影響評(píng)價(jià)要求。
在區(qū)域規(guī)劃中，中重要的工具就是區(qū)域環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，其中最為主要的功能就是依靠區(qū)域在開發(fā)上的特點(diǎn)進(jìn)行合理的分配，并且在區(qū)域當(dāng)中提出一定的框架，完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃。
從我國(guó)的角度進(jìn)行分析，會(huì)將循環(huán)性的經(jīng)濟(jì)劃分到區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)園區(qū)、企業(yè)層面清潔生產(chǎn)以及社會(huì)層面循環(huán)型的社會(huì)構(gòu)建這三方面。
所以需要根據(jù)這三方面構(gòu)建出適合我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在不斷的進(jìn)步，對(duì)區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行不斷分析研究。
在環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入中核心決策手段為環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，那么環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)建設(shè)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)起到了一定的意義。
但是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在物質(zhì)流分析法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架模式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、區(qū)域生態(tài)的產(chǎn)物鏈等方面都處于摸索階段，所以這樣在一定程度上也增加了我國(guó)環(huán)評(píng)工作的難度，因此，需要環(huán)評(píng)工作者在實(shí)際工作中不斷進(jìn)行總結(jié)，為以后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：鐘超 工作單位：福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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