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旅游景區(qū)管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新研究論文
旅游景區(qū)管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新研究論文【1】
摘要：隨著旅游業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，深化旅游管理模式改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制勢(shì)在必行。
目前桂林市正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造世界旅游城。
如何對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)和依法規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理，直接關(guān)系到桂林旅游的聲譽(yù)和旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。
目前漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式存在著幾個(gè)矛盾;發(fā)展與創(chuàng)新漓江風(fēng)景區(qū)管理模式需要理順三個(gè)關(guān)系。
要完善漓江風(fēng)景區(qū)統(tǒng)一管理模式，推動(dòng)全國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)管理模式改革。
關(guān)鍵詞：“四統(tǒng)一”管理;旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū);管理模式
旅游景區(qū)是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要方面，必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的新模式。
2010年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，漓江風(fēng)景名勝區(qū)作為桂林旅游的核心品牌，國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，研究如何對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提升漓江旅游的檔次，進(jìn)而推進(jìn)桂林世界旅游城建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)管理模式改革的重要課題。
一、 目前漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式的形成背景
漓江風(fēng)景名勝區(qū)于1982年榮獲首批“國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”稱號(hào)，自1984年交通運(yùn)輸開放后，桂林市漓江旅游客運(yùn)出現(xiàn)了大發(fā)展，1984年至1988年7月漓江游船由53艘發(fā)展到83艘。
但漓江旅游管理處于無序狀態(tài)，眾多船舶單位、業(yè)戶隸屬不一，各自為政。
為搶客源，水運(yùn)企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)攬客，降價(jià)幅度達(dá)20%-60%。
惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差,大量的票款和國(guó)家稅費(fèi)流失，國(guó)家利益、經(jīng)營(yíng)者利益和旅游消費(fèi)者的利益都受到了嚴(yán)重的損害。
從1984年到1988年，游船利用率由61%左右下降為38%左右，水運(yùn)企業(yè)幾乎全都連年虧損,發(fā)展艱難。
桂林市人民政府針對(duì)漓江水運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂局面，結(jié)合漓江水運(yùn)市場(chǎng)特點(diǎn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，于1988年成立桂林市水路客運(yùn)管理中心和漓江涉外游覽管理處，對(duì)漓江旅游客運(yùn)實(shí)行“統(tǒng)一票證、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算”的四統(tǒng)一管理。
這種管理模式結(jié)束了原來無序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，行業(yè)管理得到加強(qiáng),運(yùn)輸市場(chǎng)秩序走向正常, 服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
2000年9月，為了進(jìn)一步完善漓江游覽管理體制，市委、市政府下發(fā)[2000]47號(hào)文，成立桂林市漓江游覽管理辦公室和漓江游覽調(diào)度結(jié)算中心，實(shí)行統(tǒng)一管理。
漓江游覽的管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)行政企分開，這種管理模式更適應(yīng)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于提高漓江景區(qū)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2007年，漓江風(fēng)景區(qū)榮獲首批“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”稱號(hào),在全國(guó)的景區(qū)中始終保持先進(jìn)行列。
2008年7月24日， 桂林市成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員辦公室、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理局，代表政府對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)行使行政管理職能，其下設(shè)漓江風(fēng)景區(qū)公安分局、漓江風(fēng)景名勝區(qū)城管大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)、管理等工作。[1]
二、 漓江風(fēng)景名勝區(qū)“四統(tǒng)一”管理模式存在的幾個(gè)矛盾
漓江風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)漓江游覽實(shí)施“四統(tǒng)一”管理以來，強(qiáng)化了漓江旅游客運(yùn)行業(yè)管理，整頓了漓江旅游市場(chǎng)秩序，使航區(qū)旅游服務(wù)功能不斷完善，接待能力逐年提高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均十分顯著，但依舊存在一些突出矛盾，不容忽視。
(一)游覽經(jīng)營(yíng)模式單一化與市場(chǎng)需求多元化的矛盾
多年來漓江的游覽方式比較單一，政府規(guī)定了磨盤山(竹江)至陽朔航線、桂林市區(qū)水上游和陽朔劉三姐水上公園游三條航線，但僅僅這樣的形式很難滿足各種層次游客的需求，無法發(fā)揮出漓江的品牌效益，漓江管理的問題和矛盾就越來越凸現(xiàn)出來。
隨著市場(chǎng)需求的增加，漓江沿岸逐步出現(xiàn)竹筏旅游、摩托艇旅游、漓江徒步游、漓江夜游等游覽形式，為旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)提供了便利，對(duì)漓江游覽管理的沖擊非常大(見表1)。
這些違規(guī)航線因?yàn)闆]有上交政府資源費(fèi)的任務(wù)，設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)簡(jiǎn)單，以極大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，用高報(bào)價(jià)、高回扣、低結(jié)算的方式運(yùn)營(yíng)，明顯的價(jià)格差異再加上部分旅行社和導(dǎo)游以贏利為目的，采用種種手段誤導(dǎo)游客，分流了大量客源，嚴(yán)重?cái)_亂了漓江正規(guī)旅游航線的經(jīng)營(yíng)秩序，尤其以2009年、2010年和2011年最為突出。
政府的財(cái)政收入受到損害、游客的合法權(quán)益無法得到保障，更重要的是損害了桂林的旅游形象。
但是這些航線的存在意味著存在市場(chǎng)的需求，如何滿足這部分市場(chǎng)需求，又不能以犧牲漓江旅游資源為代價(jià)，這就需要在管理模式上進(jìn)一步完善。
(二)利益相關(guān)者的利益沖突和不協(xié)調(diào)造成的矛盾
旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者是指在旅游開發(fā)過程中影響開發(fā)和受開發(fā)影響的群體或個(gè)人。
目前漓江沒有一個(gè)代表其主體法人資格、負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)主單位。
漓江流域線長(zhǎng)面廣，其中桂林市至陽朔游覽河段長(zhǎng)86公里，流經(jīng)的行政區(qū)域多，游覽線段涉及五個(gè)行政區(qū)域和六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即疊彩、象山、七星、雁山、陽朔等縣區(qū)和穿山、草坪、揚(yáng)堤、興坪、福利、普益等鄉(xiāng)鎮(zhèn);牽涉的行政管理部門涉及市(縣)交通、海事、漁政、旅游、城管等17個(gè)相關(guān)行政職能部門。
市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責(zé)和權(quán)限不清造成各自為政，未形成合力，執(zhí)法成本高，執(zhí)法效果差。
歷史遺留下來的區(qū)域或者部門因?yàn)槔娣指顔栴}，加上漓江流域的居民之間的利益分配問題，使得風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在履行其管理職責(zé)時(shí)將無法避免如何妥善協(xié)調(diào)部門利益和區(qū)域利益及個(gè)人利益問題。
2012年桂林成立了漓江5A級(jí)旅游景區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)漓江5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行整改，成立陽朔漓江景區(qū)公司將漓江楊堤段至興坪段載客排筏統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在短期內(nèi)對(duì)扭轉(zhuǎn)漓江排筏無序營(yíng)運(yùn)狀態(tài)有較大作用，但是要想最終解決價(jià)格差異導(dǎo)致客源分流問題、緩和利益多元化的矛盾和協(xié)調(diào)漓江游覽管理和經(jīng)營(yíng)難的問題，還需加強(qiáng)管理模式的高度統(tǒng)一。
(三)管理高度統(tǒng)一和缺少法律法規(guī)支撐的矛盾
漓江是全開放式的，長(zhǎng)期以來，漓江既不是以行政區(qū)劃為主，也不是以旅游資源分布為主，現(xiàn)行的管理模式集中的體現(xiàn)在對(duì)漓江游船航線的統(tǒng)一管理上，但是由于相關(guān)法律的缺失、監(jiān)管的缺位，有很多漏洞可鉆。
為了牟取非法利益，一些旅行社甚至與一些船家等互相勾結(jié)，想方設(shè)法避開政府部門的監(jiān)管，甚至有部分旅行社和導(dǎo)游以贏利為目的，采用種種手段誤導(dǎo)游客，分流了大量客源，嚴(yán)重?cái)_亂了漓江正規(guī)旅游航線的經(jīng)營(yíng)秩序。
另外漓江景區(qū)游覽分內(nèi)事(國(guó)內(nèi)游客)、外事(國(guó)外游客)兩種方式，兩種方式的票價(jià)不同，某些企業(yè)利用高額傭金的形式吸引內(nèi)事客人轉(zhuǎn)乘外事游船，直接造成政府規(guī)費(fèi)人為損失。
盡管市委政府為漓江出臺(tái)了一百多個(gè)文件，但畢竟不是行政法規(guī)，不能作為行政處罰依據(jù)。
對(duì)這些行為的整治，因上述種種原因，管理部門往往力不從心，效果不盡如人意。
這種現(xiàn)象對(duì)那些遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)的旅行社來說很不公平。
目前，國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法行政，不為漓江立法，難以依法管理漓江。
旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式論文【2】
隨著我國(guó)老百姓收入的不斷提高，旅游業(yè)也呈蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。
可是我們也要意識(shí)到快速發(fā)展的旅游業(yè)背后的問題，要與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，用創(chuàng)新思維去探索出一套適合自身景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理新模式。
現(xiàn)在，旅游已成了中國(guó)尋常老百姓生活中不可缺少的部分，每年的五・一和十・一各旅游風(fēng)景區(qū)都是人滿為患。
旅游業(yè)已成為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、我國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)的旅游景區(qū)大多數(shù)仍然是事業(yè)單位，主要靠政府補(bǔ)貼，而且政企不分，工作效率低下，并衍生出諸多問題，例如資金缺乏等等。
為此，我們需要探索出一條新的經(jīng)營(yíng)管理模式，盡最程度解決以上問題。
二、旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新模式
各旅游風(fēng)景區(qū)想要得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，離不開政府部門以及相關(guān)法律法規(guī)的的支持，只有政府用法律的武器以及行政的手段對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)提供保護(hù)，他們才能健康的持續(xù)發(fā)展。
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式其實(shí)也可以稱之為國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理模式，國(guó)家既是旅游景區(qū)的所有者，又是經(jīng)營(yíng)者，景區(qū)的開發(fā)和管理費(fèi)用由財(cái)政撥款，門票收入規(guī)國(guó)家所有。
這模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用，包括在遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)社會(huì)利益等方面。
但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種模式就存在著嚴(yán)重的不足。
1、旅游風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者沒有權(quán)力去作出重大決策，盈虧也與其無關(guān)，所以，積極性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)非常低下。
2、各部門利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。
在一個(gè)景區(qū)內(nèi)存在多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，有利益大家都想占，但出了問題就互相扯皮，導(dǎo)致旅游景區(qū)發(fā)展緩慢。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營(yíng)管理模式
這模式有個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，就是把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將旅游風(fēng)景區(qū)當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。
市場(chǎng)化運(yùn)作有兩種模式，一是招商引資，引進(jìn)多名股東;第二種是壟斷經(jīng)營(yíng)，大股東擁有決策權(quán)。
旅游業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要經(jīng)營(yíng)管理者綜合考慮社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，大環(huán)境等因素。
不能只看重眼前利益，忽視環(huán)境，社會(huì)等因素。
現(xiàn)在，很多旅游風(fēng)景區(qū)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種經(jīng)營(yíng)理念是種大膽的突破，對(duì)于傳統(tǒng)管理體制是一種挑戰(zhàn)
但是，這是一種純商業(yè)化的運(yùn)作，存在有壟斷性，勢(shì)必會(huì)傷害部分游客的正當(dāng)利益。
所以，旅游風(fēng)景區(qū)在引入市場(chǎng)化的時(shí)候要謹(jǐn)慎。
同時(shí)，為了讓這種市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，建立一套完善的相關(guān)法律制度就顯得尤為必要。
(三)建立完善的法律及制度保障
我國(guó)目前暫行的旅游風(fēng)景區(qū)法律法規(guī)有《森林公園管理辦法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、等法律法規(guī)，但這些法規(guī)缺乏細(xì)則，所以對(duì)于實(shí)際執(zhí)行一些破壞景區(qū)資源的行為難以做出有效判罰和認(rèn)定。
國(guó)家可以成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以行駛旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)，還可對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理。
三、如杭州西湖那樣的免費(fèi)模式
旅游景風(fēng)區(qū)不單指景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景旅游資源，還有以景觀資源為主，跟它相關(guān)的支持資源為輔的綜合體。
在我們的腦海中以前都有這樣的一個(gè)思維定勢(shì)，就是風(fēng)景區(qū)的收入就是靠賣門票。
很多旅游風(fēng)景區(qū)并以此說景區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張，進(jìn)而提高門票價(jià)格。
但杭州西湖的免費(fèi)開放模式的成功徹底顛覆了我們以前的看法。
西湖免費(fèi)開放的成功模式，可以為那些即將免費(fèi)但又對(duì)經(jīng)營(yíng)管理模式很迷茫的景區(qū)提供借鑒。
(一)收費(fèi)景點(diǎn)與免費(fèi)景點(diǎn)相搭配
到目前為止，杭州西湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)所管轄的103處景點(diǎn)中，免費(fèi)開放的有84處，分布在西湖邊上的開發(fā)區(qū)域中，另外收費(fèi)的有19處，主要以文物保護(hù)單位為主。
這是一種創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)模式，“免費(fèi)為主、收費(fèi)為輔”，這種模式不僅為杭州當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了源源不斷的財(cái)富，而且那些收費(fèi)景點(diǎn)的門票還可以作為西湖景區(qū)日常管理的經(jīng)費(fèi)。
(二) “免費(fèi)+周邊服務(wù)性消費(fèi)”的商業(yè)模式
西湖風(fēng)景區(qū)就是一種景區(qū)免費(fèi)，在周邊消費(fèi)的商業(yè)運(yùn)作模式，這樣，西湖風(fēng)景區(qū)的免費(fèi)吸引了更多的游客來游玩，而這些游客雖然門票不掏錢，但他們要吃、住、玩，所以，這些免費(fèi)的舉措不但可以提升西湖的吸引力，更重要的，促進(jìn)了杭州在娛樂，交通，餐飲，酒店等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展
所以在旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理中，我們要區(qū)分開哪些是旅游景觀資源，哪些是旅游經(jīng)營(yíng)資源，旅游景觀資源僅是其中的一部分，旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們改革的重中之重，(包括吃、住、行、購(gòu)、游、娛等)，在旅游經(jīng)營(yíng)資源上下功夫，不僅增強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以提高旅游風(fēng)景區(qū)的收入。
所以，不應(yīng)該把提高門票價(jià)格作為旅游風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)收主要來源，我們的眼光不應(yīng)該只緊緊著眼于門票，還要看到旅游景區(qū)周邊的行業(yè)，尋找更多的替代性收入作為增長(zhǎng)途徑。
如果我們只是一味的想提高門票價(jià)格來搞旅游開發(fā)，那么，旅游風(fēng)景區(qū)的發(fā)展最終只會(huì)邁進(jìn)一條死胡同。
現(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)是立體的，360度的，包括交通、娛樂、住宿、餐飲等行業(yè)，是一條非常長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，我們的目光不能只看到一張門票，而是要往長(zhǎng)遠(yuǎn)看，因?yàn)槁糜涡袠I(yè)本身就是個(gè)可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，我們要圍繞著景區(qū)，開發(fā)“吃、住、行、購(gòu)、游、娛”等產(chǎn)業(yè)，為游客提供一站式的服務(wù)。
四、展望
探索并創(chuàng)建一套適合我國(guó)國(guó)情又有利于旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的體制是一個(gè)即緊迫又有著重大意義的課題。
我們要積極的探索研究出一條旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的新模式，大膽的去創(chuàng)新，可以試著把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，通過政府部門的支持，完善法律法規(guī)，最終讓旅游景區(qū)變得更加漂亮，服務(wù)更加完善，從而更好地為服務(wù)社會(huì)。
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