保障房建設(shè)存在的問(wèn)題

　　關(guān)于保障性住房建設(shè)工作存在的問(wèn)題及建議

　　市人大代表孫宏、李慧，縣人大代表沈遠(yuǎn)峰、楊軍反映：

　　近年來(lái)，省政府把保障性住房建設(shè)工作納入“33”項(xiàng)民生工程之一，作為各地“促經(jīng)濟(jì)、保穩(wěn)定、惠民生”的重要手段，尤其是對(duì)于壽縣這樣經(jīng)濟(jì)落后、貧困地區(qū)而言，對(duì)縮小貧富差距、體現(xiàn)社會(huì)公平、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)和諧發(fā)展具有重要的意義。

　　但在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中仍存在不少困難和問(wèn)題。

　　1、建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

　　保障性住房是資金投入最大的一項(xiàng)民生工程，上級(jí)補(bǔ)助有限，大量的建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，地方政府資金籌措困難，影響了發(fā)展后勁，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　以壽縣為例，作為國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，財(cái)力極其有限，2011年僅廉租房和公租房預(yù)算資金就多達(dá)7000多萬(wàn)元，就占了全縣民生工程預(yù)算資金1.4億元的50%左右，而全縣一年地方預(yù)算收人僅為4.45億元，配套壓力超出了地方財(cái)政的承受能力。

　　2、建設(shè)用地“瓶頸”制約。

　　當(dāng)前，由于壓縮建設(shè)用地供應(yīng)，建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，而上級(jí)下達(dá)的保障性住房用地指標(biāo)與地方保障性住房用地需求差距大，新增用地申報(bào)指標(biāo)嚴(yán)重不足，影響到保障性住房的建設(shè)。

　　3、工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。

　　主要原因是技術(shù)規(guī)范與法定要求不相適應(yīng)，按要求規(guī)定，保障房項(xiàng)目需在動(dòng)工后第二年竣工投入使用，但由于工程建設(shè)從用地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地報(bào)批、地質(zhì)勘探等到開(kāi)工建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長(zhǎng)。

　　加之保障性住房建設(shè)企業(yè)效益低，建筑商積極性不高，導(dǎo)致工程建設(shè)施工進(jìn)度較慢。

　　4、保障性住房的管理和服務(wù)問(wèn)題。

　　一是保障家庭的房屋、收入、常住人口等因素難以確定，導(dǎo)致保障對(duì)象資格確定難;二是管理信息化建設(shè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作滯后，保障對(duì)象后期退出制度執(zhí)行較難，給后續(xù)符合條件的保障對(duì)象入住帶來(lái)困難;三是保障對(duì)象群體收入普遍很低，廉租房租金收取和保障性住房小區(qū)物業(yè)收費(fèi)難，長(zhǎng)期以往，導(dǎo)致小區(qū)服務(wù)水平下降，人居環(huán)境變差的問(wèn)題日益突出。

　　建議：

　　1、加大扶持力度，減少貧困地區(qū)的資金配套比例。

　　按照省委、省政府關(guān)于加快皖北三市七縣發(fā)展的政策，對(duì)皖北貧困地區(qū)的保障性住房建設(shè)配套資金給予優(yōu)惠傾斜。

　　2、解決土地計(jì)劃制約難題。

　　要優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，作為救助社會(huì)弱勢(shì)群體的民生工程，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)保障性住房任務(wù)的同時(shí)，同步下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)，確保依法有序建設(shè)。

　　3、強(qiáng)化法制建設(shè)，完善信息化管理。

　　要加強(qiáng)保障性住房管理工作，制訂科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實(shí)效性的措施辦法，嚴(yán)把保障對(duì)象資格條件，嚴(yán)格規(guī)范管理，擴(kuò)大保障范圍。

　　出臺(tái)入住廉租房對(duì)象退出的具體管理辦法，完善住房、公安、民政、稅務(wù)、銀行等相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，切實(shí)解決保障性住房退出機(jī)制執(zhí)行難等相關(guān)問(wèn)題。

　　保障性住房建設(shè)存在的問(wèn)題和建議

　　自《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，各地在廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房及政策體系建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　但在實(shí)際工作中，還存在保障用地、保障資金、退出機(jī)制等沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。

　　為此，解決保障性住房工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加快住房保障立法進(jìn)程，推動(dòng)住房保障各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　目前保障性住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：

　　一、住房保障尚未立法，執(zhí)行中缺乏約束力、強(qiáng)制力

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》及住建部等部門的有關(guān)政策及規(guī)章，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定保障性住房政策。

　　但經(jīng)調(diào)查，全國(guó)大部分地區(qū)所出臺(tái)的住房保障政策是以行政管理部門規(guī)章形式出臺(tái)，而不是以政府文件或地方性法規(guī)形式出臺(tái)，而且國(guó)家也尚未出臺(tái)住房保障法，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)及政府相關(guān)部門缺乏約束力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力，對(duì)解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題缺乏有效的法律支撐點(diǎn)。

　　各地保障性住房體系在工作機(jī)制、工作體制運(yùn)轉(zhuǎn)模式上良莠不齊。

　　大部分地方政府住房保障的機(jī)構(gòu)為臨時(shí)、非政府管理部門，尤其是基層實(shí)施部門，存在機(jī)構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。

　　二、住房保障資金得不到有效保障

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的要求，各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%，以及公積金增值收益(扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi))計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行專戶管理。

　　但從全國(guó)各地審計(jì)情況來(lái)看，個(gè)別城市因地方財(cái)政資金困難等原因沒(méi)有按規(guī)定足額提取，致使住房保障資金得不到有效保障。

　　三、保障性住房選址困難

　　多份文件均對(duì)優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施均有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而用于保障性住房的建設(shè)用地鑒于價(jià)格問(wèn)題，選址大多偏僻，交通、學(xué)校、醫(yī)療等市政、生活服務(wù)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

　　四、退出機(jī)制缺乏法律方面的支持

　　對(duì)享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時(shí)如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規(guī)定，導(dǎo)致全國(guó)普遍存在退出難的問(wèn)題。

　　建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加快《住房保障法》的立法進(jìn)程，完善立法程序的及時(shí)性、有效性和可操作性極其重要。

　　建議如下：

　　(一)要盡快立法明確相關(guān)部門職責(zé)。

　　住房保障體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財(cái)政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門，建議應(yīng)盡快立法明確相關(guān)職能部門在住房保障方面的工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。

　　(二)要保證保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)。

　　政府在保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)上要真正體現(xiàn)“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認(rèn)真研究，精心組織，確保予以優(yōu)先供應(yīng);保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施完善、齊全。

　　(三)要立法確保住房保障資金的籌集和落實(shí)。

　　立法明確各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益(扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及管理費(fèi))計(jì)提住房保障資金，并進(jìn)行專戶管理，實(shí)行�？顚Ｓ�;對(duì)未依法落實(shí)保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門，要明確責(zé)任追究辦法和監(jiān)管措施。

　　(四)要立法明確住房保障退出政策。

　　完善各類保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、復(fù)核、退出等制度;對(duì)符合保障性住房條件的人員，在日后復(fù)核不具備條件時(shí)，應(yīng)立法明確退出辦法及對(duì)拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執(zhí)行部門，在法律層面上提供具體操作規(guī)則和有效支持依據(jù)。

　　(五)要建立健全住房保障監(jiān)管機(jī)制。

　　建立多渠道的住房保障監(jiān)管機(jī)制。

　　建立責(zé)任制，采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底績(jī)效考評(píng)的辦法檢查住房保障任務(wù)落實(shí)情況;人大、政協(xié)對(duì)住房保障過(guò)程予以全程監(jiān)督，并聘請(qǐng)社會(huì)各界監(jiān)督員、中低收入家庭人員參與日�？己�;利用媒體及網(wǎng)絡(luò)載體公示各地方政府住房保障任務(wù)執(zhí)行情況、住房保障項(xiàng)目選址及建設(shè)情況、住房保障家庭申請(qǐng)審核情況、住房保障資金落實(shí)及使用情況等信息，保證住房保障政策公開(kāi)、公平、公正性;對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等手段騙取住房保障的，明確處罰手段、操作細(xì)則及執(zhí)行處罰的部門。

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