2016預(yù)算執(zhí)行審計報告

　　導(dǎo)語：預(yù)算執(zhí)行審計是指各級審計機(jī)關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算，對本級財政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進(jìn)行的審計監(jiān)督。希望對大家有所幫助,歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識，請關(guān)注文書幫!

　　一、省級預(yù)算管理審計情況

　　2012年，省財政廳不斷規(guī)范預(yù)算管理，年初預(yù)算到位率明顯提高;加強(qiáng)財政支出管理，前11個月省級支出進(jìn)度達(dá)到90.6%，比上

　　年同期提高3.5個百分點;繼續(xù)推進(jìn)財政改革，選擇旅游發(fā)展專項資金等15項資金開展績效評價試點，為全面實施預(yù)算績效管理奠定了基礎(chǔ)。省發(fā)展改革委進(jìn)一步加強(qiáng)投資計劃和資金分配管理，年初預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃批復(fù)率達(dá)到77%;積極建立完善專項資金管理制度，資金分配的時效性有所提高。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　(一)審核批復(fù)部門預(yù)算不夠嚴(yán)格。2012年省財政廳批復(fù)的年初部門預(yù)算中，有103個部門單位應(yīng)編未編會議費支出預(yù)算，36個單位應(yīng)編未編公務(wù)接待支出預(yù)算，35個單位應(yīng)編未編公務(wù)用車支出預(yù)算，279個部門單位應(yīng)實行政府采購的支出7.38億元未編報政府采購預(yù)算。

　　(二)執(zhí)行國庫集中支付制度仍不到位。去年審計指出的預(yù)算單位違規(guī)轉(zhuǎn)款、有些支出應(yīng)實行未實行直接支付等問題，至今年審計時改進(jìn)效果不明顯。

　　1.納入國庫集中支付管理的836個省級預(yù)算單位中，仍有515個單位違規(guī)將零余額賬戶資金66.22億元轉(zhuǎn)至其他自有賬戶，分別占預(yù)算單位數(shù)和授權(quán)支付金額的61.6%和20%。如XXXXX中醫(yī)藥大學(xué)將省級應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)、高水平大學(xué)建設(shè)工程等資金1.22億元轉(zhuǎn)至單位工會賬戶，占該單位授權(quán)支付金額的53.65%。

　　2.省級預(yù)算單位中有519個單位的相關(guān)支出未按規(guī)定實行直接支付，涉及金額75.78億元，分別占預(yù)算單位數(shù)和商品服務(wù)支出總額的62.08%和49.69%;8所高校未按規(guī)定采取直接支付方式歸還銀行貸款，涉及金額2.56億元。

　　3.省財政廳未按規(guī)定將國有資本經(jīng)營預(yù)算和部分專戶管理資

　　金納入國庫集中支付范圍，仍采取實撥資金方式撥付到有關(guān)單位，涉及金額82.27億元。

　　(三)公務(wù)卡結(jié)算改革進(jìn)展緩慢。我省從2008年開始在省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度，但從審計情況看，此項改革進(jìn)展比較緩慢。

　　1.省級預(yù)算單位中有82個使用公務(wù)卡結(jié)算，結(jié)算額為2294.84萬元，分別比上年增長164.52%和258.91%，但單位覆蓋面只有

　　9.81%;同期各單位現(xiàn)金結(jié)算額為10.29億元，是公務(wù)卡結(jié)算額的45倍。

　　2.省財政廳2011年12月制定省級公務(wù)卡強(qiáng)制消費目錄制度,要求各預(yù)算單位的辦公費、差旅費、會議費等7個支出項目使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，但未得到全面落實。抽查發(fā)現(xiàn)，2012年有269個預(yù)算單位仍使用現(xiàn)金結(jié)算上述項目，涉及金額3.11億元。

　　(四)部分專項資金管理不規(guī)范。

　　1.省財政部分專項資金年初只明確了支出用途，未落實批復(fù)到具體項目單位。2012年共分配省級公共財政預(yù)算專項資金268.78億元，其中年初批復(fù)到項目單位145.73億元，只占54.22%。

　　2.資金分配時間較晚。2012年省財政廳分配的人民防空工程建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)良種工程資金、小型水庫移民扶助基金等14項資金全部在12月份才下達(dá)，涉及金額5.29億元，不利于資金及時有效使用。

　　(五)省發(fā)展改革委預(yù)算資金分配管理不規(guī)范。

　　1.部分投資計劃下達(dá)時間較晚。2012年11月至12月共下達(dá)基

　　本建設(shè)投資項目計劃1.21億元，占當(dāng)年投資計劃的12%，不符合財政部關(guān)于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃最晚應(yīng)于當(dāng)年10月底之前全部下達(dá)的規(guī)定。另外，有4.12億元藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)專項資金于11月下達(dá)，占該專項資金的27%，年度內(nèi)難以發(fā)揮效益。

　　2.評審程序不嚴(yán)格。在未經(jīng)專家評審的情況下，向大眾日報支持兩區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺等4個項目，下達(dá)藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)專項資金計劃2100萬元。

　　3.超出項目申請額度分配資金。XXXXX科瑞控股集團(tuán)有限公司、XXXXX師范大學(xué)等7個項目單位共申請建設(shè)資金補(bǔ)助4530萬元，實際安排7280萬元，多安排2750萬元，超出申請金額60.71%。

　　二、稅收征管審計情況

　　本次審計重點抽查了4個市及12個縣(市、區(qū)，以下簡稱縣)地稅部門，延伸審計了81個納稅單位、17戶委托代征或代收單位，以及12個縣級財政局和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。審計發(fā)現(xiàn)，有些地稅部門履行征管職責(zé)不到位，人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度等問題依然存在。主要是：

　　(一)未嚴(yán)格依法征收稅款。

　　1.少征稅款。截至2012年末，3個市、12個縣地稅部門少征收56個納稅單位企業(yè)所得稅、土地使用稅等22.22億元，截至今年5月底已追繳入庫18.25億元。如濟(jì)寧市地稅局國際稅務(wù)管理分局2012年少征收1戶企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅9.82億元，審計期間已追繳入庫;榮成市地稅局少征收5戶企業(yè)個人所得稅和應(yīng)當(dāng)預(yù)繳的企業(yè)所得稅等2.86億元，截至今年5月底已追繳入庫7737.53

　　萬元。

　　2.多征或提前征收稅款。截至2012年末，11個縣地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.73億元;5個市、縣地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費1.44億元。如鄒平縣地稅局多征4戶企業(yè)土地使用稅、城建稅等8560.52萬元;淄博市地稅局齊魯石化分局年度內(nèi)提前征收1戶企業(yè)城建稅和教育費附加1.14億元。

　　3.延緩征收稅款。2012年，6個縣地稅部門對10戶企業(yè)違規(guī)延緩征收企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等3.25億元。如微山縣地稅局對3戶企業(yè)延緩征收企業(yè)所得稅和土地使用稅1.91億元;臨沂市地稅局蘭山分局對2戶企業(yè)延緩征收營業(yè)稅、個人所得稅等4424.29萬元。

　　(二)對委托代征單位監(jiān)管不到位。抽查17個委托代征單位發(fā)現(xiàn)，臨沂市地稅局委托沒有代征資格的稅務(wù)師事務(wù)所代征稅款，該所挪用代征稅款2119萬元;3個委托代征單位將代征稅款975.53萬元存放個人賬戶;9個委托代征單位延壓稅款7711.73萬元。

　　(三)通過稅收過渡戶延壓稅款。有4個縣級地稅部門設(shè)立或使用21個過渡戶，延壓稅款1.35億元。如2011至2012年，五蓮縣地稅局直屬征收局和辦稅服務(wù)大廳通過在銀行開設(shè)的1個單位賬戶和8個個人賬戶，過渡延壓稅款3885.3萬元。截至今年4月，以上賬戶已全部銷戶。

　　(四)改變稅種入庫，截留上級收入。2009至2012年，平邑縣地稅局將5戶企業(yè)申報繳納的企業(yè)所得稅7822.71萬元、個人所得稅643.75萬元，改變?yōu)橘Y源稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅繳入國庫，

　　導(dǎo)致截留上級收入5802.25萬元。以上稅款已于審計期間調(diào)庫更正。

　　(五)虛收空轉(zhuǎn)稅收收入。8個縣將財政資金撥付給企業(yè)，企業(yè)再以房產(chǎn)稅、土地使用稅、營業(yè)稅等名義繳納稅款，共虛增稅收收入13.33億元。

　　三、部門單位預(yù)算執(zhí)行審計情況

　　今年對18個省直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，同時圍繞貫徹落實中央和省關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定，對會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費、因公出國(境)費、培訓(xùn)費等“五項經(jīng)費”支出情況進(jìn)行了專項審計，并延伸審計了所屬73個二級單位。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　(一)部門預(yù)決算編報不完整、不細(xì)化、不真實。

　　1.12個部門、11個二級單位年初預(yù)算少報上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、當(dāng)年收入等14.82億元，應(yīng)編未編政府采購預(yù)算2.11億元。如省交通運輸廳2012年年初預(yù)算編報上年專項結(jié)轉(zhuǎn)694萬元，實際結(jié)轉(zhuǎn)6.89億元，少編報6.82億元。

　　2.部分預(yù)算資金未細(xì)化到項目和單位，涉及金額14.28億元。如省教育廳所屬13所大學(xué)編報科研經(jīng)費項目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出;省質(zhì)監(jiān)局年初預(yù)算中信息化建設(shè)等10項專項資金7003萬元，未細(xì)化到項目執(zhí)行單位。

　　3.7個部門單位、9個二級單位部分收入未編入決算、違規(guī)編報支出項目，涉及金額6.51億元。如省廣電局所屬XXXXX電影電視劇制作中心將差旅費、服裝費等業(yè)務(wù)類項目支出1.26億元，編入其

　　他商品和服務(wù)支出。

　　(二)專項資金使用管理不規(guī)范。

　　1.18個部門單位、38個二級單位存在未按規(guī)定分項核算專項資金，以及擠占挪用、虛列支出、以撥列支等問題，涉及金額13.08億元。如省機(jī)關(guān)事務(wù)局未按批復(fù)用途分項核算專項資金2億元;省社科院擠占科研經(jīng)費281.17萬元用于彌補(bǔ)公費醫(yī)療超支等日常公用支出。

　　2.10個部門單位、7個二級單位2012年專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大，共計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9.87億元。如省國土資源廳匯總決算報表顯示,廳機(jī)關(guān)及所屬單位項目支出累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2.86億元,占當(dāng)年專項資金總額的38.94%。

　　(三)落實財政改革制度不到位。

　　1.部分貨物、工程和服務(wù)項目應(yīng)實行未實行政府采購2.27億元，如聊城大學(xué)購臵辦公設(shè)備、教學(xué)儀器等1423.05萬元未實行政府采購。

　　2.違規(guī)從零余額賬戶提取現(xiàn)金或向其他自有賬戶劃轉(zhuǎn)資金

　　4.63億元，如省民政廳所屬省榮軍總醫(yī)院將病房樓改造項目等資金1600萬元，從零余額賬戶轉(zhuǎn)入單位基本賬戶。

　　3.8個部門單位、38個二級單位尚未辦理使用公務(wù)卡;9個部門單位和7個二級單位公務(wù)卡使用比例較低，如中國孔子基金會秘書處2012年使用公務(wù)卡結(jié)算1.26萬元，僅占強(qiáng)制使用公務(wù)卡消費支出的2%。

　　4.6個部門單位、27個二級單位未嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度，涉

　　及金額12.72億元。其中收取的學(xué)費、檢驗費、房租收入等未實行票款分離7.54億元;收取的培訓(xùn)費、廣告費等應(yīng)繳未繳國庫或財政專戶5.18億元。如XXXXX科技大學(xué)將學(xué)費、住宿費等2.55億元，通過學(xué)校收取后集中上繳財政，未嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。

　　(四)“五項經(jīng)費”支出管理不嚴(yán)格。13個部門單位、12個二級單位會議費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費、因公出國(境)費、培訓(xùn)費等“五項經(jīng)費”超預(yù)算支出2908萬元。13個部門單位、10個二級單位“五項經(jīng)費”列支內(nèi)容不真實，以會議費、培訓(xùn)費等名義列支公務(wù)接待費2029萬元。(中央“八項規(guī)定”和省委《實施辦法》出臺后，本次審計的省直部門單位按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，今年1至3月份“五項經(jīng)費”共計支出1197萬元，比上年同期下降16.41%。)

　　(五)其他違反財經(jīng)法規(guī)問題。省農(nóng)業(yè)展覽館等8個部門單位和9個二級單位設(shè)臵賬外賬、私存私放資金，涉及金額2.18億元。XXXXX司法警官職業(yè)學(xué)院等4個部門單位和14個二級單位，以虛假發(fā)票和不合規(guī)票據(jù)報銷2072萬元。省住房建設(shè)廳等5個部門向所屬二級單位、協(xié)會、企業(yè)等違規(guī)集中資金4404萬元。省醫(yī)科院等8個部門單位和19個二級單位少計收支和結(jié)余等1.11億元。省交通運輸廳等5個部門單位和9個二級單位往來款長期掛賬未及時清理，涉及金額14.8億元。

　　四、城鎮(zhèn)保障性安居工程審計情況

　　根據(jù)審計署統(tǒng)一安排，組織全省審計機(jī)關(guān)對15市(不含濟(jì)南、青島)2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程投資、建設(shè)及分配情況進(jìn)行了審

　　計，延伸審計了1576個單位及225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、441個村居、6202戶家庭。審計結(jié)果表明，各地認(rèn)真貫徹落實中央和省各項部署要求，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在保障和改善民生，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面取得了明顯成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　(一)資金籌集和管理不到位。7個市、33個縣少安排或少提取保障性安居工程資金13.89億元，占應(yīng)安排或提取資金總額的48.05%。9個市、33個縣未及時撥付資金7.94億元，主要是9個市、21個縣滯撥上級補(bǔ)助資金4.72億元;3個市、5個縣因安居工程任務(wù)未落實到具體項目等造成資金閑臵1.8億元，其中閑臵半年以上的達(dá)1.69億元。

　　(二)工程項目建設(shè)管理不嚴(yán)格。抽查發(fā)現(xiàn)，有281個項目在未完全取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下即開工建設(shè)，占抽查項目的`29.93%。158個項目在勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及合同金額9.98億元。36個項目招標(biāo)過程中存在違規(guī)評標(biāo)、定標(biāo)、虛假招標(biāo)、操縱競標(biāo)等問題，涉及合同金額2.82億元。

　　(三)保障性住房分配不規(guī)范。部分市、縣基礎(chǔ)管理工作薄弱，未及時向社會公開保障性住房房源、分配方案、分配結(jié)果等信息。11個市、42個縣尚未建立住房保障與公安、房管、人力資源和社會保障等相關(guān)部門單位的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。7個市、38個縣的815戶居民家庭收入、住房標(biāo)準(zhǔn)等不符合保障條件，但仍獲得審批通過，享受住房保障待遇。