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鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總的目標(biāo)是核實(shí)家底，查清問(wèn)題，明確責(zé)任，促進(jìn)管理。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況審計(jì)，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人任職期間財(cái)政、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)情況，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況;界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為黨委、政府和干部管理部門(mén)管理和使用干部提供參考依據(jù);促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人更好地履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人審計(jì)的范圍和內(nèi)容取決于審計(jì)的目標(biāo)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每屆任期三年，從審計(jì)的時(shí)間范圍上講，是任期內(nèi)審計(jì)，如果任期超過(guò)三年的，以最近三年為重點(diǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題可以進(jìn)行追溯或延伸。審計(jì)截止日一般應(yīng)以職務(wù)正式任免時(shí)間為審計(jì)截止日，但任免時(shí)間往往與離任人和接任人交接日不同，離任人可能在離任公布幾天內(nèi)突擊花錢(qián)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，所以，應(yīng)以雙方權(quán)力交接日為審計(jì)截止日。從審計(jì)單位范圍上講，不同于對(duì)一個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的環(huán)節(jié)和方式以及所擔(dān)負(fù)的直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任和間接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)程度劃分為必審、抽審和延伸審計(jì)調(diào)查三個(gè)層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和直接分管單位為必審單位，鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦企業(yè)和村則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行抽審或延伸審計(jì)調(diào)查。從審計(jì)的內(nèi)容范圍上講，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。審計(jì)的主要內(nèi)容：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況。
重點(diǎn)審查預(yù)算內(nèi)外的收入、支出是否真實(shí)、合法，有無(wú)虛收虛支和違規(guī)使用專項(xiàng)資金等問(wèn)題。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債情況。
主要審查固定資產(chǎn)是否建賬管理，有無(wú)管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)未入賬、賬實(shí)不符、私分資產(chǎn)以及管理不善造成國(guó)有和集體資產(chǎn)損失浪費(fèi)問(wèn)題。要對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。全面摸清政府債務(wù)總量，審查任職期間形成的賬內(nèi)、賬外債務(wù)和提供的擔(dān)保金額等。
(三)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無(wú)違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否符合有關(guān)規(guī)定，有無(wú)亂加價(jià)、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。
審計(jì)核實(shí)的基本指標(biāo)是財(cái)政收支，其他指標(biāo)如農(nóng)民人均純收入、教育衛(wèi)生農(nóng)業(yè)投入、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和農(nóng)戶用電量、鎮(zhèn)村公路里程等級(jí)、規(guī)模企業(yè)和種植大戶等，能通過(guò)審計(jì)手段核實(shí)的，則加以核實(shí);若不具備核實(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性的條件，要注明數(shù)字來(lái)源。在核實(shí)數(shù)字的基礎(chǔ)上，將各指標(biāo)與上年數(shù)、責(zé)任目標(biāo)數(shù)、歷史最高水平、相同條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)等進(jìn)行比較，考核其增減變化情況。
(五)國(guó)有和集體資產(chǎn)保值增值情況。
選擇部分重點(diǎn)企業(yè)延伸審計(jì)，審查企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、利稅等指標(biāo)的真實(shí)性，國(guó)有、集體資產(chǎn)保值增值情況。
(六)重大投資項(xiàng)目情況。
審查投資決策的程序是否合法，有無(wú)盲目投資，管理混亂，造成重大損失等問(wèn)題。
(七)個(gè)人廉潔自律情況和其他需要審計(jì)的問(wèn)題。
主要是與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)相關(guān)的執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況，有無(wú)重大違紀(jì)違法問(wèn)題。
由于審計(jì)對(duì)象不同，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書(shū)記的審計(jì)內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別。黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是黨政主要負(fù)責(zé)人，從黨政分開(kāi)來(lái)講，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的審計(jì)，重點(diǎn)是任職期間重大經(jīng)濟(jì)決策的效果、重大投資項(xiàng)目的效益、貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策情況、財(cái)政收支、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性和變化情況。政府是行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)也對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的審計(jì)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策，側(cè)重于審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)的基層政權(quán)，同縣以上政府的工作不同，主要體現(xiàn)在黨政之間的職責(zé)和權(quán)力不好劃分，黨委書(shū)記是真正的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作負(fù)全面責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作一般是書(shū)記靠上抓，直接分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)配合黨委書(shū)記工作，抓好黨委或黨委書(shū)記決策事項(xiàng)的落實(shí)工作，行使職責(zé)的權(quán)限較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)工作也要根據(jù)各地的實(shí)際確定審計(jì)對(duì)象，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與黨委書(shū)記權(quán)責(zé)劃分明確，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)行使財(cái)政財(cái)務(wù)管理權(quán)的，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。凡是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人的縣，可以把書(shū)記作為審計(jì)對(duì)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書(shū)記都要變動(dòng)的，也可同時(shí)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，分別劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
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