群眾文化建設中基層文化館發(fā)展困境及對策論文

　　摘要：作為公益性文化事業(yè)單位，基層文化館擔負著群眾文化活動的組織、輔導、培訓和研究工作以及民間文化遺產(chǎn)的收集、整理與藝術普及工作，在群眾文化建設中，發(fā)揮著非常重要的作用。與此同時，由于種種原因，基層文化館自身也面臨一些發(fā)展困境，不利于群眾文化建設的進一步開展。本文以瀘州市文化館為例，著重探討群眾文化建設中基層文化館的發(fā)展困境及對策，以期為基層文化館在群眾文化建設中進一步發(fā)揮作用，進而推動群眾文化工作的更好開展，提供一定的思路。

　　關鍵詞：群眾文化建設；基層文化館；文化隊伍

　　作為公益性文化事業(yè)單位，基層文化館擔負著群眾文化活動的組織、輔導、培訓和研究工作以及民間文化遺產(chǎn)的收集、整理與藝術普及工作。長期以來，基層文化館作為政府開展群眾文化活動的重要職能機構，培養(yǎng)了一批具有較強業(yè)務示范能力、教學輔導能力與活動組織能力的專業(yè)群眾文化隊伍，在各自崗位上發(fā)揮著積極作用。但在此過程中，由于種種原因，基層文化館也面臨一些發(fā)展困境，不僅阻礙了自身發(fā)展，而且也不利于群眾文化建設的進一步開展。本文以瀘州市文化館為例，著重探討群眾文化建設中基層文化館的發(fā)展困境及對策，以期為基層文化館在群眾文化建設中進一步發(fā)揮作用，進而推動群眾文化工作的更好開展，提供一定的思路。近年來，在各級各部門的關心和支持下，瀘州市文化館以黨的十八屆五中全會精神為指導，以提高社會公眾文化素養(yǎng)、美化社會文化環(huán)境、傳承民族文化、提高人民精神生活品位為目標，集思廣益，整合資源，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，培訓各類藝術人才，并積極進行文藝創(chuàng)作，受到廣大群眾的喜愛與歡迎，獲得了很好的社會反響。瀘州市文化館始終把社會效益放在首位，以活動樹形象、促發(fā)展，不斷滿足全市人民群眾的精神文化需求。此外，文化館還非常重視自身公共文化服務職能的發(fā)揮，常年堅持開展各類輔導和培訓工作，包括部分免費培訓及公益培訓等，并派出業(yè)務干部到基層單位進行業(yè)務輔導。

　　一、基層文化館的發(fā)展困境

　�。ㄒ唬�體制機制不順

　　從瀘州市各級文化館（站）的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層文化機構發(fā)展不健全、體制機制不順的問題依然存在。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化工作未能引起部分領導的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設有文化宣傳和服務中心，且建立了綜合文化站，但經(jīng)費劃撥、人員配置、活動陣地建設等問題卻沒有得到很好的解決。一個綜合文化站配備一名文化專干，不僅編制過少，而且嚴重缺乏專業(yè)人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作變得可有可無，甚至由其他部門代為開展，這些都直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設和文化事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的文化需求不相適應，與地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展不相適應。

　�。ǘ�）文化隊伍不穩(wěn)

　　目前，由于經(jīng)費、編制等問題未能得到妥善解決，瀘州市文化干部隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍還不穩(wěn)定，且總體素質(zhì)不高。同時，文化館在引進所需專業(yè)人才方面無自主權，以致其在不同程度上存在專業(yè)人員年齡偏大、文化程度偏低、部分專業(yè)人才稀缺、人才結構不合理等問題。而且，由于近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有文化專干編制，但人員卻多從事其他工作，實為兼職，有些文化專干兼職過多，已完全不能專心從事農(nóng)村基層文化的建設和管理工作。此外，大多文化專干待遇較差，加之現(xiàn)行管理機制不活，隸屬關系模糊等原因，造成基層文化干部不安心在農(nóng)村從事基層文化服務工作，有真才實學的年輕人也不愿意投身農(nóng)村基層文化事業(yè)，從而使農(nóng)村基層群眾文化活動不能正常開展，基層文化事業(yè)發(fā)展停滯不前。

　�。ㄈ�）經(jīng)費投入不足，文化場地缺少，設施設備落后

　　近年來，瀘州市財政對公共文化服務體系的投入總量偏少，市、縣（區(qū)）兩級財政除保障各文化館工作人員的基本經(jīng)費外，業(yè)務經(jīng)費十分有限，瀘州市文化館面臨資金投入嚴重不足的問題。此外，文化館的活動場地也十分有限。如在瀘州市各級文化館中，僅江陽區(qū)文化館和納溪區(qū)文化館的館舍面積達到了1500平方米的國家規(guī)定標準，而龍馬潭區(qū)文化館館舍面積僅800平方米，離國家規(guī)定標準相差甚遠。敘永縣文化館現(xiàn)有館舍面積960平方米，工作與活動場地均為臨時工棚，而瀘縣文化館至今仍租用場地開展工作。同時，市、縣（區(qū)）文化館的文化設施還不完善，已有設施設備大多單一、滯后、殘破，且服務體系不健全。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無活動用房和場地，更無電腦、照相機、音響、服裝等設備，村社大多無活動室和相應設備，也無專兼職文化工作人員。另有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建的綜合文化站尚未配備相關設備，導致文化站不能正常運行。上述問題的存在，導致瀘州全市基層文化建設極不平衡，嚴重制約了其基層文化工作的開展，使公共文化服務體系建設和文化惠民工程不能有效推進，更不能滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

　　二、基層文化館的發(fā)展對策研究

　　（一）高度重視，加強領導

　　為解決基層文化館發(fā)展困境，加快推動群眾文化建設，各級政府應明確自身責任，關注基層文化館的實際問題，實施一定的扶持政策，確�；鶎游幕�建設的資金投入。對此，財政資金投入應首先保證文化館（站）的正常運行和文化專干隊伍的穩(wěn)定，維護其公益性質(zhì)與公共服務職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要理順文化站的體制機制，明確文化專干的身份，采取有力措施保障農(nóng)村基層文化設施建設，確保文化專干投入正常工作。對瀘州市基層文化建設中存在的問題，政府可建立考核制度，將基層文化建設列入地方政府工作實績的考核內(nèi)容及干部晉升考核指標，考評機制要能夠綜合反映基層文化干部、社區(qū)群眾、鄉(xiāng)村民眾的意見，對違反基層文化建設政策的干部要追究責任。

　�。ǘ�）進一步加強基層文化隊伍建設

　　政府人事及機構編制部門要保證市、縣（區(qū)）文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員編制，進行科學設置，并根據(jù)實際情況適當增加。要解決基層文化工作人員待遇偏低的問題，確�；鶎游幕�工作人員的福利待遇和生活保障，以解除其后顧之憂。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍的教育和培訓，可由市、縣（區(qū)）文化主管部門列出專項經(jīng)費，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部培訓班，以提高其綜合素質(zhì)。另一方面，文化館（站）的工作人員可實行從業(yè)資格制度，以不斷提高其業(yè)務工作能力。同時，還要鼓勵并扶持各類群眾文化業(yè)余團隊，充分發(fā)揮他們在豐富人民群眾精神文化生活中的重要作用。

　�。ㄈ�）更新觀念，創(chuàng)新機制，鼓勵社會資金參與基層文化建設

　　政府在切實保障基層文化館公益性質(zhì)的同時，還應積極更新觀念，創(chuàng)新機制，激勵高等院校、民營企業(yè)、個體工商業(yè)等參與基層文化建設，形成政府和社會齊抓共建的格局。瀘州市的傳統(tǒng)文化資源和人才資源較為豐富，可在發(fā)展群眾文化事業(yè)的同時，進一步整合資源，探索基層文化建設的新路子，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。但目前，各級地方財政對公共文化事業(yè)的投入有限，文化資源開發(fā)較少，對此，政府可建立相應的激勵機制，制定和完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，合理配置資源，逐步構建新型基層公共文化服務體系。同時，對投資公共文化建設和贊助公共文化活動的企業(yè)及個人，政府可給予獎勵，以鼓勵更多社會資金參與基層文化建設。

　　（四）增加經(jīng)費投入，完善基礎設施

　　大力推進群眾文化建設，既是促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，也是不斷滿足廣大人民群眾精神文化生活的實際需要。要廣泛開展先進文化和公益文化工作，地方財政就必須加大對基層文化館（站）基礎設施設備建設經(jīng)費的投入力度。地方政府應嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，加強“把文化事業(yè)經(jīng)費作為專項經(jīng)費納入年初財政預算，逐年加大對基層文化基礎設施設備的投入和建設”的目標管理。要加強群眾文化活動場地的設施設備建設，充分考慮瀘州市群眾文化發(fā)展的特點和需求，對現(xiàn)有場地的設施設備進行更新和完善，以滿足廣大群眾對中小型文化活動的需求，形成適宜全市群眾文化活動的配套服務體系。要擴大市、縣（區(qū)）文化館館舍面積，使之達到國家標準，市文化館館舍面積達到8000平方米以上，縣（區(qū)）文化館館舍面積達到1500平方米以上，為各文化館的評估定級創(chuàng)造相應條件。同時，市、縣（區(qū)）文化館還應配置適應并滿足所轄范圍開展群眾文化活動的基礎設施設備，以保障公共文化服務工作的順利開展。

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