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高職院校行政管理效率
高職院校行政管理效率【1】
摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，科學(xué)教育尤其是高職院校教育更是迅速發(fā)展，對(duì)我國(guó)高職院校行政管理的效率提出要求，對(duì)高職院校的行政管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決辦法。
目前國(guó)內(nèi)有許多學(xué)者也提出關(guān)于高職院校行政管理效率的見(jiàn)解，又有對(duì)高職院校行政管理的改革提出看法的，本文就試圖根據(jù)作者的調(diào)查，提出自己的看法和見(jiàn)解。
關(guān)鍵詞：高職院校改革 行政管理效率 管理理念 管理人員素質(zhì)
1、我國(guó)高職院校行政管理的特點(diǎn)
高職院校行政管理是指高職院校為了實(shí)現(xiàn)既定的教育目標(biāo)，設(shè)立一定的機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)制度，采取一定的措施和手段，通過(guò)行使行政權(quán)力，發(fā)揮管理和行政職能，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)師生員工，充分利用高職院校各種資源，有效完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。
高職院校行政機(jī)關(guān)及其工作人員通過(guò)行使其被賦予的權(quán)力維持高職院校的日常運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。
高職院校的行政管理具有壟斷性、整體性、間接性的特點(diǎn)。
由于高職院校行政管理工作往往會(huì)涉及一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的管理工作，因此，作為高職院校行政管理的主體，行政管理人員除了需要具有一定的管理理論和技能之外，還應(yīng)具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以保證其工作的順利進(jìn)行。
高職院校行政管理的主要為高職院校教學(xué)和科研這兩項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的，有效的行政管理是實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研目標(biāo)的前提，然而由于我國(guó)高職院校行政管理體制的特殊性，使得高職院校行政管理工作中存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致行政管理工作效率不高，教學(xué)科研工作難以順利開(kāi)展。
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高職院校行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多參照政府行政模式進(jìn)行，這與以教學(xué)科研為主的高職院校的實(shí)際情況不相符，因而存在著機(jī)構(gòu)重疊，龐大的問(wèn)題;其次職能結(jié)構(gòu)安排上，表現(xiàn)為崗位設(shè)置上的隨意性、崗位職責(zé)不清以及不配套，同時(shí)部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、相互推諉的情況較為顯著;在權(quán)責(zé)方面，責(zé)、權(quán)、利不明晰，權(quán)責(zé)錯(cuò)位、失衡的現(xiàn)象普遍，行政管理人員存在行政權(quán)力至上的觀(guān)念，一些管理人員在對(duì)待學(xué)生事務(wù)上存在明顯的懈怠。
此外，在管理隊(duì)伍上，管理人員龐雜，人情崗和養(yǎng)老崗較多，人浮于事，管理人員專(zhuān)業(yè)化水平不高;最后，在績(jī)效考核方面，偏重形式，沒(méi)有合理的績(jī)效考核制度，且缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。
2、中外高職院校行政管理比較分析
國(guó)外高職院校的行政管理理念是學(xué)校的現(xiàn)在管理的機(jī)構(gòu)作為全校師生的服務(wù)機(jī)構(gòu)，把提供全面的服務(wù)和支持作為以一種管理方法，作為行政管理機(jī)構(gòu)不去干涉學(xué)校日常的教學(xué)工作，在日常的工作中也是一學(xué)校的教學(xué)工作作為全校首要的事情去辦。
在我國(guó)，由于歷史上我國(guó)是采取黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)工作，從而形成行政管理機(jī)構(gòu)作為高職院校一切日常事務(wù)的管理者和資源分配的主導(dǎo)者，行政管理者的權(quán)力凌駕于教學(xué)之上，隨意的干涉正常的教學(xué)工作，甚至擁有任免和提拔教師的資格。
造成行政管理的隨意性、功利性，對(duì)以教學(xué)研究作為主要任務(wù)的高職院校來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的束縛。
當(dāng)前一些高職院校行政管理機(jī)關(guān)化傾向比較明顯。
首先，高職院校行政管理機(jī)構(gòu)龐大，行政管理干部數(shù)量較多。
一些高職院校的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置得大而全，各種行政管理機(jī)構(gòu)能合并的不合并，能精簡(jiǎn)的不精簡(jiǎn)，相應(yīng)地行政管理干部數(shù)量也就必然會(huì)多，甚至超過(guò)一線(xiàn)教師的數(shù)量。
不同級(jí)別的行政管理干部在住房、工資、補(bǔ)貼等各方面都存在著明顯區(qū)別，承擔(dān)著教書(shū)育人主要任務(wù)的教師在一定程度上都成了被管理者，這就使得許多教師受官本位思想影響不能安心工作，不利于高職院校教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。
3、我國(guó)高職院校行政管理效率的提高
3.1 轉(zhuǎn)變行政管理思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念
觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要提高大學(xué)的管理水平和辦學(xué)效益，必須改變傳統(tǒng)的觀(guān)念，提高對(duì)高職院校管理行政管理專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)、正確的大學(xué)管理思想。
必須認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)高職院校行政管理專(zhuān)業(yè)化設(shè)，推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立以服務(wù)作為管理的理念，轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實(shí)提高行政管理人員管理理念用更加先進(jìn)的理論來(lái)指導(dǎo)日常的工作，為教學(xué)科研工作提供及時(shí)有效地幫助，為廣大師生提供力所能及的服務(wù)，從而促進(jìn)教學(xué)工作的有序進(jìn)行。
3.2 合理設(shè)置崗位機(jī)構(gòu)，提高工作效率
現(xiàn)在高職院校行政機(jī)構(gòu)一般都很龐大，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)便成為當(dāng)務(wù)之急。
要不斷提高高效行政管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)，才能打造一支專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新速度快，必須重視高職院校管理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。
3.3強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，明確崗位職責(zé)
制定科學(xué)的考評(píng)辦法并加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督。
同時(shí)還應(yīng)重視師生對(duì)行政管理人員工作的評(píng)價(jià)，以確定今后工作的改進(jìn)方向，提高行政管理效率。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的監(jiān)督，定期檢查行政管理人員的工作現(xiàn)狀，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
有效利用考評(píng)結(jié)果。
最后還應(yīng)重視對(duì)行政管理人員工作考評(píng)結(jié)果的有效利用，通過(guò)考評(píng)結(jié)果的及時(shí)反饋，將考評(píng)結(jié)果與他們的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、薪酬調(diào)整和職位晉升等相聯(lián)系，使考評(píng)能夠引導(dǎo)行政管理人員的行為，增強(qiáng)他們對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)同，促使他們更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作，從而不斷提高工作效率。
明確各崗位職責(zé)。
3.4提高行政人員素質(zhì)，保證政令通暢
提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
建立高素質(zhì)人員組成的、結(jié)構(gòu)合理的高職院校行政領(lǐng)導(dǎo)群體，建立高職院校行政人員的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)及進(jìn)修制度。
領(lǐng)導(dǎo)群體的高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)使得高職院校教育決策正確迅速，領(lǐng)導(dǎo)方式良好有效，帶動(dòng)整個(gè)高職院校教育行政機(jī)構(gòu)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高職院校教育行政的高效率。
4、結(jié)論
隨著大學(xué)自主權(quán)的增加，大學(xué)內(nèi)部的教學(xué)管理制度、教師聘任制度、人才培養(yǎng)制度等體現(xiàn)出更多的自主性，大學(xué)開(kāi)始根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和自身文化傳統(tǒng)構(gòu)建大學(xué)制度，為高效的大學(xué)管理提供制度保障。
參考文獻(xiàn)：
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[4]《中外大學(xué)制度模式的比較議》 余 峰 歲月聯(lián)盟 2010年
教育行政管理體制創(chuàng)新【2】
摘要：我國(guó)教育在經(jīng)歷過(guò)歷史變革階段之后面臨一個(gè)新的教育內(nèi)外部環(huán)境，當(dāng)前教育事業(yè)的發(fā)展也給教育行政管理帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
本文通過(guò)對(duì)教育行政管理及體制的現(xiàn)狀分析，立足我國(guó)教育的客觀(guān)實(shí)際，從若干方面提出教育行政管理理論創(chuàng)新的方法和策略，以期引起教育行政管理人員的共同思考。
關(guān)鍵詞：教育行政 管理 創(chuàng)新 職能
1 引言
“教育行政”的概念有很豐富的內(nèi)涵，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定義。
一般認(rèn)為教育行政是國(guó)家行政的重要組成部分，是國(guó)家通過(guò)政府的教育行政部門(mén)(包括中央和地方)對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。
具體職責(zé)包括從事貫徹教育宗旨、方針、政策;擬訂各級(jí)學(xué)校及教育行政機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度;制訂教育計(jì)劃;審核教育經(jīng)費(fèi);任用教育行政人員和各級(jí)學(xué)校的教師等等。
2 我國(guó)教育行政管理體制現(xiàn)存的不足
2.1教育行政管理的價(jià)值取向尚不清晰
我們的教育行政部門(mén)關(guān)于各個(gè)處室或科室的職責(zé)規(guī)定中常缺少價(jià)值準(zhǔn)則層面上的概括。
即對(duì)于教育應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么樣的社會(huì)使命、向什么方向發(fā)展、判斷教育和教育行政得失成敗的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的規(guī)定。
少數(shù)地方教育改革的指導(dǎo)思想有偏差，盲目套用經(jīng)濟(jì)體制改革的思路，熱衷于學(xué)校改制、擴(kuò)大擇校生比例、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展校中校，有的地方甚至把學(xué)校全部推向市場(chǎng)。
他們忘記了改革的價(jià)值目標(biāo)，偏離了教育體制改革的本意。
2.2地方權(quán)力得不到充分發(fā)揮
我國(guó)教育由于很長(zhǎng)時(shí)期都是由國(guó)家全權(quán)管理的，所以教育國(guó)辦已經(jīng)在人們意識(shí)里成為習(xí)慣。
教育權(quán)力開(kāi)始下放時(shí)，人們顯得有些無(wú)所適從，許多地方在擁有了權(quán)力時(shí)，卻不知如何充分有效的使用已有的權(quán)力， 而仍然按照原來(lái)的教育管理方式進(jìn)行管理。
沒(méi)有創(chuàng)新，或者盲目照搬其他地方的辦學(xué)模式，而沒(méi)有充分利用地方辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，真正形成有地方特色的教育。
2.3教育行政的專(zhuān)業(yè)化程度不高
教育行政專(zhuān)業(yè)化是世界各國(guó)教育行政管理的一個(gè)基本趨勢(shì)。
其基本特點(diǎn)是：教育行政機(jī)構(gòu)的職能以為學(xué)校教育提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)為重點(diǎn)：教育行政人員具有很強(qiáng)的教育背景，是教育的專(zhuān)業(yè)人士;教育行政的目的是提高學(xué)校的專(zhuān)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校的發(fā)展。
顯然，我們目前的教育行政專(zhuān)業(yè)化水平還很低。
專(zhuān)業(yè)化水平不高還表現(xiàn)在，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的教育現(xiàn)象和各種教育問(wèn)題，我們宏觀(guān)把握不夠、認(rèn)識(shí)不深刻、駕馭政策工具的能力不足。
3 教育發(fā)展深層次問(wèn)題需要對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革
我國(guó)教育也進(jìn)入了問(wèn)題多發(fā)期和矛盾凸顯期。
教育投入不足、教育發(fā)展不均衡、教育資源分配不公平、教育質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展不盡如人意、上學(xué)難、上學(xué)貴、職業(yè)教育薄弱等問(wèn)題和矛盾糾纏難解。
這些問(wèn)題的解決需要拿出比以往更大的勇氣、智慧和責(zé)任，來(lái)推進(jìn)教育行政管理自身的改革和建設(shè)，完善政府管理和經(jīng)營(yíng)教育的機(jī)制、體系和方式方法。
4 我國(guó)教育行政體制改革的方式及對(duì)策
4.1確立正確的教育價(jià)值觀(guān)、發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)
確立教育行政的教育價(jià)值觀(guān)、發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)， 要處理好以下兩個(gè)關(guān)鍵：
一是要把是否有利于擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、是否有利于維護(hù)教育公平、是否有利于提升學(xué)校專(zhuān)業(yè)能力、是否有利于促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展作為評(píng)價(jià)我們一切教育政策、教育行政管理行為和教育項(xiàng)目的根本準(zhǔn)則。
教育行政機(jī)構(gòu)是政府在教育系統(tǒng)的分支和代表， 其根本目的就是要在教育系統(tǒng)“實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好”公共利益， 促進(jìn)人的全面發(fā)展， 培養(yǎng)更多的人才。
二是建立合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
正確的教育價(jià)值觀(guān)、發(fā)展觀(guān)和政績(jī)觀(guān)， 需要有與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。
我們有必要根據(jù)確定的教育價(jià)值觀(guān)和發(fā)展觀(guān)， 設(shè)計(jì)合理的教育、學(xué)生、學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)體系， 將其納入地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)的考核標(biāo)準(zhǔn)， 作為考核的主要依據(jù)。
4.2科學(xué)論證和界定下放權(quán)力的范圍和程度
權(quán)力下放、提倡地方辦學(xué)是近年來(lái)隨著社會(huì)發(fā)展，教育行政體制變革產(chǎn)生的一種新的體制。
受長(zhǎng)期以來(lái)教育國(guó)辦思想的影響，許多較底層地方還是無(wú)法適應(yīng)這種體制，對(duì)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行辦學(xué)和教育管理找不到明確的方向。
這就需要對(duì)地方政府和教育行政管理部門(mén)進(jìn)行正確引導(dǎo)，了解辦學(xué)所需的教育內(nèi)容和知識(shí)，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，創(chuàng)辦有地方特色的教育。
真正有效的權(quán)力下放是建立在各級(jí)部門(mén)都能夠得到權(quán)力下放的基礎(chǔ)上的。
教育是全民的教育，權(quán)力只有逐級(jí)都得到下放，才能真正實(shí)現(xiàn)中央到地方的全民參與。
而較底層地方教育的發(fā)展一直相對(duì)落后，只有權(quán)力下放到這些最底層的地方，使他們也有權(quán)力充分發(fā)揮積極性，全面參與到學(xué)校辦學(xué)和教育管理中來(lái)，才能使我國(guó)教育行政體制的完善成為可能。
4.3轉(zhuǎn)變教育行政職能
教育行政專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵是教育行政從業(yè)者即教育行政人員的專(zhuān)業(yè)化。
教育行政中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，與人員素質(zhì)低有密切關(guān)系。
教育發(fā)展的水平和質(zhì)量取決于三支隊(duì)伍的水平和質(zhì)量：教師隊(duì)伍、校長(zhǎng)隊(duì)伍、教育行政隊(duì)伍相對(duì)而言，人們對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化和校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化給予了很多關(guān)注。
而對(duì)教育行政人員專(zhuān)業(yè)化的關(guān)注明顯不夠。
實(shí)際上，教育行政人員對(duì)教育改革和發(fā)展的影響更大也更關(guān)鍵。
如果說(shuō)“一個(gè)教師影響一個(gè)課堂，一個(gè)校長(zhǎng)影響一所學(xué)校”，一個(gè)教育局長(zhǎng)則影響一個(gè)區(qū)域。
從邏輯上講“教育局長(zhǎng)應(yīng)該比校長(zhǎng)和教師更懂教育”，這樣才能對(duì)學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)進(jìn)行有效的指導(dǎo)才不會(huì)搞“瞎指揮”。
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