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高職院校行政管理的幾點思考論文
【摘要】什么是高職院校行政管理，高職院校行政管理的現(xiàn)狀如何？高職院校的行政管理當下還存在哪些問題，產(chǎn)生這些問題的根源又是什么？本文從高職院校行政管理的功能和意義出發(fā)，討論了高職院校行政管理的作用，分析目前高職院校行政管理中組織機構(gòu)、功能職責等方面存在的問題，最后提出了一些創(chuàng)新高職院校行政管理的措施和辦法。
【關(guān)鍵詞】行政管理;組織機構(gòu);管理創(chuàng)新
高職院校行政管理指的是高職院校為了實現(xiàn)學校的教育目標，依靠相應的機構(gòu)和制度體系，采用必要的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導師生員工，充分利用學校的資源，有效完成學校工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。高職院校的行政管理雖然不是高職院校辦學目標的本質(zhì)體現(xiàn)，但卻是辦學目標實現(xiàn)過程中使用手段的重要一環(huán)，高職院校行政管理的好壞有時直接影響了高職院校的教育教學、科學研究和社會服務的質(zhì)量和效果，影響著高職院校培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才的使命的完成。所以厘清高職院校的行政管理的作用、職責、功能和地位，優(yōu)化管理效能，有利于高職院校的良性發(fā)展，對于高職院校完成技術(shù)技能型人才培養(yǎng)有著積極的意義。
1高職院校行政管理的現(xiàn)狀分析
高職院校的行政管理，本來應該圍繞著高職院校教學、科研和社會服務的人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)，發(fā)揮引導和梳理的作用，使學校教學、科研和社會服務更加順暢和高效，管理的目的是為了更好地完成辦學目標。但是目前我國高職院校行政管理機構(gòu)通常都是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下形成的，行政權(quán)力較為集中，學校決策也是自上而下的，此種行政化的管理導致行政權(quán)力占主導地位，不少高職院校的行政管理滲透著傳統(tǒng)的政府部門科層制思想，侵染著傳統(tǒng)的官本位思想，官本位現(xiàn)象非常嚴重，一所學校儼然像一所小衙門，等級森嚴，官味濃郁，校長、院長、處長、科長行政職位包含很濃的官僚意味。很多學校的最高領(lǐng)導校長、書記，儼然就是一個“小諸侯”，決策一言九鼎，開會一言堂，一個系主任往往在系里也儼然就是一方霸主，教授副教授都只是系主任這個行政領(lǐng)導的棋子，資源大都被這些行政領(lǐng)導所控制，教師教學和科研的資源往往都是向這些領(lǐng)導討、要、等，沒有一些自主權(quán)。并且很多高職院校的行政機構(gòu)眾多，官員林立，比如一個三四千學生的高職學校，要配七八個院級領(lǐng)導，加上校辦、教務、人事、科研、學工等等行政處室領(lǐng)導，各類行政級別的官員就有好幾十人，甚至近百人，設(shè)立正處長、副處長、正科長、副科長、正主任、副主任、黨總支正書記、副書記等等各種官職頭銜，學校里充滿著某某長、某某書記的稱謂。更有甚者，有些小的機構(gòu)往往就幾個人，甚至就兩三個人，卻有正副處長或正副書記，真正辦事的只有一兩個人。而這些部門這些人一旦有了這些官銜，往往就會有高高在上的官員思想，不會親自動手去做具體事情，總是想著揮揮手指揮別人去干，哪怕職員只有一兩個，因為受著傳統(tǒng)的官本位思想影響，覺得當領(lǐng)導就應該有所謂領(lǐng)導的作派。最為重要一點就是，學校這些行政領(lǐng)導，有時候嚴重侵占了教學和科研的資源，本來可以用來改善教學和科研的資金，他們可能會巧立名目用于行政開支或其他開銷。網(wǎng)上有報道說一個高校的后勤處長占有的學校資源遠遠高于很多教授所擁有的用于科研和教學的資源，由于行政的干涉和侵占，使得很多高校的資源偏離了教學和科研的原始目的，造成高校資源的嚴重浪費，嚴重阻滯著學校的教科研的發(fā)展。
2當前高職院校行政管理中存在的問題
2.1行政組織結(jié)構(gòu)不合理
很多高職院校的行政組織機構(gòu)設(shè)置不夠科學，高職院校一些主要的行政管理部門各學�；径疾畈欢啵幸恍┙M織部門的設(shè)置隨意性就比較大，各個學校根據(jù)自己學校的情況會相應地設(shè)置一些管理機構(gòu)，有時候為了應付學校的一個應激性事務，學校黨委會一開，就產(chǎn)生一個新的職能部門，更為嚴重的是一些學校為了分流引進人員，巧立部門，任設(shè)崗位，所以造成很多高校除去教務、學工、人事等主要的職能部門之外，各高校又出現(xiàn)各種五花八門的行政機構(gòu)單位，很多機構(gòu)，功能性并不是很強，有時可能對其它職能部門形成職能障礙。有些院校的行政管理職能部門設(shè)置過于細化，導致的結(jié)果就是行政機構(gòu)非常臃腫，行政人員的隊伍和整個師生隊伍的配比不夠合理，這些職能部門中有些部門工作職責輕，工作內(nèi)容少，工作方向不明確，于是工作的時效性和緊迫性明顯不夠，從而降低了行政管理工作的工作效率。
2.2管理模式較為落后
高校的行政管理沿用傳統(tǒng)的管理模式，通常都是按照政府部門的行政模式設(shè)置行政級別，有著很強的科層制特點，領(lǐng)導與老師之間如傳統(tǒng)的官民之間關(guān)系，工作中以行政命令和指令為主，與高等學校教育有點不太相符，偏離了高校以學術(shù)自由為主體的管理軌道。這種行政化的管理容易使行政權(quán)力占據(jù)著主導地位，學校的普通教師和工作人員沒有參與管理的決策權(quán)，學校的很多事務基本上由行政領(lǐng)導決定，其他人員都只能被動順從，從而失去工作積極性與主觀能動性。此外，由于學校中行政權(quán)力的地位非常高，學校的所有事務都或多或少受到行政機構(gòu)的干預，行政部門的定位也很容易出現(xiàn)偏差，這些部門將自己放在管理者與領(lǐng)導者的位置上，忽略了行政管理工作服務性特點，導致行政管理人員與普通教職員工的矛盾日益突出，影響學校的正常工作開展。
2.3部門職能定位不準確
由于管理部門林立，管理職能相互之間就有交叉和重疊，有的部門職能定位模糊，職能定位不準確，師生員工有時為一件小事跑幾個部門，互相推諉，難以界定。有時又出現(xiàn)同一件事，又有不同的部門在管著，而要求又不同，出現(xiàn)不知是誰做主的情況。
2.4管理專業(yè)化水平有限
其實，管理是一門學問，行政管理，尤其是高校的行政管理，是一門很重要的學問，它要求要有專門化的管理隊伍，要有合乎規(guī)范的管理體系和管理制度，和嚴格的管理規(guī)程，也就是要有專門化的管理水平。而現(xiàn)在很多高職院校的行政管理人員進入門檻比較低，專業(yè)化水平有限。很多時候高職院校的行政管理崗位成了解決就業(yè)的平臺，各種專業(yè)，不同層次的人都有，有些學校還解決了很多退伍軍人的就業(yè)問題，甚至有些退伍轉(zhuǎn)業(yè)的軍人還擔任一些部門的領(lǐng)導職務。真正有行政管理專業(yè)畢業(yè)的寥寥無幾，這樣的行政管理的隊伍很難說有專業(yè)化的行政管理水平。
2.5考核方式不夠合理
目前很多高職院校行政管理的考核基本停留在傳統(tǒng)的考核水平上，考核標準過于泛化，考核方式也是敷衍了事，考核等級就是合格、優(yōu)秀幾類，激勵獎懲機制不夠健全，有些高職院校的行政管理考核成了行政人員人際關(guān)系的考量，基本沒有實質(zhì)性的考核意義，調(diào)動不了行政工作人員的積極性和創(chuàng)造性。甚至因為考核的失公正性，嚴重阻滯了行政管理隊伍的成長。
3創(chuàng)新高職院校行政管理措施
3.1建立精簡高效的行政管理體制高職院校的正常發(fā)展必須要依賴于一個精簡高效的行政管理系統(tǒng)。第一，建立高職院校行政管理“扁平化”管理結(jié)構(gòu)，壓縮科層制結(jié)構(gòu)體系，實行校(院)系兩級管理，精簡上下對口的事務性部門，合并職能交叉重疊的管理部門，向院(系)一級放權(quán)，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。第二，建立教授治校的管理機制，逐步提高學術(shù)研究在學校發(fā)展中的地位，改變以行政為中心的行政管理局面。第三，以資產(chǎn)為紐帶，深化高職院校后勤和科技產(chǎn)業(yè)改革，推行高職院校后勤社會化改革。第四，遵循人力資源優(yōu)化配置的原則，選拔和聘任行政管理專業(yè)人員，提高行政管理人員的專業(yè)化水平。第五，發(fā)揮學校職代會、教代會、工會的職能，建立科學合理的行政決策機制和行政人員考核機制。
3.2改變管理理念，增強服務意識。高職院校行政管理應當圍繞學校的辦學目標，管理是服務于教育教學、科研、社會服務的目標訴求來進行，樹立起服務意識，為教學服務，在日常工作中應當主動服務師生，營造和諧的學習氛圍；為科研服務，為教師科學研究創(chuàng)造良好的條件；為教師服務于社會搭建橋梁和渠道，更好地為學校服務于社會創(chuàng)造條件。此外，高職院校必須努力形成學術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務的學術(shù)管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術(shù)活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀，凈化校園學術(shù)環(huán)境，保證學術(shù)質(zhì)量，促進學術(shù)活動為科研服務、為教學服務、為生產(chǎn)服務。現(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進行政管理體制改革。
3.3建立高水平管理隊伍和合理的考核體系。高水平的管理隊伍是提升行政管理水平的關(guān)鍵，高職院校行政管理的管理隊伍應結(jié)合本學校特色，借鑒國外一些著名院校的行政管理的成功經(jīng)驗，招收適合本校管理體系的行政管理人員，建立起高素質(zhì)的管理隊伍。高職院校還可聘請企事業(yè)單位或者行政機關(guān)具有一定管理經(jīng)驗的管理人員作為兼職行政管理人員，利用他們在一些工作崗位上的豐富管理經(jīng)驗，和他們在這些單位練就的指導能力，很好地帶動其他行政人員的工作積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，提高管理效率。合理的行政管理考核體系是完善行政管理體制的重要保證，也是改革高職院校行政管理的重要保障，要想不斷提高管理隊伍的水平，提升管理工作的效率，必須要建立起科學合理的行政考核體系，設(shè)置精細的考核標準，運用科學的考核方式，設(shè)置有區(qū)別的考核激勵機制，充分考慮考核的公正性和合理性，既有考核標準的嚴肅性，也應有合理的應急機動性，保證考核的效果和意義的實現(xiàn)，充分調(diào)動高校行政管理人員的積極性和創(chuàng)造性。
3.4加強質(zhì)量管理意識,提升管理水平。高職院校應當將現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進理念引入高職院校行政管理體系,增強行政管理人員的質(zhì)量管理意識,強化行政管理的質(zhì)量效益，在質(zhì)量管理的推進過程中逐漸提煉并形成有特色的管理價值觀。在新的時代背景下,強化與改進行政管理工作質(zhì)量，就應當學習科學的管理方式，樹立起服務意識，營造出和諧的環(huán)境，以此實踐服務育人的目標。另外，想要更好的保證行政管理工作順利進行，還應當不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，按照教育的規(guī)律制定可行性較強的行政管理工作計劃，改變管理工作的被動從屬性，更好的順應時代的發(fā)展需求，促進行政管理工作的開展，提升行政管理工作的質(zhì)量。
3.5科學的決策機制。在開展行政管理工作的過程中,應當進行民主化決策,現(xiàn)代很多高職院校已經(jīng)試行理事會制的辦學體制，學校的重大決策都由理事會的常務理事會來進行決策，理事會成員的構(gòu)成比較豐富，不僅是學校的成員，還包括行業(yè)、企業(yè)、政府等相關(guān)部門的人員，使得決策更加合理可行。同時高職院校的行政管理還應該采用決策問責制度，通過行政法規(guī)和規(guī)章制度等強制性的措施來保證決策的可行性，決策者對相應的決策要負責到底，決策的過程中不得任意增加決策主體，可以采取高層次的專家咨詢和聽證制度，這樣就能有效保證決策的科學性與可操作性,切實幫助高職院校行政管理部門工作開展,更加優(yōu)質(zhì)地為高職院校的師生員工服務。隨著社會的發(fā)展，社會對技術(shù)技能性人才的需求越來越大，近年來高職院校的發(fā)展突飛猛進,高職院校的辦學規(guī)模逐漸擴大，辦學的宗旨也更加明晰，逐漸成了占了高等院校的半壁江山，行政管理固然不是高職院校辦學目標實現(xiàn)的主要手段，但行政管理工作的效益好與壞也直接關(guān)系到高職院校未來的發(fā)展。所以，在高職院校的行政管理工作中,應完善結(jié)構(gòu)體系,精簡行政機構(gòu)，配備專業(yè)的行政管理人員，結(jié)合各院校的自身特點,建立起合理高效的行政管理運行制度,提高行政管理工作工作效益,改善行政管理的官僚作風,保持領(lǐng)導與基層之間的溝通。同時要做到高職院校的行政管理部門接受全體師生的監(jiān)督,為全校師生員工提供更優(yōu)質(zhì)的服務,促進高職院校健康快速的發(fā)展。
參考文獻：
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