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我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體系研究論文
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育的決定頒布以后，提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平已經(jīng)成為高等職業(yè)院校的主要工作。目前，全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，不僅體現(xiàn)在深化教育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式改革方面，而且愈來愈體現(xiàn)在院校內(nèi)部行政管理工作方面。一個(gè)精簡干練、科學(xué)決策、高效快捷的行政管理體系對建立一所優(yōu)秀的高等職業(yè)院校已經(jīng)愈來愈凸顯其重要性。筆者以南洋理工學(xué)院為例，對新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體系進(jìn)行剖析并與我國高等職業(yè)院校進(jìn)行比較，分析兩國高等職業(yè)院校行政管理體系的特點(diǎn)，其結(jié)論對我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體系改革具有一定的借鑒作用。
一、新加坡高等職業(yè)技術(shù)院校內(nèi)部管理體制與運(yùn)作
一)學(xué)院的辦學(xué)使命與辦學(xué)理念
新加坡高等職業(yè)院校十分注重凸顯其辦學(xué)使命，并且將學(xué)院的辦學(xué)使命與院校的行政管理體制緊密地聯(lián)系起來。以南洋理工學(xué)院為例，在明確學(xué)院辦學(xué)使命是為新加坡科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作貢獻(xiàn)以及為企業(yè)提供人力開發(fā)課程和有關(guān)服務(wù)的前提下，學(xué)院內(nèi)部行政管理體系的建構(gòu)必須確保學(xué)院的辦學(xué)使命得以實(shí)現(xiàn)。為了充分發(fā)揮學(xué)院自身的潛力，圍繞教育教學(xué)和學(xué)生能力發(fā)展，學(xué)院在內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理理念兩個(gè)方面具有較為顯著的特點(diǎn)。在內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，追求提高行政效能，精簡機(jī)構(gòu)，便于部門之間縱向和橫向之間的聯(lián)系與協(xié)作；在內(nèi)部行政管理意識層面上，崇尚團(tuán)隊(duì)精神、無界文化、終身學(xué)習(xí)、處處創(chuàng)新、超前意識、肯拼肯干、精益求精等理念并貫徹到實(shí)際工作中來，形成了一整套比較完備的內(nèi)部行政管理體系。
二）學(xué)院內(nèi)部行政管理體系
新加坡內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置圍繞學(xué)院管理功能而建構(gòu)見圖1)。
從圖1可見，南洋理工學(xué)院實(shí)行學(xué)院董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，董事會成員共15人，主要由新加坡各企業(yè)、高等學(xué)校和國家部委代表組成。學(xué)院日常管理工作和專項(xiàng)任務(wù)由學(xué)院高級管理人員負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。在學(xué)院的高級管理人員中，設(shè)院長兼總裁1人，副院長3人，分管教學(xué)與注冊、科技和發(fā)展等工作。其他高級管理人員主要為內(nèi)部行政管理部門以及學(xué)系的主任，部分人員可同時(shí)兼任2個(gè)主要職務(wù)。除學(xué)院董事會和高級管理人員以外，學(xué)院還設(shè)有由少部分資深董事會成員組成的學(xué)院管理委員會，負(fù)責(zé)學(xué)院重大事項(xiàng)的研究。學(xué)院還設(shè)有由院長、部分指定的高級管理人員和經(jīng)選舉產(chǎn)生的高級管理人員所組成的參議院，主要負(fù)責(zé)研究和制定學(xué)院內(nèi)部行政管理政策、制度和重要工作計(jì)劃等。此外，學(xué)院的顧問委員會為學(xué)院行政管理提供及時(shí)的顧問咨詢服務(wù)。
在學(xué)系內(nèi)部，實(shí)行學(xué)系主任負(fù)責(zé)制。學(xué)系內(nèi)部設(shè)有行政服務(wù)和特別項(xiàng)目部，各個(gè)專業(yè)分別設(shè)有部或中心，由部門或中心經(jīng)理負(fù)責(zé)。在部或中心里，按課程群或具體項(xiàng)目與任務(wù)分為若干小組,分別設(shè)有組長和成員見圖2)
三）內(nèi)部行政管理體系的主要功能與特點(diǎn)在新加坡高等職業(yè)院校中，學(xué)院董事會、管理委員會和顧問委員會等更多側(cè)重學(xué)院宏觀決策與管理，以及側(cè)重學(xué)院與新加坡國家機(jī)構(gòu)和社會與企業(yè)之間的聯(lián)系。學(xué)院參議院和高級管理人員負(fù)責(zé)研究和實(shí)施學(xué)院的各項(xiàng)計(jì)劃與任務(wù)。在學(xué)系內(nèi)部，系主任全面負(fù)責(zé)本學(xué)系的教學(xué)、研發(fā)、人事等工作。在學(xué)系內(nèi)，部門或中心經(jīng)理負(fù)責(zé)本部門或中心內(nèi)教師安排、項(xiàng)目計(jì)劃安排、課程開發(fā)、人事分配、教師休假以及協(xié)調(diào)各部門之間的工作。教師全面負(fù)責(zé)計(jì)劃任務(wù)內(nèi)的教學(xué)、研發(fā)、班主任和學(xué)系內(nèi)的其他公益工作，負(fù)責(zé)考核學(xué)生學(xué)習(xí)成績。學(xué)院實(shí)行下級向上級負(fù)責(zé)制。院長向董事會負(fù)責(zé)，副院長和學(xué)系主任向院長負(fù)責(zé)，部門經(jīng)理向?qū)W系主任負(fù)責(zé)，教師向部門經(jīng)理負(fù)責(zé)。
在新加坡高等職業(yè)院校中，行政管理十分重視計(jì)劃管理和項(xiàng)目與任務(wù)管理，職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)比較清晰。在已經(jīng)架構(gòu)的院校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)之間，學(xué)系和部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力較強(qiáng)，突出表現(xiàn)在他們提倡的團(tuán)隊(duì)精神和無界化理念。為了完成一個(gè)既定的計(jì)劃任務(wù)或項(xiàng)目，各個(gè)學(xué)系或部門之間具有通力合作的機(jī)制，確保既定任務(wù)或項(xiàng)目的完成。
新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部人員聘用、工作分配和考核機(jī)制等方面充分體現(xiàn)了任人為賢"和以人為本〃的管理思想，突出表現(xiàn)在工作任務(wù)安排更加注重各個(gè)員工的特點(diǎn)和能力，既有總體工作任務(wù)要求，但也不主張千篇一律，教學(xué)、研發(fā)、繼續(xù)教育和公益活動(dòng)合理安排，特別強(qiáng)調(diào)部門內(nèi)員工之間以及不同部門員工之間的配合和協(xié)作，考核工作實(shí)行上級給下級評定同時(shí)兼顧民主的分級考核制度，考核結(jié)果最終上報(bào)學(xué)院確定。每位員工的報(bào)酬并不單獨(dú)依據(jù)各個(gè)項(xiàng)目計(jì)算報(bào)酬,而是全面考察各個(gè)員工全年綜合工作完成的實(shí)際情況加以評定，以花紅"加以區(qū)別。員工個(gè)人薪水以及花紅"的等級并不公開，以體現(xiàn)個(gè)人隱私權(quán)益得到保障。
南洋理工學(xué)院對領(lǐng)導(dǎo)和管理工作關(guān)系具有獨(dú)到理解。行政管理活動(dòng)中的基本活動(dòng)之一是領(lǐng)導(dǎo)工作，但這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不是唯一和孤立的上級領(lǐng)導(dǎo)下級開展工作。各個(gè)下級部門橫向之間的配合和協(xié)同作用也是行政領(lǐng)導(dǎo)與管理的重要組成部分，下級各部門之間形成近似本能的、自發(fā)的配合和協(xié)調(diào)行為是行政領(lǐng)導(dǎo)追求的核心管理成效之一。這種成效更多地來源于新加坡國家歷來倡導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)精神和南洋理工學(xué)院致力推進(jìn)的無界化理念，當(dāng)在思想意識層面上形成共同的價(jià)值觀時(shí)，這種橫向自發(fā)的配合和協(xié)調(diào)行為才能得以實(shí)現(xiàn)。
二、我國高等職業(yè)院校內(nèi)部管理系統(tǒng)現(xiàn)狀與分析
一）我國高職院校內(nèi)部行政管理體制我國公辦高等職業(yè)院校內(nèi)部管理體系實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院校長負(fù)責(zé)制，院校長全面負(fù)責(zé)院校行政管理工作。黨委組成人員通常由院校內(nèi)是中共黨員的院校級領(lǐng)導(dǎo)以及資深的中層主要負(fù)責(zé)人組成。院校長通過院校務(wù)委員會或院校長辦公會形式實(shí)施學(xué)校的內(nèi)部行政管理工作。院校務(wù)委員會或院校長辦公會人員由院校行政領(lǐng)導(dǎo)和部分中層系部）主要負(fù)責(zé)人組成。中層系部）多數(shù)采用行政主要支部）領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。在中層系部）內(nèi)還劃分有專業(yè)教研室,從事各專業(yè)的教學(xué)和科研等工作。
民辦高等職業(yè)院校多數(shù)采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院校長負(fù)責(zé)制，中層系部）幾乎均實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。在各系部）內(nèi)，根據(jù)專業(yè)劃分合適的教研室，具體負(fù)責(zé)專業(yè)教學(xué)和科研等工作。
在公辦和民辦兩種辦學(xué)體制下，院校長分別向黨委和董事會負(fù)責(zé)。中層系部）主任向院校長負(fù)責(zé)，教研室主任向系部）主任負(fù)責(zé),教師向教研室主任負(fù)責(zé)。黨的工作按照黨的基層組織工作條例執(zhí)行，公辦院校黨委主要負(fù)責(zé)院校黨的工作,圍繞黨和國家在不同時(shí)期的中心任務(wù)抓好具體落實(shí)工作，維護(hù)院校的穩(wěn)定工作，做好師生的思想政治工作，為教學(xué)、科研和師生安定團(tuán)結(jié)保駕護(hù)骯。此外，對院校長提出的院校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作總目標(biāo)等重大事項(xiàng)進(jìn)行審定。民辦院校的黨委主要做好院校黨的組織建設(shè)工作、穩(wěn)定工作和師生思想政治工作。
二)我國高職院校內(nèi)部行政管理體系與新加坡高職院校的對比
我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與新加坡高等職業(yè)院校相比，院校級行政管理部門數(shù)目相對較多，職能覆蓋范圍差異較大，職能劃分比較精細(xì)。系部）級教學(xué)單位及其以下等級的單位設(shè)置原則和設(shè)置方法比較近似見圖4)。
由圖4可見，我國高等職業(yè)院校和新加坡院校相比，行政管理內(nèi)容大體相似，而新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精簡，中層行政管理職能部門較少，中層干部職數(shù)也較少，每個(gè)中層部門有比較多的職能分工。12個(gè)部門有15.5個(gè)中層干部其中有1人兼2個(gè)部門主任的情況），平均每個(gè)部門有1.29個(gè)中層干部。我國高職高專院校中層行政管理部門稍多，崗位職數(shù)相對也較多，14個(gè)部門有28個(gè)左右的中層干部，平均每個(gè)部門有2個(gè)中層干部。我國高等職業(yè)院校負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，也有黨政主要負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)制，少見總除設(shè)置有內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)以外，還設(shè)置有黨和群團(tuán)等中層部門以及相應(yīng)的中層崗位。
三、我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體制改革思考
一)進(jìn)一步提高內(nèi)部行政管理水平是提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障
提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為我國十一五"期間高等教育重中之重的任務(wù)，要注意防止把提高教育教學(xué)質(zhì)量的工作當(dāng)作為純粹教學(xué)領(lǐng)域工作的傾向，把內(nèi)部行政改革作為提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要抓手，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部行政管理平臺，提高管理效率和行政管理水平，加快內(nèi)涵建設(shè)的步伐，增強(qiáng)教育教學(xué)改革的活力，促進(jìn)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平不斷提高。
二)科學(xué)合理設(shè)置院校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)，向教學(xué)業(yè)務(wù)部門傾斜
對照新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，有兩個(gè)方面應(yīng)該引起我們高度重視：一是機(jī)構(gòu)精簡，有利于提高行政管理效率；二是壓縮一般性中層管理部門，適當(dāng)增加與教學(xué)和學(xué)生事務(wù)直接關(guān)聯(lián)的中層機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)院校管理機(jī)構(gòu)為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的理念。例如：在新加坡高等職業(yè)院校中，與教學(xué)和學(xué)生事務(wù)直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)部中層管理機(jī)構(gòu)分別有注冊、招生、教學(xué)和學(xué)生事務(wù)等。目前，我國較多的高等職業(yè)院校多數(shù)仍采用大教務(wù)處"格式，在實(shí)際運(yùn)作過程中大教務(wù)處"與其他一般行政管理部門相比,承受的壓力過重。大教務(wù)處"通常負(fù)責(zé)學(xué)生注冊、學(xué)籍管理、課務(wù)、考試、教材、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)儀器設(shè)備管理等工作。其中，多數(shù)工作屬剛性"工作，承擔(dān)責(zé)任過大，內(nèi)部管理的壓力也較大。各中層部門承載的負(fù)荷"差異過大和不均衡現(xiàn)象，不利于營造管理工作和諧的局面。因此，內(nèi)部中層機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該朝精簡一般性管理機(jī)構(gòu)方向發(fā)展，向教學(xué)業(yè)務(wù)部門和學(xué)生管理部門傾斜，形成以學(xué)生個(gè)體為管理單位的注冊、考試和選課相一致的新型學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)和合理將有利于體現(xiàn)高等職業(yè)院校的特點(diǎn)和服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于學(xué)生的服務(wù)宗旨，提高管理工作的和諧程度和行政管理效率。
三）體現(xiàn)‘以人為本”的管理理念，努力構(gòu)建和諧校園
高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置屬管理體系范疇和外在"的框架，如何充分發(fā)揮行政管理體系的效能，需要完善行政管理制度并對管理理念加以研究和弘揚(yáng)。在內(nèi)部行政管理體制改革中，管理理念和外在"的管理框架需要有機(jī)地結(jié)合起來才能充分發(fā)揮行政管理效能。目前，我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理制度建設(shè)日益完善，對院校規(guī)范化管理起到了積極的作用，然而許多院校在制度建設(shè)的同時(shí)尚未重視將管理理念融入管理制度。在新加坡南洋理工學(xué)院，管理者的理念在學(xué)院行政工作中得到完美體現(xiàn)，我們感受到深入人心的團(tuán)隊(duì)精神和無界化理念對學(xué)院工作產(chǎn)生了積極的作用。如何結(jié)合我國的國情，認(rèn)真研究管理科學(xué)，將以人為本"的理念真正滲透到管理制度中，營造一個(gè)在工作中勇于創(chuàng)新、肯拼肯干、精益求精的局面，構(gòu)建一個(gè)人人心情舒暢的和諧校園值得我們在院校內(nèi)部行政管理工作中認(rèn)真加以研究。
四）黨政系統(tǒng)通力配合,確保行政管理體系發(fā)揮效能
正確處理高等職業(yè)院校內(nèi)部黨政工作關(guān)系是確保行政管理體系高效開展工作的重要環(huán)節(jié)。在公辦院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院校長負(fù)責(zé)制體系中，如何既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能夠確保內(nèi)部行政管理體系獨(dú)立高效能地開展工作，是一個(gè)值得進(jìn)一步規(guī)范和研究的課題。目前，少數(shù)院校黨政工作不夠協(xié)調(diào)，各自對有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院校長負(fù)責(zé)制有不同的理解，中層黨政部門職責(zé)不清，共同分工和交叉分工，過度增設(shè)與教學(xué)和學(xué)生管理無關(guān)聯(lián)的中層部門等不合理和不科學(xué)的做法，行政管理效能低下，影響了院校工作正常開展。在高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體制改革中，要深刻領(lǐng)會我國高等學(xué)�；鶎狱h組織工作條例和高等教育法的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我國高等職業(yè)院校的實(shí)際,分別制定高等職業(yè)院校黨政工作條例,供各有關(guān)院校參考執(zhí)行。重點(diǎn)圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)議事規(guī)則、黨政工作決策程序、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工原則、中層黨務(wù)和群團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、黨政部門工作職責(zé)等常見問題進(jìn)行研究，力求建立更加科學(xué)合理的黨政關(guān)系，形成黨政通力配合,確保行政管理體系發(fā)揮高效的管理能力。
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