農(nóng)業(yè)行政管理體制改革論述論文
一、引言
進行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和增加農(nóng)民收入的要求，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化管理，真正構(gòu)建出“體系完備、權(quán)責明確、分工合理、管理科學”的管理體制。系統(tǒng)分析縣域農(nóng)業(yè)行政管理工作中存在的問題與不足，并按照新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制，改進和提高農(nóng)業(yè)行政管理水平，更好地發(fā)揮行政管理的積極作用，更為有效地引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對于推進全面建設(shè)小康社會進程具有十分重要的價值。
二、縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制存在的問題
在當前形勢下，我國縣域農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)體制存在著計劃經(jīng)濟時代的影子，導(dǎo)致縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制存在以下的一些問題：機構(gòu)臃腫，職能交叉；執(zhí)法服務(wù)職能混淆，政事職責不分；人才隊伍結(jié)構(gòu)不健全，專業(yè)技術(shù)人才非常短缺。
�。ㄒ唬┬姓芾聿块T臃腫，職能交叉
在當前形勢下，我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理行政管理部門設(shè)置存在著臃腫的問題，這就導(dǎo)致我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理行政管理部門職責分工不明確，職能交叉問題較為嚴重。具體來說，在我國縣域農(nóng)業(yè)水利管理方面，縣海事處、抗旱防汛辦和水政監(jiān)察隊等行政管理部門都對水事違法行為具備執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，然而，對于具體的違法行為，不能夠明確地界定到底讓哪一個行政管理部門來進行負責。農(nóng)牧林等系統(tǒng)職能混亂的現(xiàn)象同樣存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)政府部門與事業(yè)單位之間職能交叉，職能交叉造成的直接后果就是相關(guān)單位在工作中有利則爭，無利則推。長久如此導(dǎo)致這些部門淡化為農(nóng)的觀念，出現(xiàn)“離農(nóng)”傾向。
同時農(nóng)村中新發(fā)展的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究會和農(nóng)工等一體化經(jīng)營，雖然顯出巨大的優(yōu)點，但還沒有為農(nóng)民所普遍認識和接受，還沒有普遍成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織。廣大農(nóng)村還處在分散、細小、落后的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，它們?nèi)狈π畔�、科技力量，商品生產(chǎn)量很少，產(chǎn)品質(zhì)量低，不懂得食品安全要求，不知道市場規(guī)則，還缺乏有效的組織和引導(dǎo)。這就沒法進入市場，無力在市場上進行競爭。在一些農(nóng)村，我國縣域政府的政策在執(zhí)行的過程中，不能夠深入地落實，甚至存在著“上有政策、下有對策”的問題。
�。ǘ﹫�(zhí)法服務(wù)職能混淆，政事職責不分
我國當前在執(zhí)法服務(wù)的過程中一直堅持政事分開的關(guān)鍵原則，然而，在我國縣域行政管理中，面臨著和這一原則不相符合的問題。具體來說，我國縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負責引進和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并且對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)進行試驗、示范等工作，在此基礎(chǔ)上，我國縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心也負責進行繁重的植物檢疫、植保監(jiān)管、農(nóng)藥化肥監(jiān)督等執(zhí)法工作，存在著非常嚴重的執(zhí)法服務(wù)職能混淆、政事職責不分的問題。林牧漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等農(nóng)口部門都存在執(zhí)法職能和服務(wù)職能相混合的問題。
三、縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的對策
我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制所存在的問題導(dǎo)致我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制不符合當前農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，一定要想方設(shè)法來推動我國縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革，從而切實促進我國縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。但在實踐上，采取分步實施，逐步推進的辦法，更具有可操作性。近期，應(yīng)在以下幾個方面加大工作力度，積極推進。
（一）重組我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門，設(shè)置綜合性農(nóng)業(yè)行政管理部門
深化我國縣域鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，要按照“三個有利于原則”，即：有利于形成合力，有利于發(fā)揮綜合職能，有利于加強統(tǒng)一管理。按照發(fā)達國家進行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的相關(guān)舉措，對于我國來說，要搞好縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革工作，就必須重組我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門，設(shè)置綜合性農(nóng)業(yè)行政管理部門。只有通過這種方式，才能夠?qū)⑽覈煌目h域農(nóng)業(yè)管理部門之間相互職責推諉的問題進行科學有效地解決，才能夠?qū)τ谖覈h域農(nóng)業(yè)的多種多樣的資源加以充分的利用，進而能夠集中力量發(fā)展我國縣域農(nóng)業(yè)。具體來說，必須對于當前我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門加以深入地規(guī)范和重組，設(shè)置新的農(nóng)業(yè)綜合部門，并且對于原來我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門的職能加以重新整合。
�。ǘ⿲崿F(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率
只有實現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率，才能夠真正地體驗到我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的成果�？梢赃@樣認為，對于我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門和人員進行重組和整合是做好我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門改革的關(guān)鍵舉措。與此同時，實現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變是不容易借助于定量的方法進行衡量的，這關(guān)系到人們的觀念的變換，是一項長期、艱巨、復(fù)雜的工程，必須引起我們的高度重視。這就要求在我國進行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革的過程中，一方面必須制定長期的規(guī)劃，另一方面，也必須設(shè)置近期的目標，只有這樣，才能夠一步步地實現(xiàn)實現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)管理體制的改革。在此基礎(chǔ)上，也一定要進一步做好我國縣域農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作，通過添置先進的計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來進一步改進我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理方式，逐步實現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理的電子政務(wù)化，切實大幅度地提升我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理的效率，最大限度地節(jié)約我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理的成本。在這一過程中，必須注意到，我國縣域農(nóng)業(yè)管理部門電子政務(wù)建設(shè)的目的不在“電子”本身，而在“政務(wù)”。
（三）科學規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
長期以來，我國縣域的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革始終都不具備較為健全的法律氛圍，過于強調(diào)行政方法，而忽視了經(jīng)濟方法，不注重采取法律方法來解決困難�？茖W規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，就要求通過立法的方式來成立或者撤銷一個縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門，與此同時，縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門職能的規(guī)范，也必須借助于相應(yīng)的法律來完成，通過相應(yīng)的法定程序得以實現(xiàn)。我國縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革的過程中，必須通過立法的形式來依法規(guī)范我國縣域農(nóng)業(yè)部門的權(quán)限，更加有效地規(guī)范我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門職能，切實促進我國縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制的良好發(fā)展。更重要的是如果政府行政管理部門不是由法律來產(chǎn)生的話，一個政府部門的隨意去留會對經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生很大的影響，政府行政管理部門頻繁的變動也會造成政府職能的真空，無形中增加公民和行政相對人的成本，造成社會財富的浪費。
�。ㄋ模┝⒎ㄒ�(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作自律性組織，促進其健康發(fā)展
只有立法規(guī)范我國縣域農(nóng)民專業(yè)合作自律性組織，促進其健康發(fā)展，才能夠保證我國縣域農(nóng)業(yè)在發(fā)展的'過程中更好地抵御市場風險，所以，一定要盡快制定規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作自律性組織的法律、法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范我國縣域農(nóng)民自律性合作組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民在市場競爭中的組織化程度，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)性服務(wù)組織和市場中介組織等市場主體，最終有利于確保我國縣域農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，最大限度地提升我國縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的競爭能力。
四、結(jié)束語
綜上所述，只有真正地搞好縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，才能夠最大限度地提升我國縣域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能夠最大限度地促進我國縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展。所以，進行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的思考具有非常重要的意義。特別是對于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)行政管理體制改革甚至直接影響著地方社會的方方面面。因此，針對縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革問題進行探索與研究，具有十分重要的理論意義與實踐價值。本文以我國縣域地區(qū)為研究對象，分析了我國縣域農(nóng)業(yè)行政體制的改革存在的問題，并且提出了解決對策。應(yīng)該講，盡管前一階段的有關(guān)改革很大程度上改善了我國縣域的農(nóng)業(yè)行政管理格局。但是存在的問題同樣不容忽視，諸如：管理體制分散混亂、人員隊伍結(jié)構(gòu)欠佳、執(zhí)法與服務(wù)職能不分、行政管理部門編制臃腫龐雜等。筆者以為，這些問題的存在是一個歷史積淀的結(jié)果，應(yīng)該予以理性的、耐心的解決之道。首要任務(wù)是樹立新型農(nóng)業(yè)行政管理體制的基本目標。并在此基礎(chǔ)之上，盡可能抓住主要問題優(yōu)先解決，諸如：重組農(nóng)業(yè)管理部門、規(guī)范部門職能配置、鼓勵市場中介組織發(fā)展、擴大服務(wù)范圍與提高服務(wù)效率等。
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