國企行政管理職能改革及其路徑探析論文

　　一、國有企業(yè)行政管理概述

　　1.行政管理的概念

　　行政管理是指通過國家權(quán)力對社會事務(wù)進(jìn)行管理的一類活動，而企業(yè)及事業(yè)單位的行政類管理也被納入了行政管理的范疇。行政管理的兩個基本點分別是政治與管理，一方面，行政是以政治為前提的一種活動，政治決策的實現(xiàn)是行政管理的主要目標(biāo);另一方面，行政管理是一種科學(xué)的管理手段，管理是其重要屬性。與企業(yè)管理相比，行政管理的起源更早，其社會職能與政治職能更為明顯。

　　2.國有企業(yè)行政管理的基本內(nèi)涵

　　國有企業(yè)行政管理的基本內(nèi)涵主要包括管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等三個方面，首先，行政管理既需要處理企業(yè)日常管理中的諸多事務(wù)，還需要就企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定發(fā)揮一定的導(dǎo)向作用;其次，行政管理就企業(yè)的各個部門而言，是一個綜合性的統(tǒng)籌管理制度，需要保障企業(yè)每個部門日常工作的順利進(jìn)行，并為此提供制度支持及物資支持;另外，行政管理也是重要的協(xié)調(diào)手段，通過處理企業(yè)各個部門的關(guān)系來達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的目的。

　　3.國有企業(yè)行政管理的基本職能

　　國有企業(yè)行政管理主要包含以下四個基本職能：一是信息收集，包括企業(yè)內(nèi)部行政信息與外部市場信息的收集與整理，從而為企業(yè)決策提供信息參考;二是方案供給，即對企業(yè)生產(chǎn)計劃的完成情況有監(jiān)督職能，同時對生產(chǎn)計劃的制定也有決策職能;三是資源分配，即對企業(yè)的各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，做好資源分配工作;四是組織協(xié)調(diào)，通過完善的組織協(xié)調(diào)機制保障企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。

　　二、國有企業(yè)行政管理中存在的問題

　　1.行政管理制度

　　當(dāng)前我國國有企業(yè)的行政管理制度中主要存在兩方面的問題。一方面，國有企業(yè)忽略行政管理規(guī)章制度的建設(shè)，諸多管理工作缺乏足夠的制度約束，管理職責(zé)分工不明確，管理流程隨意化，管理效率低下。另一方面，行政管理干部的官僚思想嚴(yán)重，行政管理工作趨于制度化、形式化，行政管理的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

　　2.組織結(jié)構(gòu)

　　組織結(jié)構(gòu)是當(dāng)前國有企業(yè)行政管理中存在的另外一個重要問題，完善的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)包括法人財產(chǎn)制度、法人有限責(zé)任制以及企業(yè)組織制度內(nèi)容�，F(xiàn)有的國有企業(yè)層級式組織結(jié)構(gòu)存在諸多管理層次，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，層級式組織結(jié)構(gòu)管理效率低下的弊端被逐漸顯現(xiàn)出來，組織規(guī)模無限制膨脹，而管理效能卻得不到提高。

　　3.信息化發(fā)展

　　隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，信息化技術(shù)在企業(yè)管理中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，對管理效率的提高更是顯而易見的，但是國有企業(yè)行政管理受制于傳統(tǒng)行政體制的影響，信息化發(fā)展步伐較為緩慢。當(dāng)前國有企業(yè)行政管理部門的信息化水平較低，信息化管理平臺亟待改進(jìn)，管理人員信息化素質(zhì)也有待提高。

　　4.人力資源管理

　　我國國有企業(yè)的人力資源管理受傳統(tǒng)觀念中的封建人治及官本位思想影響較深，企業(yè)管理層及基本工人的重視程度不足，企業(yè)決策多由高層領(lǐng)導(dǎo)單方?jīng)Q定，人力資源管理缺乏嚴(yán)格的制度體系，人力資源管理多限于人員調(diào)配及職稱評定等工作，缺乏有吸引力的薪酬激勵制度，員工的工作積極性普遍不高。

　　三、國有企業(yè)行政管理職能的改革

　　在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)行政管理職能增加了頂層設(shè)計、環(huán)境導(dǎo)向、制度化導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向、手段導(dǎo)向、知識導(dǎo)向等內(nèi)容，也為行政管理職能的改革提供了一定的指導(dǎo)。

　　1.行政管理制度的改革

　　科學(xué)的管理工作需要有完善的制度作為保障，要加快國有企業(yè)行政管理改革，首先應(yīng)加快行政管理制度建設(shè)，為行政管理職能的變化提供制度保障。行政管理工作應(yīng)加快責(zé)任分配，實現(xiàn)管理流程約束，建立行政管理監(jiān)督機制，提高行政管理的制度化導(dǎo)向作用，從而保證行政管理效率的不斷提升。

　　2.組織結(jié)構(gòu)的改革

　　國有企業(yè)行政管理應(yīng)加快組織結(jié)構(gòu)改革，突出行政管理職能中的頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)化導(dǎo)向等作用。加快傳統(tǒng)層級式組織結(jié)構(gòu)的改革，推動扁平式組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，精簡中層管理人員，形成網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)的職能管理模式逐步向流程化管理發(fā)展，從而提高企業(yè)決策的信息傳遞速度，保證行政管理的高效運行。

　　3.信息化改革

　　信息化時代的帶來也為國有企業(yè)行政管理提出了新的要求，通過信息化改革，不斷推動行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化改革，提高行政管理工作的靈活性與時效性。引入事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，不斷提高提高行政管理效率，保證行政管理的科學(xué)性，并為企業(yè)決策提供完善的信息支撐。

　　4.人力資源管理的改革

　　國有企業(yè)行政管理必須加快人力資源管理改革，實現(xiàn)行政管理的知識導(dǎo)向作用，以滿足當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)發(fā)展要求。同時，還要重視人力資本在企業(yè)發(fā)展中的重要性，不斷完善人力資源管理制度，改革現(xiàn)有的人員聘用機制，建立嚴(yán)格的績效考核體系，不斷提高企業(yè)員工的積極性，實現(xiàn)企業(yè)效益的提升。

　　四、結(jié)語

　　行政管理是國有企業(yè)重要的管理手段，主要包括信息收集、方案供給、資源分配、組織協(xié)調(diào)等四個基本職能。伴隨著國有企業(yè)改革的逐漸深入，國有企業(yè)行政管理也逐漸增加了頂層設(shè)計、環(huán)境導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)化導(dǎo)向、手段導(dǎo)向、知識導(dǎo)向等職能，要加快國有企業(yè)行政管理職能的改革，必須從行政管理制度、組織結(jié)構(gòu)、信息化技術(shù)、人力資源管理等四個方面入手，不斷深化企業(yè)內(nèi)部管理，為企業(yè)發(fā)展提供完善的行政制度保障，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的共同提高。

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