云南省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細則

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云南省科技計劃項目經(jīng)費管理實施細則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范云南省科技計劃項目經(jīng)費的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費配置，提高科技經(jīng)費使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕56號)和科技項目經(jīng)費管理的`有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省科技計劃項目管理工作的實際，制定本實施細則。

　　第二條　本實施細則所稱科技計劃項目經(jīng)費(以下簡稱項目經(jīng)費)是指用于云南省科技計劃項目實施的經(jīng)費，包括省級財政資助經(jīng)費和其他渠道來源經(jīng)費。

　　第三條　項目經(jīng)費管理和使用原則：

　　(一)分類支持、多元投入。根據(jù)科技計劃和項目承擔(dān)單位的特點，分別采取無償資助、償還性資助、風(fēng)險投資等方式，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、帶動社會資金參與科技計劃項目實施的作用。

　　(二)科學(xué)安排，優(yōu)化配置。要嚴(yán)格按照科技計劃項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

　　(三)獨立核算，�？顚Ｓ�。項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，獨立核算，確保�？顚Ｓ茫瑢︘椖拷�(jīng)費管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

　　(四)加強監(jiān)督，規(guī)范管理。項目經(jīng)費按全額預(yù)算、過程控制和成本核算進行管理，項目經(jīng)費的使用實行承擔(dān)單位法定代表人及項目負責(zé)人雙重負責(zé)制。

　　第二章　項目經(jīng)費配置方式

　　第四條　項目經(jīng)費的配置方式：

　　(一)無償資助

　　1.定額補助：指對于已經(jīng)省科技廳審定予以立項的研發(fā)及公益性項目給予一定數(shù)額的補助經(jīng)費。

　　2.配套經(jīng)費：指對于爭取到國家支持的科技項目，按照規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)費匹配。

　　3.后補助：指對于科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等預(yù)期可獲得直接經(jīng)濟效益的項目，以及保健食品開發(fā)、有機(綠色、無公害)食品開發(fā)等預(yù)期成果經(jīng)有關(guān)部門審批或認定的項目，由承擔(dān)單位先自籌經(jīng)費組織項目實施，待項目完成并通過驗收、審批、認定后，省科技廳給予一定數(shù)額的事后補助經(jīng)費。

　　4.貸款貼息：對獲得金融機構(gòu)融資支持的項目，具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景，可采取貸款貼息的方式予以支持。申請貸款的項目須已獲得一年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款，不包括一年以下的`流動資金貸款)，能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料;貸款貼息額為當(dāng)年發(fā)生利息額的50%，貼息時間不超過二年。

　　(二)償還性資助。對于我省經(jīng)濟社會和科技發(fā)展急需、投資較大但又難以通過銀行貸款渠道籌措經(jīng)費且由中方控股的中外合資企業(yè)承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化前景好的重大科技項目，省科技廳給予一定數(shù)額的有償使用經(jīng)費，到期一次收回。

　　(三)風(fēng)險投資。對于高成長性中小企業(yè)承擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新企業(yè)技術(shù)上市培育項目等，省科技廳通過有關(guān)投資機構(gòu)注入一定額度的資金參與股權(quán)投資。

　　第三章　項目經(jīng)費開支范圍

　　第五條　項目經(jīng)費的開支范圍一般包括人員費、設(shè)備費、租賃費、材料費、燃料動力費、試驗外協(xié)費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。

　　(一)人員費：是指直接參加項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位為企業(yè)或有人員事業(yè)費撥款的，不得在申請資助的項目經(jīng)費中列支人員費;項目組成員所在單位為轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的，項目組可在申請資助的經(jīng)費中列支人員費，比例控制在15%以內(nèi)。

　　(二)設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器、設(shè)備進行升級改造而發(fā)生的費用。

　　(三)租賃費：指項目實施需租賃外單位的專用儀器、設(shè)備、場地、試驗基地等發(fā)生的費用。

　　(四)材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的`各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　(五)燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

　　(六)試驗外協(xié)費：指研究開發(fā)項目所發(fā)生的帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位進行試驗、化驗、加工、測試等發(fā)生的費用。

　　(七)技術(shù)引進費：是指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的購買專有技術(shù)、技術(shù)成果等費用。

　　(八)差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(九)會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的國內(nèi)會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

　　(十)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專利申請等費用。

　　(十一)勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

　　(十二)專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關(guān)工作人員。其標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500元-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300元-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60元-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40元-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(十三)管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、燃料消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:

　　項目經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照不高于8%的比例核定;

　　超過100萬元至500萬元的部分按不高于5%的比例核定[100×8%+(資助經(jīng)費總額-100)×5%];

　　超過500萬元至1000萬元的部分按不高于2%的比例核定;

　　超過1000萬元的部分按不高于1%的比例核定。

　　管理費實行總額控制，由項目承擔(dān)單位管理和使用。嚴(yán)禁科技項目承擔(dān)單位的管理機構(gòu)計提管理費。

　　(十四)其他費用：指未列入以上各項之外的其他必要開支。其他費用應(yīng)當(dāng)在申請項目經(jīng)費預(yù)算時單獨列示并注明開支的具體內(nèi)容，單獨核定。

　　第四章　項目經(jīng)費預(yù)算申報與核批

　　第六條　項目經(jīng)費預(yù)算的編制實行承諾制�？萍加媱濏椖砍袚�(dān)單位法定代表人(或授權(quán)代表人)、項目負責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對提供虛假信息導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　第七條　項目經(jīng)費預(yù)算的編制要求

　　(一)項目申報單位按有關(guān)要求申報省科技計劃項目時，應(yīng)當(dāng)編制省科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算。項目申報單位科技主管部門應(yīng)當(dāng)對項目申報單位申報的項目經(jīng)費預(yù)算進行審核，并簽署書面審核意見。

　　(二)項目經(jīng)費預(yù)算包括經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，其中單位自籌經(jīng)費必須是貨幣資金。經(jīng)費支出預(yù)算包括與項目研究開發(fā)有關(guān)的所有直接費用和間接費用，并嚴(yán)格按照本細則第五條規(guī)定的開支范圍編制。項目經(jīng)費預(yù)算不得編制赤字預(yù)算。

　　(三)項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目負責(zé)人協(xié)同項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制;由多個單位共同承擔(dān)一個科技項目的，由牽頭承擔(dān)項目的單位負責(zé)編制總預(yù)算，并根據(jù)合作協(xié)議同時編列各參加單位承擔(dān)的主要任務(wù)及經(jīng)費預(yù)算。

　　(四)項目承擔(dān)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時聲明單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對科技計劃項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

　　第八條　根據(jù)項目立項程序，在項目組織遴選過程中，由省科技廳或受省科技廳委托的管理機構(gòu)組織有關(guān)專家或中介機構(gòu)對項目進行經(jīng)費預(yù)算評審。

　　第九條　項目經(jīng)費預(yù)算評審方式采取合并式評審和分離式評審兩種方式進行。

　　合并式評審是指項目可行性論證與經(jīng)費預(yù)算評審合并進行的評審方式。在項目可行性論證時專家組中應(yīng)當(dāng)有2名財務(wù)專家，對經(jīng)費預(yù)算進行評審。

　　分離式評審是指項目可行性論證與經(jīng)費預(yù)算評審分開進行的評審方式。在項目可行性論證后，組織評審專家組對項目經(jīng)費預(yù)算單獨進行評審，評審專家組由3名財務(wù)專家、1名管理專家和參加過項目可行性論證的'1名技術(shù)專家組成。

　　第十條　項目經(jīng)費預(yù)算評審的主要內(nèi)容：

　　(一)綜合評審經(jīng)費預(yù)算與項目研究目標(biāo)的相關(guān)性和經(jīng)濟合理性、與國家政策的相符性等。

　　(二)根據(jù)項目的實際情況，結(jié)合單位性質(zhì)，對項目經(jīng)費預(yù)算進行綜合分析，確定項目所需經(jīng)費的總量以及各支出科目的合理性，重點對申請省級財政資助的經(jīng)費預(yù)算進行審查，提出調(diào)整意見或建議。

　　(三)在項目經(jīng)費預(yù)算評審中，評審專家從項目承擔(dān)單位的財務(wù)狀況、資金管理、經(jīng)濟實力等相關(guān)財務(wù)方面的情況分析，對項目經(jīng)費預(yù)算調(diào)整額度超過50%的項目，實行一票否決，不予立項。

　　第十一條　項目經(jīng)費的審批

　　(一)根據(jù)項目立項程序，由省科技廳分管計劃部門根據(jù)經(jīng)費預(yù)算評審意見提出項目經(jīng)費資助額度建議，報廳長會議審定(審議)。

　　(二)廳長會議審定(審議)的項目經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)會簽或報批等程序后，正式下達項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)。

　　(三)根據(jù)批復(fù)的項目經(jīng)費預(yù)算，由省科技廳分管計劃部門按照經(jīng)費預(yù)算評審意見確定項目任務(wù)書中經(jīng)費預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。

　　(四)項目任務(wù)書簽定后，由省科技廳按規(guī)定程序撥付或商請省級財政部門撥付項目經(jīng)費至項目承擔(dān)單位。

　　第五章　項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行

　　第十二條　項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算用于與項目研究相關(guān)的支出，不得將項目經(jīng)費用于非預(yù)算支出。與項目研究活動相關(guān)的必要支出，應(yīng)當(dāng)在保證工作的前提下，按照勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　同一項目的不同渠道的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入項目經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)一管理和核算，項目承擔(dān)單位應(yīng)按任務(wù)書規(guī)定及時提供配套資金。

　　第十三條　項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行實行重大事項報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經(jīng)費總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進行調(diào)整。

　　項目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要報所在單位科研管理部門批準(zhǔn)并報單位財務(wù)部門備案;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目負責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目承擔(dān)單位上級主管科技部門同意后報省科技廳批準(zhǔn)。

　　第十四條　在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。因故終止或撤銷的項目，由省科技廳委托中介機構(gòu)對項目經(jīng)費使用情況進行專項審計，結(jié)余的省級財政資助經(jīng)費退回省科技廳。

　　第十五條　項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度以及項目經(jīng)費的預(yù)決算制度，加強對所承擔(dān)項目經(jīng)費使用的財務(wù)審核和會計核算。項目承擔(dān)單位按照有關(guān)要求于每年11月30日前向省科技廳報送項目執(zhí)行情況時，應(yīng)當(dāng)反映項目經(jīng)費使用情況。

　　第十六條　省級財政資助經(jīng)費形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進行管理和使用(科技項目合同書中另有注明的除外)，省科技廳有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)�？萍加媱濏椖啃纬傻闹R產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　科技計劃項目經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

　　第十七條　項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時向省科技廳提出財務(wù)驗收申請和提交項目經(jīng)費決算報告。原則上通過財務(wù)驗收后方能進行項目驗收。財務(wù)驗收采取由省科技廳委托中介機構(gòu)進行專項審計或組織財務(wù)專家參與項目驗收組專司財務(wù)檢查兩種方式進行。財政資助經(jīng)費200萬元及以上的項目應(yīng)采取專項審計的方式進行財務(wù)驗收。

　　財務(wù)驗收包括項目經(jīng)費執(zhí)行情況的驗收及對項目任務(wù)書規(guī)定的.經(jīng)濟指標(biāo)等內(nèi)容的驗收。

　　第十八條　項目經(jīng)費決算報告的主要內(nèi)容

　　(一)項目任務(wù)書下達的經(jīng)費預(yù)算情況。調(diào)整經(jīng)費預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)附相應(yīng)的證明材料;

　　(二)項目經(jīng)費收支情況;

　　(三)項目經(jīng)費決算表;

　　(四)購置儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)明細表。

　　第十九條　存在以下行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

　　(一)編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金;

　　(二)截留、擠占、挪用科技計劃項目經(jīng)費;

　　(三)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科技計劃項目經(jīng)費;

　　(四)提供虛假財務(wù)會計資料;

　　(五)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;

　　(六)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位;

　　(七)其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第二十條　通過驗收的項目，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，省財政資助經(jīng)費若有結(jié)余的，應(yīng)報省科技廳批準(zhǔn)用于單位科研事業(yè)發(fā)展或上繳省科技廳，由省科技廳按財政關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章　監(jiān)督與檢查

　　第二十一條　項目經(jīng)費按照科技計劃項目管理的要求，建立計劃管理與經(jīng)費管理職能分離的監(jiān)督制約機制。省科技廳通過中期檢查評估、專項審計等方式對項目經(jīng)費實施監(jiān)督檢查。

　　第二十二條　省科技廳綜合計劃管理部門全面負責(zé)項目經(jīng)費管理使用情況的監(jiān)督檢查;省科技廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)經(jīng)費預(yù)算、使用情況的日常監(jiān)督與檢查。

　　第二十三條　省科技廳對項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行中期檢查評估，主要采取定期檢查和專項審計兩種方式。

　　中期檢查評估主要內(nèi)容為：

　　(一)經(jīng)費落實情況。主要檢查自籌經(jīng)費是否及時足額到位，是否存在提供虛假配套承諾或不及時足額提供配套資金等情況;

　　(二)承擔(dān)單位項目經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設(shè)置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務(wù)報告的真實、準(zhǔn)確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理情況等;

　　(三)經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。主要檢查支出的合理性、合規(guī)性和相關(guān)性，包括按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算情況，經(jīng)費支出是否按照批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費支出是否合理、合規(guī)，預(yù)算調(diào)整的必要性和程度規(guī)范性，有無違反規(guī)定自行調(diào)整經(jīng)費預(yù)算的情況，撥付合作單位預(yù)算資金規(guī)范性及監(jiān)督情況，有無超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費情況，有無自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費情況等;

　　(四)設(shè)備購置及管理情況。包括批復(fù)購置設(shè)備預(yù)算的執(zhí)行情況，購置設(shè)備納入單位固定資產(chǎn)管理情況;

　　(五)財務(wù)信息質(zhì)量。主要檢查項目承擔(dān)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，包括對財經(jīng)法規(guī)及各項科技經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，針對本單位財務(wù)工作特點制定內(nèi)部財務(wù)管理制定情況，以及單位內(nèi)部控制制度情況等。

　　第二十四條　省科技廳對項目經(jīng)費的管理和使用逐步建立績效考評制度，考評結(jié)果作為項目承擔(dān)單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。

　　第二十五條　省科技廳建立項目經(jīng)費信用管理機制，對項目組織單位、項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、中介機構(gòu)和評審評議專家在項目經(jīng)費管理方面的.信譽度進行評價和記錄。

　　第二十六條　對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費、不及時編制決算、不按規(guī)定進行會計核算的單位，科技廳將會同財政廳予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項目。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，科技廳、財政廳可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請省科技計劃項目的資格，并向社會公告。

　　第二十七條　受省科技廳委托的中介機構(gòu)在對項目經(jīng)費的執(zhí)行情況和財務(wù)管理狀況進行檢查過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目依托單位或項目承擔(dān)單位串通作弊等行為的，取消其繼續(xù)對項目經(jīng)費的執(zhí)行情況和財務(wù)管理狀況檢查的資格。