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完善制度建設(shè)加強(qiáng)執(zhí)行力度
完善制度建設(shè)加強(qiáng)執(zhí)行力度
完善制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度
制度建設(shè)是制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善制度的過(guò)程。
制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢:不去制定制度，執(zhí)行就沒(méi)有依據(jù);沒(méi)有執(zhí)行力，制定的制度就沒(méi)有生命力，就失去了存在價(jià)值。
可以說(shuō)，反腐倡廉工作的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。
制定出好的制度是制度建設(shè)的前提。
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，首先需要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學(xué)化水平。
這主要體現(xiàn)在“三性”上:一是全面性。
建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構(gòu)筑全方位的制度防線。
二是針對(duì)性。
從實(shí)際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐朽現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，著力降低權(quán)力集中和壟斷造成的風(fēng)險(xiǎn)。
三是可操作性。
杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴(yán)防制度之間相互掣肘;不僅健全實(shí)體性制度，而且健全程序性制度;不僅明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理;不僅做到反腐倡廉的各項(xiàng)制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建設(shè)與其他方面的改革相配套，確保制度可行、管用。
執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。
離開(kāi)了執(zhí)行，再好的制度也沒(méi)有意義。
推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重中之重，在于提升制度的執(zhí)行力。
為此，需要夯實(shí)“三大基礎(chǔ)”。
首先，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。
廣泛宣傳制度，深入學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。
其次，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。
切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和人民群眾參與反腐朽斗爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的濃厚社會(huì)氛圍。
再次，夯實(shí)作風(fēng)基礎(chǔ)。
以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓制度的執(zhí)行，敢于碰硬，勇于較真，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對(duì)違反制度的行為熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之的好人主義，堅(jiān)決糾正以文件代替貫徹、以會(huì)議代替落實(shí)、把制度停留在紙上嘴上的形式主義;處處、時(shí)時(shí)、事事維護(hù)制度的權(quán)威性，做到有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法違紀(jì)必究，毫不妥協(xié)地同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過(guò)，形成“正氣存內(nèi)，邪不可干”的良好局面。
提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，提升制度執(zhí)行力也有一個(gè)“兩手抓”的問(wèn)題:一手抓制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，確保制度行得通、管得住、用得好;一手抓領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的發(fā)揮，樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，務(wù)求各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。
加強(qiáng)制度建設(shè) 增強(qiáng)執(zhí)行力度
近日，四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng)高仁全在省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上代表省的政府作《2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)處理結(jié)果的報(bào)告》。
高仁全說(shuō)，為切實(shí)抓好今年的審計(jì)整改工作，省的政府辦公廳向各市(州)、縣(市、區(qū))政府和省的政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》，要求各地各部門充分認(rèn)識(shí)整改工作的重要性，把整改過(guò)程作為深化改革、推動(dòng)工作的重要途徑，把整改成效作為檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一研究，逐條糾正。
整改工作涉及省級(jí)各部門的，省的政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)部署，涉及各市(州)、縣(市、區(qū))的，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人切實(shí)履行督促檢查責(zé)任。
省人大常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行和整改落實(shí)情況的督促檢查，有力地推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展。
省的政府強(qiáng)調(diào)，對(duì)程序不規(guī)范、政策不配套、體系不健全、監(jiān)管不到位等不規(guī)范問(wèn)題要溯源治本，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)制度執(zhí)行力，通過(guò)制度管事、管人、管財(cái)，從根本上解決屢審屢犯問(wèn)題和防范違紀(jì)違規(guī)。
各地、各部門在整改工作中采取了一系列深化改革、健全機(jī)制制度的措施:預(yù)算管理方面，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化執(zhí)行管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)庫(kù)集中收付和預(yù)決算公開(kāi)推行力度，從源頭和機(jī)制上提高財(cái)政管理規(guī)范化與資金使用效益;針對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映的公務(wù)卡使用面較小，大量使用現(xiàn)金支付的情況仍較普遍的問(wèn)題，財(cái)政廳制發(fā)了《關(guān)于實(shí)施省級(jí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度的通知》(川財(cái)庫(kù)〔2012〕23號(hào))，明確了公務(wù)卡結(jié)算項(xiàng)目和使用管理規(guī)定，相關(guān)配套制度也進(jìn)一步健全完善;
針對(duì)行政機(jī)關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)和口徑尚缺乏科學(xué)、明晰規(guī)定問(wèn)題，省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制發(fā)了《關(guān)于省直機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)管理和績(jī)效考核有關(guān)問(wèn)題的通知》(川機(jī)管函〔2012〕902號(hào))，細(xì)化考核分值、規(guī)范數(shù)據(jù)填報(bào)、改進(jìn)考評(píng)方式，進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)管理辦法，同時(shí)推進(jìn)省直機(jī)關(guān)節(jié)能監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)能耗情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;
省國(guó)資委、省人口計(jì)生委、文化廳、水利廳、省外辦等部門在加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理方面，教育廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳等部門在規(guī)范與財(cái)政共管資金的分配和撥付方面，林業(yè)廳、科技廳等部門在完善專項(xiàng)基金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面都制定或修訂了基本制度。
總體上看，今年的整改工作及時(shí)、有效，特別是一些普遍性、機(jī)制制度性的問(wèn)題大多得到積極解決，收到標(biāo)本兼治的效果。
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