- 相關(guān)推薦
社會(huì)資本視角下的社區(qū)治理論文
社會(huì)資本視角下的社區(qū)治理論文【1】
摘要：社區(qū)的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段。
社區(qū)的居民委員會(huì)作為基層的管理組織，與人們的生活聯(lián)系最為密切，但是現(xiàn)階段的社區(qū)管理工作中出現(xiàn)了一些信任危機(jī)，對(duì)這些問(wèn)題作了相關(guān)的分析。
關(guān)鍵詞：社會(huì)資本 社區(qū)治理 作用
一、社區(qū)治理的發(fā)展過(guò)程
治理是指通過(guò)特定的方式，協(xié)調(diào)政府工作的一種方式。
隨著治理一詞的引進(jìn)，逐漸引起廣泛的關(guān)注，也成為社會(huì)政治領(lǐng)域非常重視的話題。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于全球化的今天，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展及規(guī)范體系的建立，這就要求社會(huì)在進(jìn)行公共事務(wù)處理的時(shí)候要有一定的創(chuàng)新性。
在另一方面講，治理的理論被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，它可以彌補(bǔ)政府失效性的制度提供一種有效性的服務(wù)，人們通過(guò)在治理中發(fā)現(xiàn)，妥善的治理計(jì)劃可以協(xié)調(diào)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中存在的某些不足。
因此，治理理論成為各國(guó)發(fā)展以及強(qiáng)化政治力量的重要研究理論。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷地深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸成熟，社會(huì)生活的一些結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，社區(qū)中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，存在著多元化的因素。
因此，社區(qū)治理的理論已經(jīng)在社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展的過(guò)程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來(lái)的新的發(fā)展格局，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)代化的治理理念重建社區(qū)管理的制度。
在傳統(tǒng)的社區(qū)公共管理的制度體系中存在著許多問(wèn)題。
例如，政府的管理過(guò)于單一化，而在政府的管理過(guò)程中由于制度不完善造成了管理工作存在著一些缺陷。
當(dāng)然，在一些社區(qū)的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區(qū)居民意識(shí)相對(duì)較為薄弱，參與團(tuán)體活動(dòng)的意識(shí)并不強(qiáng)烈，這些情況都會(huì)在客觀上影響社區(qū)治理制度的重新構(gòu)建。
要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范性，就應(yīng)該建立多樣化的管理辦法，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人們相互之間的利益最大化，通過(guò)建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關(guān)系，而這種關(guān)系的形成離不開(kāi)規(guī)范性的社會(huì)制度和正確價(jià)值觀的樹(shù)立。
社會(huì)資本的核心內(nèi)容就是合作、信任與互惠，通過(guò)這三方面的相互協(xié)調(diào)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的本質(zhì)工作，而社區(qū)規(guī)范化管理的基本前提，就是有豐富的社會(huì)資本作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民族的共同合作。
因此，在社區(qū)的治理問(wèn)題中，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，更應(yīng)該著眼于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。
二、社會(huì)資本的闡述
在20世紀(jì)90年代后期，社會(huì)資本已經(jīng)成為大多數(shù)學(xué)科所關(guān)注的基本問(wèn)題，在社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中的一些專家和學(xué)者往往會(huì)采用社會(huì)資本這一概念來(lái)詮釋社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)象。
而社會(huì)資本的提出，更是將我國(guó)政治學(xué)的研究推向了一個(gè)新的高度，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建及發(fā)展具有十分重要的意義。
通常情況下會(huì)認(rèn)為，社會(huì)資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結(jié)，形成了一個(gè)社會(huì)資本的概念。
但是，現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有形成一個(gè)權(quán)威性的社會(huì)資本概述，而更多的人會(huì)認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織中的基本形態(tài)，可以通過(guò)信任和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來(lái)表示，從而推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)于社會(huì)資本的理解，我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)詮釋。
首先，社會(huì)資本的形成要通過(guò)人與人之間的相互信任、相互合作才可以達(dá)到，從而形成的正確的價(jià)值觀及發(fā)展觀，這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵主要是要讓人們?cè)诤献鞯倪^(guò)程中信任，理解他人。
其次，社會(huì)資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動(dòng)社會(huì)行為的發(fā)展，而社會(huì)資本作為一種可以促進(jìn)共同利益發(fā)展的社會(huì)形式，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮有著十分重要的作用。
在社會(huì)資本的形成過(guò)程中，我們還可以根據(jù)其主體的差異性將其分為三個(gè)層面。
在微觀的角度講，社會(huì)的資本就是將社區(qū)中的居民所擁有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從而獲取信息，因此可以稱之為人體中的社會(huì)資本，這其中包括信任，互惠及信仰。
而在中觀的角度上分析，在社區(qū)組織與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)模式的形成過(guò)程中建立了一種關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)技術(shù)能力的相互協(xié)調(diào)形成一種組織社會(huì)資本，而在這種模式中所包含的是規(guī)則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。
最后在宏觀的角度上分析，就是指在社區(qū)的整體中所擁有的社會(huì)資本，將社區(qū)作為一個(gè)整體，在這個(gè)層面上社會(huì)的 資本具有較為明顯的公共性，進(jìn)而可以將其稱為群體社會(huì)資本。
通過(guò)這三個(gè)方面的細(xì)致分析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區(qū)的治理過(guò)程中有著十分重要的地位。
社區(qū)的治理主要是對(duì)社區(qū)人們的政治問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的探討，這其中關(guān)系到國(guó)家與人們之間的相互信任及合作。
其中，公民的意識(shí)以及精神是社區(qū)治理中不可缺少的組成部分，通過(guò)人們的不斷合作從而提高社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)，在增強(qiáng)人們之間的信任水平建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理模式，將社會(huì)資本緊密的與社會(huì)管理融入到網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理化模式中，在網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)過(guò)程中，讓缺少社會(huì)公德心的成員成長(zhǎng)為公益感極強(qiáng)的社會(huì)成員，在提高居民公共意識(shí)的基礎(chǔ)上提高整個(gè)社會(huì)的公眾意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)資本社區(qū)化的治理理念奠定良好的基礎(chǔ)。
三、社會(huì)資本在社區(qū)治理中的作用
1.社會(huì)資本可以解決社區(qū)中的公共意識(shí)薄弱問(wèn)題，促進(jìn)合作的發(fā)展
社區(qū)往往都是由個(gè)體成員組成，他們之間會(huì)有共同的利益需求，從而形成社會(huì)中個(gè)體之間的相互交往，讓他們?cè)谝欢ǔ潭壬袭a(chǎn)生心理與情感上的認(rèn)同感。
而治理作為一種管理的方法，通過(guò)活動(dòng)的舉辦增進(jìn)社區(qū)成員之間的感情，可以根據(jù)一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)，在尊重人民意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)商與合作提高社區(qū)成員的凝聚力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自主管理能力，從而推動(dòng)成員之間的相互信任，為共同解決社區(qū)的困境找到有效的管理手段。
通過(guò)解決社區(qū)中的集體治理的困境，可以協(xié)調(diào)和諧化的發(fā)展，讓個(gè)人的利益與集體的利益相互結(jié)合，從而有效地促進(jìn)彼此之間的合作關(guān)系。
如果社區(qū)中的社會(huì)資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強(qiáng)人民之間的合作關(guān)系，在不斷的合作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益的最大化，會(huì)在持續(xù)交流過(guò)程中促進(jìn)社區(qū)成員的和諧發(fā)展。
同時(shí)，社會(huì)資本可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效形成，促進(jìn)鄰里之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過(guò)這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務(wù)的管理模式。
在不斷的合作過(guò)程中，可以更加方便地解決社區(qū)治理中的集體行動(dòng)的問(wèn)題。
2.社會(huì)資本可以提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)化管理
社區(qū)的治理與豐富的社會(huì)資本是分不開(kāi)的，社會(huì)資本分布的是否均勻，會(huì)嚴(yán)重的影響著社區(qū)居民的歸屬感。
但是，就目前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r而言，各社區(qū)居民之間的關(guān)系相對(duì)較弱，人與人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，相互之間不信任，社區(qū)的活動(dòng)參與較少。
對(duì)于這些問(wèn)題，應(yīng)該在社會(huì)資本的治理模式中加強(qiáng)社區(qū)治理的有效運(yùn)行，在提高社區(qū)居民的動(dòng)員能力的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)的設(shè)立，讓人們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中促進(jìn)和諧社區(qū)的有效發(fā)展。
因此，應(yīng)該通過(guò)合理的治理，增強(qiáng)人們之間的凝聚力，提高社區(qū)管理的新景象。
在社會(huì)資本的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該激發(fā)社區(qū)人民的公共意識(shí)以及發(fā)展社區(qū)的非盈利組織，通過(guò)這兩者的相互協(xié)調(diào)為社區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在激發(fā)公共精神的過(guò)程中，應(yīng)該先提高居民的公共意識(shí)，在日常的生活過(guò)程中可以將公共意識(shí)融入到人們生活的各個(gè)方面，加強(qiáng)貫徹指導(dǎo)思想，通過(guò)一些制度的宣講，活動(dòng)的實(shí)施，讓人們提高公共意識(shí)，通過(guò)相互合作的方式參與社區(qū)公共事務(wù)的討論工作，加強(qiáng)鄰里之間的情感培養(yǎng)。
對(duì)于社區(qū)中非營(yíng)利的組織的建立而言，在豐富的社團(tuán)組織以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理過(guò)程中，可以提高信息的傳播速度，增強(qiáng)互惠的交易行為，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化治理。
因此，在社區(qū)的生活模式中，經(jīng)常舉辦一些制度化的活動(dòng)，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進(jìn)人們之間的情感交流，讓社區(qū)成員們?cè)跍贤ㄖ屑ぐl(fā)起合作的意識(shí)，從而形成良好的資源動(dòng)員的能力，讓社區(qū)治理的水平得到規(guī)范化的發(fā)展。
3.通過(guò)信任、互惠等精神能夠促進(jìn)社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)
通過(guò)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理模式的形成，在某種意義上會(huì)承擔(dān)著一些相關(guān)的功能，每一種社會(huì)的關(guān)系都是一種社會(huì)的資源。
它們不僅可以利用到社區(qū)的內(nèi)部資源，而且還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的管理為社區(qū)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。
因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。
在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的管理模式中將信任、互惠與社會(huì)資本相融合，通過(guò)它們的相互依賴、相互融合構(gòu)建一個(gè)社區(qū)管理的基礎(chǔ)。
社會(huì)的資本往往包含了社區(qū)居民和其在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上參與活動(dòng)，社會(huì)資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動(dòng)過(guò)程中形成的一種管理手段。
而居民在參加網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)的過(guò)程中，增大了互惠的規(guī)范，在整個(gè)過(guò)程中，居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的相互協(xié)調(diào)溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區(qū)的公共事務(wù)的處理提供了可能，相互之間的信任基礎(chǔ)逐漸增長(zhǎng)。
居民們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，促進(jìn)了彼此之間的相互交流，實(shí)現(xiàn)了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。
在居民的網(wǎng)絡(luò)合作過(guò)程中，通過(guò)集體的行動(dòng)拓寬了參與者的主管意向，同時(shí)激發(fā)了他們的參與熱情。
在社區(qū)人民的共同交往過(guò)程中，通過(guò)人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會(huì)關(guān)系，讓社區(qū)成員之間形成一種認(rèn)同感。
在利益雙方存在一些分歧的時(shí)候，可以通過(guò)依賴感的形成促進(jìn)了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過(guò)程中，通過(guò)彼此之間的共同信任營(yíng)造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動(dòng)過(guò)程中，可以產(chǎn)生相關(guān)的社會(huì)聲望，可以更好地促進(jìn)社會(huì)資本的發(fā)展，這對(duì)于社會(huì)中的公共事務(wù)的處理是十分有效的。
因此，在社區(qū)的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，社區(qū)和諧環(huán)境的建立與社會(huì)資本有著十分重要的聯(lián)系，通過(guò)社會(huì)資本，可以更好地協(xié)調(diào)人們之間的合作意識(shí)。
在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的幫助下增強(qiáng)人們之間的情感交流，讓社區(qū)的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開(kāi)，從而提高社區(qū)人民的公共意識(shí)與凝聚力。
采取有效的社區(qū)治理手段，建立健全社區(qū)管理制度，在和諧社區(qū)建立的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理的有效進(jìn)行，從而推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭杭生，黃家亮.論我國(guó)社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維[J].東岳論叢，2012，(01).
[2]馬西恒.社區(qū)治理框架中的居民參與問(wèn)題，一項(xiàng)反思性的考察[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).
[3]陳偉東，李雪萍.社區(qū)治理與公民社會(huì)的發(fā)育[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.
[4]孫柏瑛.當(dāng)代地方治理――面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.
[5]楊榮.社會(huì)資本的缺失與重建[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.
社會(huì)資本視域下的社區(qū)治理【2】
摘 要： 從社會(huì)資本視角研究社區(qū)治理是一個(gè)嶄新的探索。
社會(huì)資本有助于社區(qū)歸屬感建設(shè)，有助于公共精神培育，是制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，是基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。
我國(guó)應(yīng)通過(guò)投資共通性社會(huì)資本推動(dòng)社區(qū)治理，理順社區(qū)治理體制，完善互惠性制度規(guī)范，鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自組織建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)共通性社會(huì)資本的發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本; 社區(qū); 路徑
當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變也呈加速態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理創(chuàng)新正成為各地政府的追求目標(biāo)之一。
社區(qū)治理已是這一波改革創(chuàng)新的主要領(lǐng)域之一。
利用新興的社會(huì)資本理論來(lái)分析社區(qū)治理問(wèn)題正是近幾年研究的熱點(diǎn)。
筆者旨在以社會(huì)資本理論來(lái)分析我國(guó)近幾年來(lái)在推進(jìn)社區(qū)治理中的新探索。
一、社會(huì)資本的概念梳理及界定
從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，社會(huì)資本這一概念非常龐雜，而且在不同的層次上所指差異巨大。
因此，這里有必要先將社會(huì)資本概念做一梳理。
社會(huì)資本概念是由法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄在20世紀(jì)80年代首先引入社會(huì)學(xué)相關(guān)研究。
布爾迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。
這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，換句話說(shuō)，這一網(wǎng)絡(luò)是同某團(tuán)體的會(huì)員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有資本的角度為每個(gè)會(huì)員提供支持，提供為他們贏得聲望的‘憑證’……”[1]202 這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)：社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種可以為個(gè)體用于實(shí)現(xiàn)自己行動(dòng)目標(biāo)的資源。
布迪厄的觀點(diǎn)一般被看作是微觀層次的社會(huì)資本，用于解決個(gè)體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。
一般認(rèn)為美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯・科爾曼是從理論上對(duì)社會(huì)資本給予全面系統(tǒng)分析的第一位社會(huì)學(xué)家。
他認(rèn)為，“社會(huì)資本是根據(jù)其功能來(lái)定義的。
它不是一個(gè)單一體，而是有許多種，彼此間有兩個(gè)共同之處：它們都包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面，而且有利于處于同一結(jié)構(gòu)中的個(gè)人的某些行動(dòng);和其他形式的資本一樣，社會(huì)資本也是生產(chǎn)性的，它使某些目的的實(shí)現(xiàn)成為可能，而在缺少它時(shí)，這些目的不會(huì)實(shí)現(xiàn)。
[2]354 科爾曼的概念是中觀層次的定義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的社會(huì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，其是特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種屬性和功能。
他指出了社會(huì)資本的功能在于促進(jìn)個(gè)人和集體實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)，它既有利于處于某一特定結(jié)構(gòu)中的個(gè)體實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，同時(shí)又有利于解決集體行動(dòng)問(wèn)題;他還指出社會(huì)資本的作用范圍，某些社會(huì)資本形式可能在促進(jìn)某些活動(dòng)時(shí)，同時(shí)有害于其他活動(dòng)。
哈佛大學(xué)教授羅伯特・普特南的研究使社會(huì)資本概念引起了廣泛重視。
他對(duì)意大利南北地區(qū)民主績(jī)效的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)文化因素是影響制度績(jī)效的關(guān)鍵性因素，即制度績(jī)效與“公民生活”的特性相關(guān)，并進(jìn)一步認(rèn)為社會(huì)資本可能是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府效能的一個(gè)基本前提。
他指出：“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率。”[3]195 相比于布爾迪厄和科爾曼・帕特南將社會(huì)資本理論進(jìn)一步擴(kuò)展到更為宏觀的民主治理研究中，將社會(huì)資本視為公民社會(huì)的基石，提供了應(yīng)用社會(huì)資本理論來(lái)研究民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀問(wèn)題的新途徑。
上述三位主要學(xué)者關(guān)于“社會(huì)資本”的概念闡述已經(jīng)逐步發(fā)展成為一套涵蓋微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次較完善的理論分析框架。
其后又經(jīng)過(guò)眾多研究者的發(fā)掘，現(xiàn)在這一概念已廣泛為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域所借鑒，眾多學(xué)者都對(duì)其賦予了豐富的內(nèi)涵。
但是，有關(guān)社會(huì)資本理論研究的一個(gè)顯著不足，就是還沒(méi)有一個(gè)能夠取得廣泛共識(shí)的基本概念。
因此，定義本文中的社會(huì)資本，避免因內(nèi)涵不清而在論述中出現(xiàn)邏輯問(wèn)題，筆者選擇的是在學(xué)界更受認(rèn)可的普特南關(guān)于社會(huì)資本的基本概念，選取其中廣泛認(rèn)同的信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等基本要素，將社區(qū)社會(huì)資本界定為：在社區(qū)中，個(gè)人和組織通過(guò)長(zhǎng)期的互動(dòng)，形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在這些網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)主體形成了互惠、信任、合作的關(guān)系，由此促進(jìn)了社區(qū)合作行為的產(chǎn)生，社區(qū)共同體的生成，集體行動(dòng)能力的提升。
對(duì)于本文中的“社區(qū)”，筆者僅限定于城市社區(qū)，其半徑以街道辦事處服務(wù)范圍為準(zhǔn)，即社區(qū)是指與街居體制服務(wù)范圍重合的城市居住區(qū)。
二、社會(huì)資本對(duì)社區(qū)治理的影響
社會(huì)資本理論廣泛應(yīng)用于當(dāng)前社區(qū)自治建設(shè)中，是我國(guó)目前社區(qū)自治理論發(fā)展中的一種新探索。
這一理論更多關(guān)注非制度性因素，比如信任、互惠、規(guī)范、參與等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、社群發(fā)展的影響。
因此，這一理論似乎對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)發(fā)展面臨的困境具有更優(yōu)的解釋力。
社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本狀況會(huì)對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生正面影響，較早的研究者普特南在其著作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn)，即公民參與的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本因素是意大利某些地區(qū)民主成功的最重要因素。
他以跟蹤研究成果向人們展示了社會(huì)資本在民主建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為社會(huì)資本為“集體行動(dòng)的困境”的解決提供了新的視角，對(duì)于基層民主建設(shè)意義重大。
[4] 張菊枝、夏建中在《社區(qū)自治： 繁榮城市社區(qū)社會(huì)資本的有效路徑》中用數(shù)據(jù)說(shuō)明了社會(huì)資本與社區(qū)自治之間的相關(guān)性。
[5] 筆者認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)具有如下意義：
(一)社會(huì)資本有助于社區(qū)歸屬感的建立
社區(qū)歸屬感是用來(lái)描述社區(qū)居民把自己歸入某一地域或人群的心理狀態(tài)，它一般被認(rèn)為是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。
社會(huì)資本就其內(nèi)容而言主要包括信任、參與、合作、互惠等內(nèi)容，這些內(nèi)容直接影響社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)本身的好惡，與社區(qū)歸屬感具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。
社區(qū)社會(huì)資本的提升可以在社區(qū)內(nèi)部建立普遍的信任，增強(qiáng)居民之間、社區(qū)各種組織之間的關(guān)聯(lián)度，逐步建立一種具有人情味的社區(qū)互惠關(guān)系，形成社區(qū)良好的人際關(guān)系。
這種歸屬感對(duì)于社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面都是具有積極意義的。
(二)社會(huì)資本是培育社區(qū)公共精神的有效途徑 我國(guó)社區(qū)建設(shè)中面臨的一大問(wèn)題就是居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)的積極性不足，參與度太低。
而居民參與性不足的原因，從主觀上說(shuō)就是居民的社區(qū)公共精神欠缺。
公共精神欠缺有我國(guó)文化歷史原因，人們普遍不愿出頭，習(xí)慣小農(nóng)思維，具有明顯的機(jī)會(huì)主義色彩。
但從社區(qū)角度講，我國(guó)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，更多關(guān)注的是硬件環(huán)境，對(duì)于社區(qū)中人們各種關(guān)系的建設(shè)投入有限，由此導(dǎo)致目前社區(qū)更多僅是提供人們居住的場(chǎng)所，而較少能成為為居民提供精神休憩、情感溫暖、鄰里守望的港灣，居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)更多抱有搭便車(chē)心態(tài)，缺乏積極參與的熱情。
社會(huì)資本的著眼點(diǎn)就是通過(guò)建設(shè)良好的人際關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。
從社區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本的優(yōu)厚能給社區(qū)帶來(lái)居民的積極參與，能使人們因?yàn)楦嗟男湃侮P(guān)系而改變漠然心態(tài);能使人們因?yàn)榭深A(yù)期的互惠關(guān)系而為社區(qū)投入更多精力。
(三)社會(huì)資本是社區(qū)制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉
社區(qū)治理創(chuàng)新是新一輪社會(huì)管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，而且我國(guó)歷經(jīng)二十年社區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了大量?jī)?yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在問(wèn)題是如何使得這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成制度，并能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。
根據(jù)燕繼榮的研究，社會(huì)資本投資是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其在《社區(qū)治理與社會(huì)資本投資》中，以制度主義和社會(huì)資本理論為依據(jù)分析出我國(guó)新一輪社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)制度變遷的路徑是加大社會(huì)資本投資。
他認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有很多良好的經(jīng)驗(yàn)面臨如何持續(xù)的問(wèn)題，而變政府推動(dòng)下的治理創(chuàng)新為可持續(xù)的治理創(chuàng)新的有效路徑就是制造社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)治理的需求，而致力于“熟人社會(huì)”建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)成員交往和信任、提高社區(qū)成員集體行動(dòng)能力的社會(huì)資本投資是制造這種需求的有效方式。[6]
(四)社會(huì)資本是基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件
我國(guó)的城市社區(qū)民主是我國(guó)基層民主的重要組成部分，《居委會(huì)組織法》是我國(guó)規(guī)范基層民主的少有的幾部大法之一。
二十年來(lái)的實(shí)踐證明，在各級(jí)黨委和政府大力推動(dòng)下社區(qū)自治取得了很大成績(jī)，但是近幾年基層民主發(fā)展卻呈現(xiàn)明顯的疲態(tài)，進(jìn)入停滯階段。
城市居民對(duì)居委會(huì)選舉并不熱情，居委會(huì)工作人員大量精力忙于政府分配任務(wù)，對(duì)于居民自治事務(wù)投入有限，大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)并不熱心，社區(qū)基層民主似乎并不討好。
大量研究證明，社會(huì)資本對(duì)于民主運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，社會(huì)資本中強(qiáng)調(diào)的參與、信任、互惠、規(guī)范等內(nèi)涵正是當(dāng)前我國(guó)基層民主運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的重要原因之一。
三、培育社區(qū)社會(huì)資本與完善社區(qū)治理路徑
社會(huì)資本是非制度性資源，它對(duì)于制度的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著難以估量的作用，但它的發(fā)生和發(fā)展也深受制度的影響。
居民對(duì)社區(qū)的信任、居民溝通的網(wǎng)絡(luò)以及彼此之間的行為規(guī)范等社會(huì)資本因素，既受社區(qū)現(xiàn)有街居體制的制約，同時(shí)也深刻地影響著街居體制的運(yùn)轉(zhuǎn)和治理的成效。
如何通過(guò)社會(huì)資本的培育來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理正是筆者所希望探討的。
(一)社會(huì)資本的兩種重要形態(tài)
社會(huì)資本有兩種重要的形態(tài)，特定性社會(huì)資本和共通性社會(huì)資本。
特定性社會(huì)資本，即“在客觀維度上主要由一些排他型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所組成，這些網(wǎng)絡(luò)由那些有著共同經(jīng)濟(jì)、政治或人口特征的人所組成。
因此，這些網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)把那些不擁有這些特征的人或群體排除在外(Fukuyama，2001)。
在主觀維度上，特定性社會(huì)資本主要包括那些‘區(qū)別性的’、局限性的人際信任，這一局限性的人際信任以彼此是否認(rèn)識(shí)或是否擁有相同的背景為基礎(chǔ)。”與此相應(yīng)的共通性社會(huì)資本是，“在客觀維度上主要由一些開(kāi)放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所組成，這些網(wǎng)絡(luò)把具有不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治背景的人聯(lián)系在一起(Knack， 2002)。
在主觀維度上，共通性社會(huì)資本主要包括人們之間‘無(wú)區(qū)別的’、包容性的社會(huì)信任以及互惠互利的道德規(guī)范，這一社會(huì)信任不以彼此是否認(rèn)識(shí)或有相同的背景為基礎(chǔ)(Uslaner， 2002)”。
[7] 這兩種社會(huì)資本對(duì)于社區(qū)治理呈現(xiàn)出了截然不同的效果。
“共通性社會(huì)資本的兩個(gè)維度――包容性的社會(huì)信任與開(kāi)放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)――對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的治理產(chǎn)生了顯著的積極性作用”;“特定性社會(huì)資本的兩個(gè)維度――局限性的人際信任與封閉性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)――對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的治理產(chǎn)生了顯著的負(fù)面性作用。
[7] (二)以共通性社會(huì)資本投資促進(jìn)社區(qū)建設(shè)
從以往理論研究看，中國(guó)人的文化是倫理型文化，人際關(guān)系主要以倫理為重心展開(kāi)，這一點(diǎn)即使是今天的港臺(tái)亦不過(guò)時(shí)，因此普遍認(rèn)為中國(guó)人的信任方式是特殊信任，比如馬克思・韋伯和福山。
特殊信任是典型的特定性社會(huì)資本形式。
因此，就目前我國(guó)社會(huì)資本存量看，仍然以傳統(tǒng)型的特殊信任為主，尤其是在單位社會(huì)資本已基本消解，新型公民社會(huì)基礎(chǔ)上的普遍信任還未全面建立前，依靠傳統(tǒng)人際關(guān)系獲取資源必然成為人們的選擇。
但是在社區(qū)領(lǐng)域，以傳統(tǒng)社會(huì)資本為主導(dǎo)的特定性社會(huì)資本顯然難以產(chǎn)生推動(dòng)自治的效果，因此，社區(qū)治理應(yīng)該以推進(jìn)共通性社會(huì)資本為基本方向。
從現(xiàn)有研究看，基層社區(qū)組織開(kāi)展工作時(shí)對(duì)于特定性社會(huì)資本的依賴仍然很多。
夏婭美在其碩士學(xué)位論文《城市社區(qū)居民是如何被組織起來(lái)的?――對(duì)當(dāng)前上海城市社區(qū)組織方式的探討》中以某小區(qū)居委會(huì)直選中的“關(guān)系”運(yùn)作說(shuō)明現(xiàn)在的社區(qū)治理中傳統(tǒng)“人情”、“面子”對(duì)社區(qū)居民的動(dòng)員能力。
一個(gè)基本的結(jié)論是，年齡較大，經(jīng)濟(jì)能力較弱的人群、退休黨員等更易響應(yīng)社區(qū)動(dòng)員，參與社區(qū)活動(dòng)。
因?yàn)檫@個(gè)人群參與社區(qū)主要是出于“人情”、“面子”，經(jīng)濟(jì)因素(獲得低保資格、就業(yè)機(jī)會(huì)等)或組織因素(基于黨員身份)。
[8]204 社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者所做的一項(xiàng)重要的工作就是平衡各方利益關(guān)系，而不是提供平等協(xié)商的平臺(tái)。
雖然從目前看，某些利用傳統(tǒng)社會(huì)資本的做法也能完成社區(qū)自治中的一些指標(biāo)，但這只是表面現(xiàn)象，虛假繁榮。
那些參與社區(qū)選舉的人根本不關(guān)心誰(shuí)當(dāng)選，甚至不知道這是選舉。
因此，如果不是自欺欺人地追求所謂居民自治的政績(jī)，我們應(yīng)該將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到共通性社會(huì)資本的培育上。
從目前成功案例看，那些杰出的基層領(lǐng)導(dǎo)人正是將社區(qū)社會(huì)資本的培育重點(diǎn)放在了能夠提供普遍信任的共通性社會(huì)資本上，才在社區(qū)治理上走出了獨(dú)具特色之路。
共通性社會(huì)資本有兩個(gè)維度，包容性的社會(huì)信任與開(kāi)放型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。
從這兩個(gè)維度分析現(xiàn)有的成功案例可以得到很多啟發(fā)。
成功的社區(qū)往往先創(chuàng)設(shè)開(kāi)放性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在日益密切的聯(lián)系中，社區(qū)包容性的信任開(kāi)始生長(zhǎng)。
比如在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)社區(qū)論壇，交流育兒經(jīng)驗(yàn)，房屋裝修，業(yè)委會(huì)選舉、物業(yè)管理，文體活動(dòng)，節(jié)日問(wèn)候等;[9] 社區(qū)體育的出現(xiàn)和發(fā)展為社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生和積累提供了平臺(tái)和條件。
居民們?cè)诨顒?dòng)中交流感情、培養(yǎng)共同意識(shí)、形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了生機(jī)勃勃的普遍互惠規(guī)范和信任，這些都是高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本;[10]社區(qū)文藝社團(tuán)、社區(qū)大學(xué)、志愿者組織等活動(dòng)更是眾多社區(qū)提升社區(qū)內(nèi)和諧融洽的重要方式。
社區(qū)居委會(huì)通過(guò)這些方式和活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間的熟悉程度，由此增進(jìn)信任的產(chǎn)生。
(三)以制度建設(shè)促進(jìn)共通性社會(huì)資本
社會(huì)資本是非制度性資源，但是它的存在是需要一定的制度做保障的。
社會(huì)資本總是存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，而這些網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是以制度為基礎(chǔ)的。
社會(huì)資本中的共通性社會(huì)資本所謀求建立的是一種普遍信任關(guān)系，這種普遍信任要想在全社會(huì)建立必須以制度為基礎(chǔ)，在陌生人中建立穩(wěn)定的可預(yù)期的規(guī)范。
這種制度下的普遍信任是超越于傳統(tǒng)基于血緣、地緣和其他關(guān)系主義的特殊信任的特定性社會(huì)資本之上的。
共通性社會(huì)資本需要的外部制度主要由政府提供，比如良好的法治環(huán)境，完善的社會(huì)信用，充足的社區(qū)投入等，但是這些都是社區(qū)層面無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
從社區(qū)治理的角度，最大限度在社區(qū)制度建設(shè)上增進(jìn)共通性社會(huì)資本。
鑒于目前實(shí)踐中社區(qū)層面黨組織與自治組織關(guān)系呈現(xiàn)一定融合性，還無(wú)法做到充分清晰的功能、職責(zé)上的劃分。
[11]82-85 因此，實(shí)踐中社區(qū)制度建設(shè)往往具有自治和黨建的雙重性質(zhì)。
以下就社區(qū)制度建設(shè)的幾個(gè)主要方面簡(jiǎn)述其對(duì)于共通性社會(huì)資本的意義。
1. 理順社區(qū)治理體制。
目前我國(guó)社區(qū)體制正經(jīng)歷由“管理”向“治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)街居體制的慣性難以立刻改變，因此需要逐步理順。
治理的精髓是承認(rèn)治理主體的多元化，除了基層黨組織、居委會(huì)外，還有居民、駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)非盈利組織等。
成功的治理能夠充分表達(dá)各種訴求，平衡各方利益，并在治理過(guò)程中增強(qiáng)居民參與社區(qū)的效能感，顯著增加社區(qū)信任。
在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，基層黨委在國(guó)家尚無(wú)頂層設(shè)計(jì)前，將責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起對(duì)社區(qū)內(nèi)體制的整合責(zé)任。
成功案例中的社區(qū)黨委會(huì)無(wú)一不是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)社區(qū)體制進(jìn)行了有效整合。
比如濟(jì)南天橋區(qū)的康橋社區(qū)探索的“四位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式，將物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)等通過(guò)居民選舉吸收入居委會(huì);[12] 歷下區(qū)歷山名郡社區(qū)創(chuàng)新“服務(wù)型俱樂(lè)部”社區(qū)自治模式，以俱樂(lè)部為平臺(tái)整合社區(qū)資源為民服務(wù)。[13]
2. 完善互惠性制度規(guī)范。
社會(huì)資本之所以能夠產(chǎn)生并增加，根本原因在于其可以對(duì)相關(guān)主體帶來(lái)利益，在他們之間產(chǎn)生具有互惠性規(guī)范，而且，也只有產(chǎn)生了具有穩(wěn)定性的互惠規(guī)范，這種群體中的信任和網(wǎng)絡(luò)也才能具有較好的持續(xù)性。
社區(qū)黨委在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)形成互惠性制度規(guī)范上居于核心地位。
(1)社區(qū)選舉。
其中最重要的是居委會(huì)選舉，此外還有很多社區(qū)內(nèi)的各種選舉，比如樓長(zhǎng)、組長(zhǎng)等，還有其他社區(qū)組織的選舉，如業(yè)委會(huì)等。
這些選舉都涉及社區(qū)內(nèi)公共空間的建設(shè)，選舉質(zhì)量直接影響到公共治理能否獲得居民信任。
因此，制定適應(yīng)社區(qū)的選舉規(guī)范，保障這些選舉程序切實(shí)達(dá)到公平、公正是對(duì)社區(qū)黨委的考驗(yàn)。
(2)社區(qū)決策。
選舉之后，在日常的社區(qū)治理中如何提升決策質(zhì)量，保證決策的民主性、科學(xué)性，是決策制度的重要任務(wù)。
居務(wù)公開(kāi)和居民參與是保證決策質(zhì)量的重要制度。
在很多成功的基層民主實(shí)踐中，通過(guò)各種社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)、圓桌會(huì)議等形式居民們充分實(shí)現(xiàn)了民主訴求[14]。
3. 鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自組織建設(shè)。
群眾性的民間自組織是社區(qū)自治中重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
社區(qū)自組織是社區(qū)社會(huì)資本的實(shí)現(xiàn)載體，通過(guò)各種組織，不相識(shí)的居民因?yàn)槟撤N共同的志趣而相識(shí)相聚，并因此生產(chǎn)出越來(lái)越多的社會(huì)資本。
雖然我國(guó)目前民間組織的宏觀生存環(huán)境比前些年已有很大改觀，尤其是2013年民政部明確鼓勵(lì)四類(lèi)有利民生經(jīng)濟(jì)的民間組織后，大量原先難以注冊(cè)的組織獲得了注冊(cè)機(jī)會(huì)，但是在很多具體方面，尤其是民間組織自身的成熟上還有很長(zhǎng)的路要走。
因此，在社區(qū)內(nèi)，根據(jù)本社區(qū)情況鼓勵(lì)相應(yīng)組織的成立和活動(dòng)是基層黨委當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
比如社區(qū)治安巡邏，社區(qū)綠化，社區(qū)衛(wèi)生和養(yǎng)老，社區(qū)體育等相應(yīng)組織的建立，以及如何規(guī)范他們，為他們的順利活動(dòng)提供場(chǎng)地，提供資金來(lái)源，提供各種社會(huì)資源支持等。
【社會(huì)資本視角下的社區(qū)治理論文】相關(guān)文章：
生態(tài)文明視角下衡水市霧霾的治理對(duì)策論文10-09
社區(qū)社會(huì)管理在新公共管理視角下的創(chuàng)新論文10-08
問(wèn)題視角下中職數(shù)學(xué)教學(xué)論文10-10
優(yōu)勢(shì)視角下的城中村環(huán)境衛(wèi)生治理10-07
優(yōu)勢(shì)視角下的城中村環(huán)境衛(wèi)生治理10-07
建筑經(jīng)濟(jì)視角下建筑產(chǎn)品及建筑生產(chǎn)論文09-29