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高等教育本科質(zhì)量手冊編寫的重點和難點研究論文
【摘 要】本文從高校質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和特性出發(fā)，對質(zhì)量手冊編寫過程的重點和難點問題進行了探討。
【關(guān)鍵詞】高等教育 質(zhì)量管理體系 質(zhì)量手冊
教學質(zhì)量是高等教育的生命線，是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，提高教學質(zhì)量是高等教育永恒的主題。隨著我國高等教育從精英教育向大眾化教育階段發(fā)展的過渡，教學質(zhì)量觀也隨之發(fā)生了變化。高等學校如何改革教學工作和管理方法，建立全新的人才培養(yǎng)模式，提高辦學效益和教學質(zhì)量水平，最大限度的滿足社會人才市場的需求，面對經(jīng)濟一體化和中國加入WTO，這一任務顯得尤為緊迫。2000版ISO9001標準更加適合包括高等教育在內(nèi)的服務業(yè)。而且，已經(jīng)有越來越多的高等院校開始學習并嘗試建立質(zhì)量管理體系。
一、ISO9001質(zhì)量管理體系在高校應用的現(xiàn)狀
在我國，20世紀90年代，部分海洋或海事大學按照《國際海洋公約》的要求，開始實施ISO9001質(zhì)量管理體系認證；之后部分民辦學校和職業(yè)學校為謀求廣闊的發(fā)展空間，也相繼通過ISO9001認證。目前，我國已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證的高等院校主要有：河北大學、黑龍江東亞大學、大連海事大學、青島海洋學院、上海海事大學、通化師范學院等。
但是，從整體上講，我國在高校引入ISO9001質(zhì)量管理體系仍處在初級探索階段。因此，高校在推行ISO9001質(zhì)量管理體系，編制質(zhì)量手冊，做好高校質(zhì)量規(guī)范化管理體系，建立一整套學校質(zhì)量手冊是建立質(zhì)量管理體系的前提和保證。進行質(zhì)量管理手冊的編寫過程中，根據(jù)高校教育教學質(zhì)量管理體系文件的特性，如何處理其中的一些重點和難點問題，是文件編寫的關(guān)鍵。
二、高校教育質(zhì)量管理體系文件的特性
質(zhì)量管理體系文件，做為一種具有特殊理論背景和特殊使用目的與要求的文件，高等學校在開發(fā)設(shè)計時應注意以下特性。
�。保到y(tǒng)協(xié)調(diào)性。包含兩個方面的意思，一方面學校作為一個大的組織系統(tǒng)，其內(nèi)部運作涉及到諸多方面的管理工作，所編制的質(zhì)量體系文件只有其他管理性文件相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，才能使學校的整個質(zhì)量管理體系有效運行。另一方面，學校質(zhì)量管理體系又自成體系，因而質(zhì)量管理體系文件應考慮整個質(zhì)量體系的這一系統(tǒng)特征，考慮質(zhì)量體系個內(nèi)容之間以及各項質(zhì)量活動之間相互協(xié)調(diào)、相互依賴的關(guān)系，系統(tǒng)地描述質(zhì)量體系，規(guī)范各項質(zhì)量活動，使與質(zhì)量有關(guān)的各項質(zhì)量活動均處于受控狀態(tài)。
�。玻ㄒ�(guī)性。質(zhì)量管理體系文件是學校實施質(zhì)量管理、開展質(zhì)量保證工作的規(guī)范性依據(jù)。
�。常^承性。每一個組織都客觀的存在著一個質(zhì)量體系，這一客觀存在的質(zhì)量體系對保證學校的服務質(zhì)量、強化學校內(nèi)部的所有教職員工來說，質(zhì)量管理體系文件不是一般的指導性文件，而是必須執(zhí)行的指令性文件。
�。矗刹僮餍浴＝M織的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證工作是否取得實效，關(guān)鍵取決于所編制的質(zhì)量管理體系文件能否得到有效的實施，這就要求所編制的體系文件具有可操作性，務求實效，所有文件規(guī)定都應保證在實際工作中能完全做到。
�。担ㄒ恍浴τ谝粋�組織來說，其質(zhì)量體系只有一個。因此，對質(zhì)量進行描述的質(zhì)量管理體系文件也應該是唯一的。
�。叮芸匦浴Ｔ谝粋�組織內(nèi)部，質(zhì)量管理體系的各類文件都是受控的。各類文件的發(fā)放、修改、作廢等都要履行必要的手續(xù)，保證學校所使用的文件都是現(xiàn)行有效的文件。
三、高校編寫質(zhì)量管理手冊的重點分析
質(zhì)量管理手冊是對ISO9001標準各條款內(nèi)容進行充分闡述的綱領(lǐng)性文件，是學校質(zhì)量管理體系的總體設(shè)計方案。通過閱讀質(zhì)量管理手冊，學校外部可以了解學校質(zhì)量管理體系的網(wǎng)絡，學校內(nèi)部可以清晰地理解學校質(zhì)量管理體系中各級人員的職責、權(quán)限和應遵循的規(guī)范，明確各部門的工作職責及其與其他部門工作的相互關(guān)系。由于在編寫過程中涉及大學教學質(zhì)量的影響因素諸多，筆者認為有幾個重點問題需要把握。
1.統(tǒng)一思想，領(lǐng)導重視
對院校大部分員工來說， 認為ISO90001標準屬于企業(yè)管理的范疇，對之要么陌生、要么反感。作為院校領(lǐng)導，要研究領(lǐng)悟該標準的精神實質(zhì)，然后通過各種形式對教職員工進行宣傳和引導，促使大家結(jié)合職業(yè)教育的特點、社會的需求、學生身心發(fā)展規(guī)律等進行深入地思考，從而使質(zhì)量管理的觀念深入人心。同時要組織成立貫標小組。貫標小組一般是由學校的校長任組長，教務部門的負責同志負責具體的策劃組織工作，還可成立專門辦公室或其他形式的貫標小組。
2.全員參與，學習培訓
發(fā)揮全員的作用是編好文件的重要手段。。學校領(lǐng)導要引導全體員工對體系文件進行討論、修改和完善，使其既科學又便于操作。在此基礎(chǔ)上批準和發(fā)布體系文件，這樣，不僅利于全體員工對體系文件的理解，也利于他們自覺地履行。
貫標必須自上而下進行分層次培訓。首先要對貫標小組的成員進行培訓，讓他們參加ISO9001系列標準的學習班，使其能深入領(lǐng)會標準實質(zhì)。有計劃地對各個崗位上的教職工進行必要的培訓，提高全體教職工的質(zhì)量意識，為貫標工作的順利展開做好準備。
3.要認真調(diào)查現(xiàn)狀，進行質(zhì)量手冊編寫的總體設(shè)計
只有充分地了解學校的現(xiàn)狀, 認識到存在的問題, 才能建立適合學校需要而有效的質(zhì)量體系。調(diào)查的主要內(nèi)容應包括：收集國家、國際有關(guān)質(zhì)量體系的新頒標準。本學校應該遵循的國家和地方政府頒布的法律、法令、法規(guī)、條例、規(guī)定, 包括對學校進行綜合或單項評估的標準等。國內(nèi)外優(yōu)秀學校教育教學質(zhì)量管理的有關(guān)資料。廣泛調(diào)查本校教育教學過程的各階段、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量狀況, 存在的問題, 各部門所承擔的質(zhì)量職責及完成情況, 相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等。調(diào)查方式可采取發(fā)調(diào)查表, 召開座談會, 調(diào)閱以前的工作總結(jié)、教學、科研及其他管理記錄、教學質(zhì)量分析會紀要、重大教學事故分析報告、上級和內(nèi)部考試、考核或評審的結(jié)果及原始記錄等各種檔案材料, 現(xiàn)場抽查考核, 到用人單位進行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等等。盡可能掌握完整、真實的第一手資料。也可請校外專家?guī)椭稍? 調(diào)查分析, 找出問題。
4.制定質(zhì)量管理體系文件的原則
�。�1）確定性原則。文件應明確規(guī)定每項活動過程“何時、何地、做什么、誰做、怎樣做、應保留什么記錄、依據(jù)什么文件等”，以排除人為的隨意性。
�。�2）系統(tǒng)性原則。質(zhì)量文件應覆蓋全部應覆蓋的內(nèi)容，各程序之間應界線清晰，借口良好，程序文件與工作指導書應相互銜接。
�。�3）可行性原則。各項規(guī)定應結(jié)合本校實際情況，具有可操作性，可檢查性，文字簡單明了。
�。�4）創(chuàng)新性原則。文件編制過程不應是對現(xiàn)有活動的寫實，應成為一次“增值活動”，用更新更好的方法代替原有的方法手段，提高質(zhì)量管理水平。
四、高校編寫質(zhì)量管理手冊的難點分析
編寫質(zhì)量管理體系文件的難點，首先在質(zhì)量手冊和程序文件。許多高校中現(xiàn)存的文件多是作業(yè)文件，也不夠規(guī)范，甚至編號都不統(tǒng)一。因此，按ISO9001標準的要求編寫質(zhì)量管理文件需要的工作量很大。要解決這些難點問題，需注意以下問題。
1. 質(zhì)量管理與其他專業(yè)管理的關(guān)系
質(zhì)量管理應與學校其他專業(yè)管理相融合, 而不是簡單的合并, 更不能“一人一把號, 各吹各的調(diào)”。簡單合并或“各吹各的調(diào)”是以往質(zhì)量管理工作出現(xiàn)“兩層皮”問題的重要原因。ISO 9001標準采用八項質(zhì)量管理原則及過程為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu),既適用于質(zhì)量管理, 又適用于學校其他專業(yè)管理,為兩者相結(jié)合創(chuàng)造了有利條件。標準中提出的質(zhì)量管理要求與其他專業(yè)管理要求既有許多共同之處,相互一致, 又有明顯差別,相互不同, 如質(zhì)量方針與總經(jīng)營方針、質(zhì)量職責與崗位職責或工作(質(zhì)量) 標準、質(zhì)量策劃與計劃管理、設(shè)計控制與技術(shù)管理、過程控制、采購控制與物資供應管理, 文件控制與檔案管理、監(jiān)視和測量裝置的控制與計量管理等。必須把質(zhì)量管理的要求融入到其他專業(yè)管理業(yè)務之中, 而不是只作為附屬要求, 學校各相關(guān)部門必須把落實全部質(zhì)量管理要求作為自身業(yè)務工作密不可分的重要組成部分, 而不是附帶工作。這樣, 才能實現(xiàn)融合。將質(zhì)量管理與其他專業(yè)管理相融合, 決不是限制或取消各自管理的具體方法和措施, 或用一個代替另一個, 而是在保持各自特點的基礎(chǔ)上, 形成一個相互促進、相互補充、相互制約、統(tǒng)一有效的整體�？傊�, 兩者的融合有著內(nèi)在的、客觀的、必然的聯(lián)系。“質(zhì)量管理是學校管理的一部分, 學校管理要以質(zhì)量管理為綱”, 就是對這種內(nèi)在聯(lián)系的科學總結(jié)。
2.認真把握治理手冊的結(jié)構(gòu)要素
質(zhì)量手冊的結(jié)構(gòu)要素，一般包括：(1)目錄：列出手冊所含章節(jié)的題目及頁碼；(2)手冊說明：闡述手冊編制的依據(jù)及手冊的使用等；(3)前言：質(zhì)量手冊的前言應反映本校及質(zhì)量手冊的基本信息，包括學校的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標；(4)機構(gòu)、職責和權(quán)限的描述；(5)質(zhì)量體系要素
質(zhì)量手冊分章節(jié)描述質(zhì)量體系所有適用的要素，具體為質(zhì)量管理體系、管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)及測量、分析和改進。體系因素重點描述達到質(zhì)量管理體系要素要求的措施和方法，以過程模式的方法逐條列出需要執(zhí)行的有關(guān)事項的細節(jié)。
3.職責和權(quán)限的落實
在學校辦學過程中, 管理工作涉及方方面面, 教育教學質(zhì)量管理只是其中的一部分, 它與其他管理活動密切相關(guān)。要落實質(zhì)量體系展開以后對應的質(zhì)量活動, 就必須將各項質(zhì)量活動的工作職責和權(quán)限分配到各個職能部門。一般地講, 一個職能部門可以負責或參與多個質(zhì)量活動, 但決不能讓多個職能部門共同負責一項質(zhì)量活動, 以免出現(xiàn)相互推誘失誤。資源是質(zhì)量體系的重要組成部分。因此, 學校應根據(jù)學科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和提高質(zhì)量的需要,合理地進行人、財、物和權(quán)力資源的分配, 促進質(zhì)量活動的順利開展。
4．制定質(zhì)量方針, 確立質(zhì)量目標
質(zhì)量方針是學校進行質(zhì)量管理, 建立和實施教育質(zhì)量保證體系, 開展各種教育活動的根本原則。質(zhì)量方針不宜只是一種口號, 空洞無物, 而應該體現(xiàn)學校的特色, 生動具體。根據(jù)質(zhì)量方針, 制定出畢業(yè)生規(guī)格質(zhì)量、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的具體目標。調(diào)查現(xiàn)狀, 找出薄弱環(huán)節(jié)。
參考文獻：
[1]吳孔寶.借鑒ISO9000 族標準構(gòu)建學校質(zhì)量管理體系[J].機械職業(yè)教育,2006,（2）.
[2]李艷娜.學校實施全面質(zhì)量管理的關(guān)鍵性問題[J].當代教育科學,2003,（13）.
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