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高校本科教學(xué)工作水平評估的實(shí)踐與理性思考論文
摘要:本科教學(xué)評估是提高高校教育質(zhì)量的重要舉措,能極大地促進(jìn)高校的發(fā)展,但在評估工作中也存在一些問題。為此,需對本科教學(xué)評估工作進(jìn)行深入分析,為今后進(jìn)一步完善評估工作提出相應(yīng)對策,使高校得到科學(xué)、健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:本科;教學(xué)評估;政策;分析
從外部對高校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評估,在我國已有近二十年的歷史。但高校評估引起高校的普遍重視,并在學(xué)術(shù)界乃至社會上引發(fā)有關(guān)高等教育評估目的、功能、方法、效果的爭議,從而受到社會的廣泛關(guān)注,卻是高校本科教學(xué)工作水平評估近幾年全面推行以來才出現(xiàn)的。這表明高校評估已經(jīng)開始觸動(dòng)一些高等教育利益關(guān)系人的神經(jīng),其作用在不斷增強(qiáng),影響在不斷擴(kuò)大。但同時(shí)也出現(xiàn)一些對評估的非議。事實(shí)上,批評者指控的某些現(xiàn)象的確存在,反對者的觀點(diǎn)并非全無道理,現(xiàn)行的高校本科教學(xué)工作水平評估確實(shí)存在一些需要認(rèn)真研究改進(jìn)的問題。
目前,高等學(xué)校一方面面臨著高等教育大發(fā)展的良好機(jī)遇,響應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才,另一方面面對高等教育的擴(kuò)招,本科教學(xué)的人、財(cái)、物開始承受前所未有的壓力。我國的本科教學(xué)工作水平評估力在增加,并要求提高在可利用資源相對緊缺的條件下高校培養(yǎng)出保質(zhì)保量的人才。本文在對目前我國本科教學(xué)工作水平評估發(fā)展現(xiàn)狀闡述的基礎(chǔ)上,對開展本科教學(xué)工作水平評估這個(gè)政策進(jìn)行分析,并對其今后的發(fā)展提出了一些建議。
一、本科教學(xué)工作水平評估的背景
80年代開始,我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌促進(jìn)了高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展。1998年高等教育招生108萬人,2002年招生340萬人,2003年招生380萬人,2004年招生440萬人,2005年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%。目前,全國本科院校已達(dá)到719所,根據(jù)20世紀(jì)70年代初美國著名教育社會學(xué)家馬丁特羅教授提出的高等教育發(fā)展階段劃分理論,我國高等教育進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化教育階段。高等學(xué)校一方面面臨著高等教育大發(fā)展的良好機(jī)遇,另一方面又面臨著辦人民滿意的大學(xué)和不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以滿足社會需求的巨大挑戰(zhàn)。近幾年來,高校擴(kuò)招,本科教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,在一些高校的本科教學(xué)工作中出現(xiàn)了教學(xué)投入嚴(yán)重不足,教學(xué)管理相對薄弱,教學(xué)改革亟待深化等突出問題。因此,教育部要求各級教育行政部門要把教育質(zhì)量,特別是本科教育教學(xué)質(zhì)量作為評價(jià)和衡量高校工作的重要依據(jù),并決定在全國普通高校中分批開展本科教學(xué)水平評估工作。通過評估手段,教育部旨在加強(qiáng)對高校本科教學(xué)工作的宏觀指導(dǎo)和對人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控,促進(jìn)高校辦學(xué)水平的不斷提高,牢固確立人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)、教學(xué)工作是高校各項(xiàng)工作的中心的觀念。
二、本科教學(xué)工作水平評估的目的和意義
普通高等教學(xué)本科教學(xué)工作水平評估的主要目的是,進(jìn)一步加強(qiáng)國家對高等學(xué)校本科教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo),促使各級教育主管部門重視和支持高等學(xué)校的教學(xué)工作,增加教育投入,促進(jìn)高校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),深化教學(xué)改革,提高管理水平,逐步建立和完善自我發(fā)展和自我約束的本科教學(xué)機(jī)制。本科教學(xué)工作水平評估是我國高等教育改革的重要舉措,有助于教育行政主管部門加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與管理,幫助高校從總體上把握人才培養(yǎng)的規(guī)律和途徑,對確立高校教學(xué)工作的中心地位,推動(dòng)高校教育教學(xué)改革,確保高校培養(yǎng)出保質(zhì)保量的優(yōu)秀人才具有重要意義。
三、本科教學(xué)評估對學(xué)校發(fā)展的積極作用
20世紀(jì)80年代末至90年代初,在我國高校的教學(xué)工作中一度出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量滑坡現(xiàn)象,其主要原因是教育經(jīng)費(fèi)投入不足,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與部分教師在教學(xué)工作上精力投入不足,以致一些學(xué)生在學(xué)習(xí)上亦精力投入不足。我國的本科教學(xué)工作評估正是在這樣的背景下展開的,其目的是為了扭轉(zhuǎn)“四個(gè)投入不足”的狀況,使高校逐步建立起以評估為中心的教學(xué)質(zhì)量保證體系,形成具有自我完善和自我約束功能的良好運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過多年的評估實(shí)踐,被評學(xué)校一致認(rèn)為,教學(xué)評估有力地促進(jìn)了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,對高校明確辦學(xué)方向、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)和優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)和完善學(xué)校管理制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)明確并端正了辦學(xué)指導(dǎo)思想,理清了教學(xué)工作思路。
評估工作一開始,就十分重視被評學(xué)校明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,并把它直接納入評估指標(biāo)體系。在明確辦學(xué)指導(dǎo)思想的過程中,各被評學(xué)校都結(jié)合教學(xué)工作和教學(xué)改革實(shí)際,,從學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)上入手,開展了教育思想的大學(xué)習(xí)、大討論,教育觀念有了很大的轉(zhuǎn)變,使得學(xué)校的教學(xué)工作和教學(xué)改革有了正確的先導(dǎo)方向。如廣西師范學(xué)院,短短幾年間經(jīng)過兩次評估,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究、廣泛論證,形成了“以教學(xué)為中心,以改革為動(dòng)力,以就業(yè)為導(dǎo)向,堅(jiān)持質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、科研興!钡霓k學(xué)指導(dǎo)思想,明確學(xué)校現(xiàn)階段的總體目標(biāo)是把學(xué)校建成在國內(nèi)有一定影響,在地方同類院校中處于先進(jìn)水平的多科性、綜合化、教學(xué)型,富有區(qū)域性教師教育特色的大學(xué)。在這一辦學(xué)思想的指導(dǎo)下,明確了學(xué)校定位,學(xué)校的自身優(yōu)勢開始凸現(xiàn),內(nèi)涵建設(shè)日益豐富,辦學(xué)實(shí)力和社會聲譽(yù)不斷增強(qiáng)。
。ǘ┙虒W(xué)投入進(jìn)一步加大,辦學(xué)條件得到明顯改善。
本科教學(xué)工作評估對教學(xué)科研儀器設(shè)備值、圖書館藏書量和年進(jìn)圖書量、多媒體教室和語音教室的座位數(shù)、實(shí)驗(yàn)室面積等都有明確的要求,這都將進(jìn)一步促進(jìn)教育主管部門和高校自身加大教學(xué)投入。例如,據(jù)對2000年參加合格評估的師范院校統(tǒng)計(jì),上級主管部門平均給每所學(xué)校增加投入經(jīng)費(fèi)近2500萬元,平均每所學(xué)校增加自籌經(jīng)費(fèi)投入近9700萬元。據(jù)對2000年底以前參加合格評估的64所高等工業(yè)學(xué)院統(tǒng)計(jì),評前平均每所學(xué)校有教學(xué)用計(jì)算機(jī)218.7臺,評后增加到483.2臺,增加了109.4%;評前平均每所學(xué)校圖書館藏書28.9萬冊,評后增加到了32.4萬冊,增加12.1%;評前每所學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備總值為1121.4萬元,評后增加到了1710.6萬元,增加了52.5%;評前平均每所學(xué)校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地設(shè)備總值為70.0萬元,評后增加到了102.7萬元,增加了46.7%,[2]辦學(xué)條件得到了明顯改善。
。ㄈ⿴熧Y和教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。
高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本,但沒有高水平的教學(xué)管理隊(duì)伍,人才培養(yǎng)計(jì)劃也很難有效地實(shí)施。在評估工作開始之前,尤其是高等教育擴(kuò)招以來,不少學(xué)校的師資數(shù)量不足,存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性不合理、整體水平與素質(zhì)難以滿足提高教學(xué)質(zhì)量和深化教學(xué)改革的需要;教學(xué)管理人員存在配備不齊、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題,由于不懂得本科教學(xué)工作及其管理的基本規(guī)律,也就難以適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)管理工作的要求。通過評估,被評學(xué)校普遍認(rèn)識到這兩支隊(duì)伍建設(shè)的重要性,千方百計(jì)花大力氣加強(qiáng)建設(shè)。如設(shè)立師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和培養(yǎng)教學(xué)骨干,鼓勵(lì)教師攻讀學(xué)位,提高青年教師的學(xué)歷學(xué)位層次和學(xué)術(shù)水平。與此同時(shí),許多學(xué)校還充實(shí)了教學(xué)管理崗位及管理人員,加強(qiáng)了教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè),有力地保障了教育質(zhì)量的不斷提高。
。ㄋ模┩七M(jìn)了教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)改革。
在評估之初,不少被評學(xué)校搞不清楚什么是教學(xué)基本建設(shè),甚至認(rèn)為教學(xué)基本建設(shè)就是蓋校舍、搞土建,導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)基本建設(shè)缺乏規(guī)劃與措施、缺乏經(jīng)費(fèi)保障,教學(xué)改革思路不清。通過評估,被評學(xué)校都認(rèn)識到教學(xué)基本建設(shè)包含著專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、基地建設(shè)等豐富的內(nèi)涵,也就是我們通常所說的軟件建設(shè),是學(xué)校最重要的建設(shè)。一所學(xué)校只有教學(xué)基本建設(shè)搞好了,教學(xué)質(zhì)量才能得到保證,人才培養(yǎng)質(zhì)量才能不斷得到提高。在加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)的同時(shí),必須不斷深化教學(xué)改革,要將兩者有機(jī)結(jié)合,用改革的精神進(jìn)行建設(shè),在建設(shè)中不斷深化改革。在提高認(rèn)識和理清思路的基礎(chǔ)上,被評學(xué)校都制定了教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)改革的規(guī)劃,設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并取得初步成效。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)了教學(xué)管理,強(qiáng)化了質(zhì)量意識,逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化管理。經(jīng)過評估,所有被評學(xué)校都充分認(rèn)識到了教學(xué)管理的重要性,特別是強(qiáng)化質(zhì)量意識、加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要性,并結(jié)合學(xué)校實(shí)際,采取有效措施,強(qiáng)化教學(xué)管理。
例如,充實(shí)和調(diào)整教學(xué)管理隊(duì)伍,對教學(xué)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),完善了教學(xué)管理規(guī)章制度和教學(xué)基本文件,建立并健全了各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),開展校內(nèi)專項(xiàng)教學(xué)工作評估,探討建立符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量保證體系,教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化,并開始向科學(xué)化方向前進(jìn),從而全面提升了教學(xué)管理水平。
四、本科教學(xué)評估工作存在的問題
由于我國開展本科教學(xué)評估工作只有12年時(shí)間,在評估理論建設(shè)、評估實(shí)踐等方面不可避免地存在一些不足與問題,需要認(rèn)真解決。
(一)評估指標(biāo)體系分類指導(dǎo)的思想體現(xiàn)不夠,而且定量指標(biāo)多,定性指標(biāo)少。
我國從2003年開始采用的本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系,雖然對財(cái)經(jīng)政法、師范、醫(yī)藥、外語類院校有補(bǔ)充說明,但在社會公眾甚至許多高?磥恚湓u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是同一的,不管是“211工程”院校還是剛升格的本科院校,使用的指標(biāo)體系是相同的,,分類指導(dǎo)的思想沒有得到充分的體現(xiàn)。另外,在我國本科教學(xué)評估的整個(gè)指標(biāo)體系中,定量的指標(biāo)比較多,定性成分不足,導(dǎo)致在評估方法上偏重定量,輕定性。但本科教學(xué)工作是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程,多用定量的方法有時(shí)會顯得很不可靠。
。ǘ┰u估重績效,輕發(fā)展。
在整個(gè)評估過程中更多的是關(guān)注學(xué)校在過去若干年內(nèi)所做的工作、所取得的績效,而對學(xué)校正在做出的努力、發(fā)展的潛力則關(guān)注較少,這樣導(dǎo)致我國的評估是面向過去的、以判斷優(yōu)劣為目的的總結(jié)性評估,而不是面向未來的、以持續(xù)改進(jìn)為目的的發(fā)展性評估。
。ㄈ└咝W栽u工作開展不夠扎實(shí)。
目前我國的本科教學(xué)評估主要是一種政府行為,高校是被評估的客體,處于被動(dòng)接受地位,許多高校都是“要我評”而非“我要評”,因此,高校的自評只是配合政府評估的行為,成為一種形式。為了給教育部門和各位專家一個(gè)好的印象,高校在撰寫自評報(bào)告時(shí)不能做到實(shí)事求是,致使自評工作失去了自我診斷、自我改進(jìn)的功能。
(四)專家組進(jìn)?疾煨问綇(fù)雜,對學(xué)校特點(diǎn)的考慮不足,專家自主性不夠。
專家組進(jìn)?疾焓潜究平虒W(xué)評估的重要環(huán)節(jié)之一,被評學(xué)校往往對這個(gè)環(huán)節(jié)高度重視。但在考察期間,教育部規(guī)定動(dòng)作太多,對專家組結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,自主地創(chuàng)造性地開展工作提倡得不夠;考察程序死板,考慮學(xué)校特色和發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)性不夠;考察內(nèi)容和形式復(fù)雜,致使專家組和學(xué)校工作負(fù)擔(dān)太重等,這些在一定程度上影響了教學(xué)評估的實(shí)效。[3]
(五)整改環(huán)節(jié)過于形式化,整改作用未得到充分發(fā)揮。整改是本科教學(xué)評估中不可缺少的環(huán)節(jié),是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的必要措施。但從目前的評估實(shí)踐來看,許多被評高校對整改工作的重要性認(rèn)識不足,整改力度不大,整改措施沒有得到很好落實(shí),評估主體對整改工作重要性的認(rèn)識也不是很到位,缺少對后期整改階段的評估,導(dǎo)致整改環(huán)節(jié)流于形式,未能充分發(fā)揮提高教學(xué)質(zhì)量的作用。
五、進(jìn)一步完善我國本科教學(xué)評估工作的對策建議
高等教育評估是從西方國家引進(jìn)我國的一種管理手段,在我國的發(fā)展歷史還不長,我們所積累的經(jīng)驗(yàn)還很有限。上述本科教學(xué)評估實(shí)踐中暴露出的問題,主要是發(fā)展中的問題,提出這些問題,是為了研究問題、解決問題,更好地發(fā)揮外部評估的作用。根據(jù)上述分析,參照國內(nèi)外高等教育評估的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我們提出以下改進(jìn)建議:
。ㄒ唬┓诸愔贫ū究平虒W(xué)評估指標(biāo)體系。
我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)代,高等教育層次繁多,類型各異,不同類型、不同層次的高校,其定位和側(cè)重點(diǎn)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。因此,應(yīng)該在分類指導(dǎo)的原則下,盡快制定多元的教學(xué)評估指標(biāo)體系,對不同類型的高校按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行評估。這其中的關(guān)鍵是如何對高校進(jìn)行分類,筆者認(rèn)為,可以按學(xué)校的學(xué)科分布特點(diǎn)分為綜合性、多科性和單科性院校;或者按學(xué)校功能特點(diǎn)分為研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型院校;也可以按學(xué)校的實(shí)力和辦學(xué)歷史分為重點(diǎn)院校、一般院校和新升格的本科院校。
。ǘ┳⒅亟虒W(xué)效益和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評估。
90年代以來各國高校評估普遍從重視教育質(zhì)量延伸到同時(shí)重視質(zhì)量和效益兩方面,我國是窮國辦大教育,所以更應(yīng)該注重教學(xué)效益。在指標(biāo)體系中,應(yīng)增加教學(xué)儀器設(shè)備和圖書館的利用率、教學(xué)成本核算等內(nèi)容,對高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評估。教育質(zhì)量的高低最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的總體素質(zhì)和個(gè)體質(zhì)量上,美國在進(jìn)行院校鑒定時(shí)非常重視對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評估,這也是西方一些發(fā)達(dá)國家普遍采用的評估方式。筆者認(rèn)為,對學(xué)生結(jié)果的評估也將會成為我國本科教學(xué)評估中的一個(gè)重點(diǎn),所以我們要及早做些理論探索和實(shí)踐準(zhǔn)備,盡快把對學(xué)生學(xué)習(xí)的評估納入整個(gè)本科教學(xué)評估計(jì)劃。
(三)重視軟評估,正確處理硬評估與軟評估的關(guān)系。
所謂硬評估和軟評估,,就是我們通常所說的定量評估和定性評估。在評估工作中,在正確處理好硬評估與軟評估關(guān)系的同時(shí),更要重視軟評估。2005年教育部高教司的7號函件《關(guān)于做好2005年普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估工作的通知》要求“教學(xué)評估以考察學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、專業(yè)與課程建設(shè)和改革、教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果等軟件建設(shè)為重點(diǎn)”,而軟評估主要反映的就是一所高校這些軟件建設(shè)的情況。一所高校的硬件水平可以通過短時(shí)間的突擊和經(jīng)費(fèi)投入等來迅速提高。但是其軟件水平的提高決不是三五年就能達(dá)到的。所以軟評估更能反映一所高校的辦學(xué)水平,更符合教學(xué)評估的特點(diǎn)。近年來國際上對軟評估也越來越重視,如評估的發(fā)展方向—發(fā)展性評估就是以軟評估為主的,而目前評估發(fā)展的另外一個(gè)方向—準(zhǔn)則評估就是一種無指標(biāo)的軟評估。[4]
。ㄋ模⿵(qiáng)調(diào)以高校自評為主,重視外部考察與自評的結(jié)合。
高校的自評工作應(yīng)該是有效評估的基礎(chǔ),教育部不但要重視專家組的意見,同樣也要重視被評對象的自測自評,提高被評對象參與評估活動(dòng)的積極性,防止高校在評估活動(dòng)中出現(xiàn)防衛(wèi)心理或采取形式主義走過場的做法,應(yīng)使自評成為高校自我發(fā)展、自我完善的重要舉措,從而達(dá)到評估的預(yù)期效果。從今年起,教育部決定實(shí)施“陽光評估”,一是加強(qiáng)對高校平時(shí)教學(xué)基本狀態(tài)的監(jiān)控,建立并實(shí)施好高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)年度采集與發(fā)布制度,并將這些數(shù)據(jù)作為專家組進(jìn)?疾煸u估的依據(jù)之一,專家組進(jìn)校后,要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),發(fā)現(xiàn)作假,一票否決,使教學(xué)評估工作與教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布相結(jié)合;二是把學(xué)校自評報(bào)告、專家組考察評估意見和學(xué)校最終評估結(jié)論等在教育部高等教育教學(xué)評估中心網(wǎng)站上向社會公布,以增強(qiáng)評估工作的透明度。[5]這兩項(xiàng)措施的實(shí)施,有利于高校將自評工作與日常教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合,有利于高校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的長效機(jī)制。
。ㄎ澹﹥(yōu)化專家組進(jìn)校考察的內(nèi)容和程序。
教育部要適當(dāng)放權(quán),在確保評估基本原則的前提下,充分發(fā)揮專家組的智囊團(tuán)作用和參評高校的主動(dòng)性,提倡專家結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和自身特色,自主調(diào)整考察的有關(guān)內(nèi)容、形式和程序,創(chuàng)造性地開展工作,以減輕專家組和參評高校的負(fù)擔(dān)。
。┘訌(qiáng)整改,充分發(fā)揮本科教學(xué)評估的效益。
首先,被評高校要充分認(rèn)識到整改的重要性及其作用,全校上下要以迎評期間的熱情投入整改工作,針對專家組提出的意見和建議,制定整改方案,提出切實(shí)可行的整改措施,并在落實(shí)過程中加強(qiáng)檢查、督促和指導(dǎo);其次,評估主體要實(shí)施對整改工作的評估,加強(qiáng)對評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;第三,在高校整改期間,專家要隨訪,以便及時(shí)掌握整改落實(shí)情況。
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