職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題研究

　　一、建立職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的必要性

　　建立職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)之所以必要，實(shí)質(zhì)在于新形勢(shì)下職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐的客觀需要。

　　首先，是轉(zhuǎn)變偵查模式和適應(yīng)偵查工作新形勢(shì)的需要。在刑事訴訟制度的發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)三種不同的偵查模式：神示主義偵查模式，由供到證偵查模式和由證到供偵查模式。前兩種偵查模式，隨著社會(huì)和法律制度的進(jìn)步，已經(jīng)為現(xiàn)代刑事訴訟制度所摒棄。由證到供偵查模式的確立，已經(jīng)成為現(xiàn)代刑事訴訟制度的重要標(biāo)志。從立法上來(lái)看，我國(guó)的偵查模式應(yīng)屬由證到供的偵查模式。

　　但從偵查實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的偵查模式，特別是反貪偵查模式，基本上還是沿用由供到證的偵查模式。整個(gè)偵查活動(dòng)基本上都是圍繞著犯罪嫌疑人的口供進(jìn)行的。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生，既有歷史的原因，也有法律規(guī)定的原因，更與我國(guó)偵查工作的現(xiàn)實(shí)條件緊密相關(guān)。偵查機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)建制、人員素質(zhì)、偵查水平、專業(yè)知識(shí)、科技手段都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代偵查工作的需要;而貪x賄賂等經(jīng)濟(jì)的犯罪案件的自身特殊性，如犯罪嫌疑人作案智能化、關(guān)系網(wǎng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、專業(yè)性程度高、反偵查能力強(qiáng)、證據(jù)呈現(xiàn)“一比一”的特征等，都迫使偵查人員特別關(guān)注口供，力求通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人來(lái)突破案件。

　　隨著1997年我國(guó)新的刑事訴訟法的頒行實(shí)施，尤其是其中關(guān)于辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施等方面的規(guī)定，必然導(dǎo)致我國(guó)偵查模式、偵查程序、偵查體制的重大變革。沿用過(guò)去的偵查方式，已經(jīng)嚴(yán)重背離了我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法的內(nèi)在要求。而要實(shí)現(xiàn)偵查模式的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，既涉及到偵查人員自身觀念的更新，也涉及到技術(shù)裝備和技術(shù)手段的投入和運(yùn)用;既亟須偵查方式的徹底變革，又需要相關(guān)配套法律法規(guī)的健全和完善。在現(xiàn)行刑事訴訟體制下，在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)偵查體制和資源配置條件下，建立職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化偵查工作中情報(bào)的收集與運(yùn)用，不失為改變偵查工作被動(dòng)局面、提高職務(wù)犯罪偵查能力和偵查效率的一個(gè)重要途徑。

　　其次，是職務(wù)犯罪偵查工作長(zhǎng)期發(fā)展的需要。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立的條件下，對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從宏觀來(lái)看，構(gòu)建專門(mén)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，廣泛而大量和有系統(tǒng)地收集職務(wù)犯罪情報(bào)，有助于及時(shí)了解和掌握犯罪動(dòng)向、特點(diǎn)、規(guī)律，確定偵查打擊的目標(biāo)和重點(diǎn)，預(yù)防職務(wù)犯罪，并為個(gè)案?jìng)刹樘峁┴S富的資料積累，取得偵查工作的先機(jī)。從微觀來(lái)看，或者從個(gè)案?jìng)刹閬?lái)說(shuō)，有關(guān)案件的情報(bào)資料越豐富、具體，對(duì)于偵查人員準(zhǔn)確分析、判斷案情，確定偵查方向，選擇偵查途徑，都具有十分重要的意義。對(duì)于某些案件來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的必要性，需要偵于從檢察機(jī)關(guān)一接受舉報(bào)線索開(kāi)始，就存在舉報(bào)內(nèi)容不具體，線索不存在可查性或可查性不強(qiáng)，也需要暫時(shí)存查，以待更多的資料積累或者運(yùn)用偵查手段收集更多的情報(bào)。

　　再次，是提高辦案質(zhì)量和效率的需要。辦案質(zhì)量和效率的提高，是多種因素綜合作用的結(jié)果，如偵查人員的素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用等等。但是偵查實(shí)踐證明，舉報(bào)線索和情報(bào)信息的詳細(xì)具體程度，以及偵查人員對(duì)該線索相關(guān)情況、專業(yè)知識(shí)了解和掌握的程度，對(duì)于偵查人員分析判斷案情，確定偵查方向，選擇偵查途徑，制訂偵查計(jì)劃，具有十分重要的意義。偵查人員掌握有關(guān)舉報(bào)線索的情報(bào)越翔實(shí)，偵查人員對(duì)線索的分析判斷就越準(zhǔn)確，相應(yīng)所采取的偵查措施就越具有針對(duì)性，所收到的偵查效果就越好。更重要的是，在線索初查或案件調(diào)查過(guò)程中，詳盡的犯罪情報(bào)，往往可以制敵于先機(jī)，牢牢掌握偵查的主動(dòng)權(quán)，并達(dá)到防范于未然的目的。

　　最后，是充分整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源和利用社會(huì)外部資源的需要。就檢察機(jī)關(guān)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)情報(bào)資料收集、儲(chǔ)存、管理的部門(mén)。即使是現(xiàn)在儲(chǔ)存情報(bào)資料相對(duì)較多的舉報(bào)中心，它也不是一個(gè)專門(mén)的情報(bào)機(jī)構(gòu)。它僅僅是一個(gè)以接受舉報(bào)、來(lái)信、來(lái)訪為主要方式、連接舉報(bào)人與自偵部門(mén)的中介機(jī)構(gòu)，任務(wù)或職能十分單純，實(shí)際上就是充當(dāng)“二傳手”的作用。舉報(bào)中心對(duì)于其所獲得的舉報(bào)線索往往是一轉(zhuǎn)了之，基本上沒(méi)有進(jìn)行情報(bào)信息的“深加工”。而自偵部門(mén)往往也是各自為營(yíng)，對(duì)于所接受的舉報(bào)線索處于“封閉”狀態(tài)，而且其在初查或偵查過(guò)程中所獲得的有關(guān)犯罪情報(bào)資料，就連在同一自偵部門(mén)內(nèi)都得不到資源共享，更談不上與所有自偵部門(mén)的資源共享和利用。這種情況基本上在可能與儲(chǔ)存犯罪情報(bào)資料有關(guān)的各部門(mén)，如綜合部門(mén)、檔案部門(mén)、預(yù)防部門(mén)等等也都普遍存在。還要特別指出的是，由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后和溝通聯(lián)系不夠，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之問(wèn)、兄弟檢察機(jī)關(guān)之間、與有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)之間在情報(bào)資料的共享和利用上也是不充分和有效的。

　　對(duì)于社會(huì)外部資源來(lái)說(shuō)，由于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得不同機(jī)構(gòu)和不同部門(mén)之問(wèn)最快、最大程度利用相關(guān)資源成為可能。檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪可能經(jīng)常使用到的人口基本信息資料、工商登記資料、固定電話和移動(dòng)電話的開(kāi)戶資料及通訊信息，還有機(jī)動(dòng)車輛信息資料、房地產(chǎn)權(quán)信息資料等等，都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快捷地下載利用。所以無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源的共享，還是檢察機(jī)關(guān)外部資源的利用，都必須有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便充分地利用這些資源為偵查辦案服務(wù)。

　　二、建立職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的可行性

　　首先，順應(yīng)檢察改革的方向和要求。改革是我國(guó)二十多年來(lái)的主旋律，各行各業(yè)莫不如是。黨的“十五大”適時(shí)提出了“推進(jìn)司法改革”的總體要求，最高人民檢察院發(fā)布的《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)檢察改革的總體目標(biāo)、原則、具體內(nèi)容作出了規(guī)定。其中特別對(duì)轉(zhuǎn)換偵查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查打擊作出了較為詳盡的規(guī)定。這些規(guī)定，不僅給予各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作宏觀上的指導(dǎo)，而且在微觀上對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)改革，不斷完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作機(jī)制提出了具體的要求。因此，根據(jù)當(dāng)前檢察工作中存在的具體問(wèn)題，提出建立檢察機(jī)關(guān)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以提高檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的偵查能力，是切合時(shí)宜的。

　　其次，職務(wù)犯罪偵查面臨挑戰(zhàn)所形成的共識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、刑事法律的修訂、犯罪分子作案手段的智能化及反偵查能力的大幅度提高，職務(wù)犯罪偵查賴以存在的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。職務(wù)犯罪偵查的實(shí)踐需要，已經(jīng)使檢察機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)發(fā)出了一個(gè)共同的呼聲：為改變目前職務(wù)犯罪偵查的窘境和困難局面，盡快建立職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。這種基于實(shí)踐所形成的共識(shí)，是推動(dòng)建立職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)最現(xiàn)實(shí)、可靠的力量。

　　第三，職務(wù)犯罪偵查工作的長(zhǎng)期積累。從新中國(guó)設(shè)立檢察機(jī)關(guān)以來(lái)，特別是20世紀(jì)70年代末檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)設(shè)置以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)積累了豐富的自偵案件的偵查經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也積累了大量的有關(guān)職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)資料和案件材料，為建立職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)提供了良好的基礎(chǔ)。

　　第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及各行業(yè)各部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了便宜的通道和技術(shù)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)快捷的通道和技術(shù)平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)的情報(bào)部門(mén)和偵查部門(mén)可以及時(shí)地了解社會(huì)情況和獲取相關(guān)信息，特別是有關(guān)職務(wù)犯罪的基本信息資料。同時(shí)可以快速地進(jìn)行情報(bào)信息傳遞，方便地進(jìn)行情報(bào)管理，極大地拓寬了職務(wù)偵查部門(mén)的信息來(lái)源，提高了工作效率。

　　三、職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)成

　　1、職務(wù)犯罪情報(bào)

　　情報(bào)，顧名思義就是關(guān)于某種情況的消息和報(bào)告。全面地講，它是指以各種方法和手段獲取的有關(guān)對(duì)象的某些情況以及對(duì)這些情況進(jìn)行分析研究的成果。情報(bào)具有知識(shí)性、傳遞性、價(jià)值性、時(shí)效性、社會(huì)性，并往往帶有很強(qiáng)的秘密性。

　　情報(bào)，按其內(nèi)容和性質(zhì)可以分為政治情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、軍事情報(bào)、科技情報(bào)等等。這里所講的職務(wù)犯罪情報(bào)，是進(jìn)一步細(xì)化的結(jié)果。其是指檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)通過(guò)公開(kāi)的或秘密的手段和方法收集到的、并經(jīng)加工處理提供偵查、預(yù)防等部門(mén)使用的有關(guān)職務(wù)犯罪的信息和基礎(chǔ)資料。從偵查實(shí)踐來(lái)看，它主要應(yīng)當(dāng)包括如下一些內(nèi)容：(1)案件的基本事實(shí);(2)個(gè)案犯罪嫌疑人、犯罪人及相關(guān)人員的有關(guān)情況;(3)個(gè)案涉及事件、物品等方面的有關(guān)情況及知識(shí)等;(4)案件偵查中需長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)人物的有關(guān)情況;(5)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)情況;(6)社會(huì)各方面的有關(guān)資料;(7)其他有關(guān)信息，特別是與職務(wù)犯罪預(yù)防有關(guān)的信息。