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對行政法的惠民理念
對行政法的惠民理念
摘 要 行政法基本理論是隨著社會的發(fā)展變化產(chǎn)生的，不同的社會背景，會形成不同的行政法理念，同時也會隨著社會的變化而變化，因此整個社會政治法律制度的價值取向的關(guān)鍵就在定義好行政的理念。
如今，在當下構(gòu)建和諧中國，和諧社會以及政治經(jīng)濟制度不斷變革的大環(huán)境下，公眾希望政府履行為人民服務的聲音越來越高。
隨著行政主體們在權(quán)利方面意識的增強，在行政法的基本原則中，惠民成為最重要的要求，正是在這一基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了惠民理念的行政觀念。
關(guān)鍵詞 行政法 理念 行政惠民
從古至今，無論是公眾、政府還是學者，對于行政法理念的研究歷來不缺乏。
行政法的理念也在研究變化中不斷變遷：從過去的行政管理論到控權(quán)論;當前我國業(yè)內(nèi)普遍認可是平衡理論、行政法合作理念、平等以及契約等理念，但我國目前努力營造和諧的大背景下，管理行政法的思想意識是不是會因此出現(xiàn)新的變化，這些變化怎樣發(fā)展?怎樣調(diào)整行政法的內(nèi)涵以確保其適應現(xiàn)階段行政實踐的要求，才能真正的做到服務行政，指導行政。
一、有關(guān)行政法理念的形成發(fā)展探索
(一)行政法的管理理念
管理行政法的理念是與管理行政法的理論同時出現(xiàn)的一種行政法理念。
在我國，管理理念是一直占據(jù)統(tǒng)治地位的行政法理念。
有人對行政法做過如此的定義：“行政法是概念上的管理方法，可以說就是對國家進行管理的法律。
在管理上，對應的那方要承擔起義務，執(zhí)行權(quán)力是由行政機關(guān)來完成的。
因此，雙方形成了履行義務和行使權(quán)力的關(guān)系。”但是在管理行政法中，依法行政的性質(zhì)會受到來自“法”的范圍大小的影響。
有人還針對這一問題做過這樣的描述：強制力作為主要的組成部分，強迫對方服從是行政的主要特征。
但以當今的視角看來，管理行政法因為在實際運作中將行政相對方完全撇開，缺少了實體的參與，因而并不能很好地體現(xiàn)法的理念和精神，從而逐漸被淡出人們的視角。
(二)行政法的控權(quán)理念
控權(quán)理念是起源于歐美等資本主義發(fā)達國家的行政法理念，其發(fā)展得益于兩個最有利的條件：高度發(fā)達的市場經(jīng)濟理論以及自由民主的觀念。
控權(quán)理論主張：“只有那些盡量不管的政府才是真正的好政府”;每個國民都期望政府控制行政權(quán)是通過“干涉最小化”的方式來實現(xiàn)，這樣能偶最大化的確保公民行使自由的權(quán)利。
它以控制行政權(quán)力的行使為核心，具體內(nèi)容體現(xiàn)以下三個方面：
第一，控權(quán)理論主張用最小的權(quán)利發(fā)揮最大的效果，最小的權(quán)利是指它的功能只是發(fā)揮有限范圍內(nèi)的有限權(quán)利，比如保護公民的財產(chǎn)人身安全。
如此來抑制行政權(quán)利的濫用，也阻止了行政權(quán)對公民隱私的侵犯。
第二，控權(quán)理念認為要適當限制行使行政權(quán)利的手段和方法，這里包括行使手段的實體意義以及限制程序的意義，通過這種方式，實現(xiàn)對抗行政權(quán)力的目的。
最后，控權(quán)理念的行為準則是“依法行政”，通過這樣的準則來對自由量權(quán)進行控制，如果沒有法律，就無從談行政。
通過限制行政主題的作用范圍確保另外一方公民的自由與權(quán)利。
著名的行政法學家戴雪就是這種主張的支持者和積極維護者，他提出的對專橫武斷的權(quán)力的掌控，即是控制行政權(quán)力的體現(xiàn)。
(三)行政法的平衡理念
行政法中的平衡，是要將國家、公共、個人方面的利益都統(tǒng)一起來，實現(xiàn)行政雙方在權(quán)利和義務方面的平衡關(guān)系。
簡而言之，平衡行政法主要有兩方面的內(nèi)容：意識公平配置權(quán)利義務的立法工作：二是要在整個行政法的解釋過程和適用過程中都平衡各方的利益。
由此，行政法律規(guī)范進行義務和權(quán)利的分配時，就不可以將視角限制在一個角度，而是要照顧到每個角落，不能只關(guān)注一方利益。
平衡得照顧到各方面利益的前提是相對方的積極參與其中，如此才能夠正確探尋到不同主體的根本利益之所在。
管理行政法、平衡以及控權(quán)等理念都是在一定的條件下出現(xiàn)的，并在當時產(chǎn)生了廣泛的影響力的先進理論，但是在當下中國構(gòu)建和諧社會的特定背景下，作為行政主體，如何最大限度地將行政權(quán)利還給相對方，如何把更多的資源利益劃分給另一方，怎樣友善對待另一方等問題應當其具體你離的目標和方向指針，新的行政理念伴隨著社會的發(fā)展而被強烈呼喚，就是一種把公民的利益放在首位的新的行政法理念。
(四)新興行政法理念概要
自從進入21世紀以來，新的行政法理論，新的行政法觀點等層出不窮，不僅國外提出了許多先進的思想，我國學術(shù)界也提出了許多諸如：合作、契約、契約平等等理念。
盡管多方?jīng)]有取得一致的共識，但他們的核心思想?yún)s是相同的，那就是平等合作的意識。
平等合作理念抬高了相對方在行政法律關(guān)系中的地位，希望以此來實現(xiàn)行政的民主化，從而為它提供了一種理想化的關(guān)系模式，因為行政主體因為擁有比相對方更多資源，就不可能單純的是行政主體與相對方的平等協(xié)商。
我國作為較早關(guān)注行政法的國家，突出行政機關(guān)的服務性質(zhì)，行政機關(guān)保障義務方權(quán)利的新理念，這和當前所說的行政惠民的內(nèi)涵式統(tǒng)一的。
所以，行政惠民理念因為對行政主體和相對方的明確劃分，而相比于其他行政法理念而言，與構(gòu)建和諧社會的精神相更符合，更能突出政府的民本立場，從而當仁不讓的地發(fā)展為基本的行政法理念。
二、惠民理論的生成有了社會現(xiàn)實性條件
惠民理論的生成有其前提條件，得益于所處的社會現(xiàn)實條件的發(fā)展和成熟。
惠民理論在我國的提出，有以下幾點：首先，我國行政法理念受到來自于全球化背景下的公共行政改革的影響，并成為其發(fā)展的源泉和理論基礎(chǔ)。
公共服務理論認為，公共的管理者，在管理公共組織和執(zhí)行公共政策的時候需要對公民服務和放權(quán)，其工作重點不是掌舵和劃槳，而是應該通過完整的有力度的整合力和回應力來建立有效的機構(gòu)。
公共服務理論認同行政機關(guān)為義務方提供相關(guān)服務以及給予特殊照顧的思想，從而為給惠于民提供了正當?shù)睦碚撘罁?jù)，也同時基本的行政職責;公民理論是以此為前提公民權(quán)利的外延擴大并為其提供了理論方面的支撐，也就是說擴大了民眾的權(quán)利范圍，由開始的僅有的政治參與權(quán)，到后來放開的行政參與權(quán)。
其次，經(jīng)過接近二十多年的改革開放的發(fā)展和變遷，我國經(jīng)濟社會生活的各個方面各個層次乃至各個角落，都發(fā)生了翻天覆地的變化，逐漸形成了社會主義市場經(jīng)濟體制。
關(guān)于行政“惠”民的觀點并不是一時的發(fā)明床在，通過我國近年來在處理民生問題的時候制定的政策以及總結(jié)的教訓和積累的經(jīng)驗而來。
中央最近發(fā)布的文件和我國高層領(lǐng)導人的公開發(fā)言都按時了我國政府當前“惠民政策‘的目標，這是研究行政法中行政惠民思想的條件和來源。
三、政治以及經(jīng)濟條件導致惠民理念的生成
(一)政治條件導致惠民理念的生成
中國的民主發(fā)展和改革的作用下，政府職能逐漸向服務型政府轉(zhuǎn)變，人們的利益得到了相關(guān)的重視。
特別是最近一段時間，我國政府由之前的”行政服務“逐漸轉(zhuǎn)向“服務政府”制定和出臺和很多惠民政策和措施;新的技術(shù)拓寬了群眾的訴求渠道，訴求愿望變得暢通，讓距離不再成為訴求的障礙，使得不在場的群眾也能反映問題;轉(zhuǎn)變行政工作態(tài)度和機關(guān)工作作風;推動基本公共服務，服務方式變得多元化;完善志愿者服務體系，推動社會福利體系建設(shè)等的措施。
這些手段，讓惠民成為實際。
(二)經(jīng)濟條件導致惠民理念的生成
迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟建設(shè)推進了計劃經(jīng)濟體制下政府全權(quán)負責管理模式的整體轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)變行政模式和服務方式，逐步建立起了服務型政府的新模式，細化服務的職能，轉(zhuǎn)變了強權(quán)管理的現(xiàn)象。
市場在經(jīng)濟調(diào)控的基礎(chǔ)上得以自由發(fā)揮，資源配置轉(zhuǎn)向多向發(fā)展。
這種經(jīng)濟模式的優(yōu)勢在于預防了經(jīng)濟壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了市場收外部市場的負面影響程度，同時保證了提升和發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略化的步伐。
為了適應我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟的需求政府逐步成為服務者，進而為行政惠民創(chuàng)設(shè)了基礎(chǔ)條件。
由此可見，在市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，人作為一個獨立個體參與市場競爭，是保證公民享有合法權(quán)益的前提條件。
此外，市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展推動了政府不同調(diào)控方式的全面發(fā)展。
引入了更多人性化的行政管理模式，從而進一步推動了行政惠民精神的建立。
四、和諧社會的發(fā)展促使行政惠民的根基牢固
構(gòu)建和諧的主要目的是營造積極向上的社會氛圍，各類矛盾都有得以解決的有效途徑，逐步推行民主政治，為人民服務。
快速發(fā)展的改革開放促進市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展并取得喜人的成就，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，同時思考怎樣讓人民繼續(xù)享受市場經(jīng)濟帶來的幸福。
目前，基本形成了和諧社會的構(gòu)建模式，在這一目標的敦促下，社會沖突得以日益減少，矛盾得以緩和，民主觀念和制度得以有效推行。
行政惠民的管理意思應該和和諧社會的總目標彼此融合、相互促進，在全國積極追求和諧社會的大環(huán)境下，行政惠民因此發(fā)展為新的管理思想和理念其理論支持可以總結(jié)為以下幾點：
1.行政惠民強調(diào)建設(shè)民主社會，保護人民的合法權(quán)利，積極引導行政機關(guān)及其客體主動參與，以便保證各方利益的平衡，妥善解決矛盾。
2.行政惠民同時也尊重民眾的意愿，體現(xiàn)了國家尊重人民的尊嚴，力求通過構(gòu)建政府和群眾誠信的關(guān)系積極促進人民互幫互助、團結(jié)友愛、積極向上、道德崇高等。
只有充滿活力的社會才可以推動社會的不斷進步，并且有助于社會的良性循環(huán)發(fā)展。
3.行政惠民要求需要行政主體為民眾提供個性化服務的愿望與活力社會理念不謀而合。
所以說，惠民理念促進了二者平衡，最終實現(xiàn)和諧社會。
五、權(quán)利意識形成給行政法惠民提供了思想保障
行政法惠民需要滿足人民的現(xiàn)實需求，需要分析民情，因此只有在人民的廣泛積極參與行政及良好表達的前提下才能使行政主體提供人性化的服務，令行政法更具有效性和針對性。
行政惠民離不開全體民眾的積極合作與全面參與，公民精神及權(quán)利意識是人民在行政實踐中積極活動良好前提，同時逐步養(yǎng)成的公民精神與日益普遍的權(quán)利意識，進一步促進了行政法惠民的形成和發(fā)展。
傳統(tǒng)模式下的法學研究將法律價值定位在階級層面，壓制了人們的積極參與熱情，不能體現(xiàn)政府服務職能，也無法滿足公民利益需求，因此呈現(xiàn)出現(xiàn)實弊端，迫切需要優(yōu)化改革。
新時期，公民權(quán)利及意識持續(xù)強化，人民參與公共事務熱情越來越強烈，使得權(quán)利主體其充分意識到公民權(quán)利的重要性，行政法則成為彰顯公民意愿的體現(xiàn)，切實發(fā)揮行政惠民服務的力量，成為行政惠民科學理念的形成良好基礎(chǔ)。
六、總結(jié)
總之，行政惠民理念的形成促進了行政法的人性化發(fā)展，與和諧社會建設(shè)目標相一致，因此我們只有對其內(nèi)涵進行深入探析，明確其形成的客觀條件，并實施惠民理念的深化發(fā)展，才能真正創(chuàng)建良好的服務型政府，令民眾利益、合法權(quán)益得到全面保障，并促進人類社會的持續(xù)全面發(fā)展。
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