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協(xié)作性公共管理的興起
以下是小編為大家準備的協(xié)作性公共管理的興起的論文，歡迎各位公共管理畢業(yè)的同學(xué)參考!
摘要：在經(jīng)濟全球化的大背景下，信息化成為了時代的主導(dǎo)，公共管理逐漸地向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。隨著公眾多樣化的需求，傳統(tǒng)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足了。在這種社會背景下，協(xié)作性公共管理所呈現(xiàn)出來的多元化的態(tài)勢，給社會公共管理以新的契機。本文通過了解協(xié)作性公共管理的背景，對其興起的各方面因素進行探討。
關(guān)鍵詞：公共管理;協(xié)作性;轉(zhuǎn)型
長期以來，通過從公共管理實踐中所總結(jié)出來的經(jīng)驗，人們已經(jīng)逐漸地意識到，公共管理主要涉及到的是社會群體�，F(xiàn)在，社會已經(jīng)步入到信息化時代，有很多的信息已經(jīng)通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全世界的共享。信息網(wǎng)絡(luò)的存在，無形中將人與人之間的距離拉近了。公共問題的權(quán)力共享也在這種背景下建立了起來。
一、協(xié)作性公共管理的背景
協(xié)作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問題，需要采取合作的方式來解決。理論上對于協(xié)作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實現(xiàn)諸多領(lǐng)域的整合或共享。對于某一結(jié)果，單個部門很難于更有效實現(xiàn)或者獨自無法實現(xiàn)的時候，就可以采取協(xié)作的方法，將兩個或更多部門中組織間的信息、資源、活動和能力等方面相聯(lián)系，通過這種聯(lián)合的方式實現(xiàn)預(yù)期目的。由于解決問題所涉及的部門會很多，這就有必要采取協(xié)同解決的措施。公共部門、私人部門和非營利部門協(xié)作可以為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，并協(xié)同解決復(fù)雜的社會問題。電子政務(wù)的發(fā)展，是協(xié)作性公共管理興起和發(fā)展的重要因素。
從協(xié)作性公共管理的背景上來看，從上個世紀的末期，一些國家就開始思考如何更有效地為公眾提供公共服務(wù)，英國、新西蘭、美國和加拿大等國家都對這個問題進行了探討。10多年來，協(xié)作性公共管理領(lǐng)域在公共行政中被展開了。
從協(xié)作性公共管理的發(fā)展背景上來看，主要涉及到兩個方面，即社會變革和部門失靈。
(一)社會變革
通常意義上我們所理解的“社會變革”，就是指社會處于不同的階段，在不同階級之間的調(diào)整和利益分配都要進行不同程度和不同形式的調(diào)整。一般所涉及到的重要領(lǐng)域包括有經(jīng)濟、政治、文化、司法、軍事等。
按照“社會變革論”的理解，面對“跨邊界公共問題”的不斷涌現(xiàn)，政府在治理多方面問題的時候，就需要面對全新的社會環(huán)境。這些問題呈現(xiàn)出的多樣的生態(tài)趨勢，涉及到多個部門、多個管轄區(qū)，甚至于覆蓋到了整個社會范圍。這就需要有關(guān)部門，包括能夠涉及到的私人部門、非營利組織共同行動，與公眾直接協(xié)同配合，以實現(xiàn)有效應(yīng)地應(yīng)對和解決這些跨邊界的問題。
有關(guān)部門構(gòu)建跨部門協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，以資源整合為主線所建立起來的公共管理模式，突破和超越了地區(qū)和部門的管理局限，使得公共部門的工作人員在履行自己的工作職責(zé)的同時，圍繞服務(wù)對象的需求和偏好，令自己始終處于復(fù)雜的工作狀態(tài)當中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實施公共項目和實現(xiàn)公共責(zé)任的新戰(zhàn)略勢在必行。
(二)部門失靈
面臨著諸多的社會問題，通過傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)無法解決了，那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時代將整個社會帶進了網(wǎng)絡(luò)共同體中。相關(guān)部門，甚至于跨部門職能以及邊界聯(lián)系的組織結(jié)構(gòu)都可以相互聯(lián)系、相互滲透，以協(xié)同工作的方式，走向跨邊界、跨部門、跨層級和跨行業(yè)協(xié)作管理。從這個意義上來講，跨部門協(xié)作就被普遍認為是解決組織“碎片化”和專業(yè)任務(wù)分工的一種有效方法�？梢姡谥卫韽�(fù)雜性社會問題上，傳統(tǒng)的方法由于能力有限，并導(dǎo)致了管理效果不佳，于是就催生了協(xié)作性公共管理的興起。
二、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵及對公共管理轉(zhuǎn)型的意義
(一)協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵
協(xié)作性公共管理，所實現(xiàn)的是一種共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。在公共決策與公共服務(wù)過程中，所采用的管理體制是互動式、參與式和協(xié)作性的，將不同部門以及不同轄區(qū)的權(quán)力、職能、資源和優(yōu)勢通過信息化的方式形成一個共同的資源與整體化的治理結(jié)構(gòu)。
從這個角度來分析，對于協(xié)作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)之上的。只有當不同組織以及不同部門之間形成一種資源依賴的時候，才能夠?qū)崿F(xiàn)合作關(guān)系。也就是說，當一個部門有必要依賴其他的部門所提供資源才能夠完成目標的時候，安排有助于強化部門間資源交換與合作關(guān)系是非常必要的，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
以資源相互依賴為基本條件，建立協(xié)作性公共管理，可以將部門資源和獲取競爭優(yōu)勢相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。
(二)協(xié)作性公共管理對公共管理轉(zhuǎn)型的意義
實現(xiàn)公共管理轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，協(xié)作性公共管理對于國家的行政體制改革具有重要的意義。
從部門職能上來看，采用協(xié)作性公共管理可以實現(xiàn)部門之間的職能分工與協(xié)作，加大政府的整合力度。對于每一個部門的權(quán)力和職能，在其有限的能力和職權(quán)范圍內(nèi)，可以通過協(xié)作性公共管理的方式加以延展。獨自無法掌控的管理活動，在相互協(xié)作的管理模式下，達到全過程順利運轉(zhuǎn)的目的
另外，協(xié)作性公共管理還可以建立健全職能有機統(tǒng)一的大部門體制。避免部門間的相互扯皮，提高工作效率，因此解決了部門職能分割問題。
傳統(tǒng)的公共管理主要解決的是各個部門的職能交叉問題，杜絕各部門之間的協(xié)調(diào)配合強調(diào)的不夠。協(xié)作性公共管理可以協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，解決部門間協(xié)調(diào)困難的問題。除了通過合并部門推行大部門制以外，職能分工與協(xié)作機制也是不要探究的，以使部門之間的協(xié)調(diào)配合機制被建立了起來。
提升電子政務(wù)的服務(wù)能力，讓協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作框架更加完善。通過構(gòu)建整體化的電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將諸多所涉及的元素通過信息技術(shù)整合成為一個無縫隙的協(xié)同工作流程，如各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)以及人員和各種相關(guān)信息資源等，都成為了需要整合的資源要素。
三、總結(jié)
協(xié)作性公共管理是實現(xiàn)政府、社會組織、私人組織等公共管理的主體，包括政府內(nèi)部各層級與各部門之間實現(xiàn)更有效率地協(xié)調(diào)與合作。其目的就是為公民提供無縫隙服務(wù)并創(chuàng)造出公共價值的服務(wù)型政府，而采用了功能整合建設(shè)，以有效利用稀缺資源。已經(jīng)進入到了信息社會的今天，公共職能之間相互依賴可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式將其整合，以發(fā)揮資源共享、參與方互惠互利等協(xié)作優(yōu)勢。
參考文獻：
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