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科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理
科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理
摘 要：預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中最重要的工作之一，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理，可以規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。
因此有必要對(duì)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的目前狀況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略。
關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位 預(yù)算管理 策略
預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中最重要的工作之一，加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理可以規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。
因此有必要對(duì)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算檢查的目前狀況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的相應(yīng)策略。
一、科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的目前狀況
1.預(yù)算編制重視不夠，措施不力。
預(yù)算編制在科學(xué)事業(yè)單位沒有得到應(yīng)有的重視，有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算只是簡(jiǎn)單地爭(zhēng)取年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)的一種方式，走走形式而已，不夠重視。
有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)局限地認(rèn)為預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門的工作，交由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，無(wú)需各業(yè)務(wù)部門參與，預(yù)算編制的組織措施不力。
2.預(yù)算編制與業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節(jié)。
科學(xué)事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目由業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施，所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的多少，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目的性質(zhì)、任務(wù)、工作量、期限等因素綜合考慮，提出合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
有些科學(xué)事業(yè)單位過于注重既得利益，不考慮專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，也不考慮如何最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益，只簡(jiǎn)單地要求在上年的基礎(chǔ)上增漲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算的編制與業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節(jié)。
3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。
科學(xué)事業(yè)單位資金來(lái)源除財(cái)政撥款外，很重要的一個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源是從各種渠道爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的主管部門一般是當(dāng)年的上半年發(fā)布科研項(xiàng)目申報(bào)指南，科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)申報(bào)指南申報(bào)科研項(xiàng)目，獲準(zhǔn)的科研項(xiàng)目，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)于當(dāng)年的下半年下達(dá)。
而科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算編制一般是在上年度的8月份開始，預(yù)算編制時(shí)無(wú)法預(yù)計(jì)下年度科研項(xiàng)目申報(bào)情況，只能大概估計(jì)，因此也就無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)算下年度的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算編制準(zhǔn)確性低。
4.政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠細(xì)致。
按照部門預(yù)算的要求，科學(xué)事業(yè)單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部門發(fā)布的政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，按照采購(gòu)類別、品目、支出標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確地編制政府采購(gòu)預(yù)算，詳細(xì)說明采購(gòu)的貨物和服務(wù)的數(shù)量、單價(jià)、資金來(lái)源等。
但是有些科學(xué)事業(yè)單位未從單位實(shí)際情況出發(fā)，編制政府預(yù)算不夠嚴(yán)格，隨意性大，應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的未編制政府采購(gòu)預(yù)算，編入政府采購(gòu)預(yù)算的，在數(shù)量上預(yù)算編制數(shù)與實(shí)際采購(gòu)數(shù)相差較大，預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)。
5.績(jī)效目標(biāo)預(yù)算不夠全面。
績(jī)效目標(biāo)預(yù)算目前只是在部分科學(xué)事業(yè)單位開展績(jī)效目標(biāo)預(yù)算，還沒有全面涉及。
進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)預(yù)算的科學(xué)事業(yè)單位，由于績(jī)效目標(biāo)預(yù)算的基礎(chǔ)薄弱，績(jī)效責(zé)任意識(shí)與管理機(jī)制還未建立，部門績(jī)效管理隊(duì)伍還未組建，績(jī)效目標(biāo)編制和專項(xiàng)管理能力較弱，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)預(yù)算不徹底、不建全面。
6.預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。
在預(yù)算的執(zhí)行過程中，有些科學(xué)事業(yè)單位不按預(yù)算辦事，擅自轉(zhuǎn)變資金用途;有些科學(xué)事業(yè)單位不按程序辦理，越權(quán)執(zhí)行預(yù)算;有些科學(xué)事業(yè)單位不按進(jìn)度支出，超期支付資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。
7.預(yù)算執(zhí)行檢查不得力。
有些科學(xué)事業(yè)單位平時(shí)支出不規(guī)范，年度編制決算報(bào)表時(shí)隨意調(diào)整數(shù)字，預(yù)算執(zhí)行檢查時(shí)，由單位自己聘請(qǐng)熟悉的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，只簡(jiǎn)單核對(duì)報(bào)表數(shù)字，沒有認(rèn)真核查數(shù)字背后的收支業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，導(dǎo)致決算報(bào)表信息嚴(yán)重失真。
二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略
1.高度重視預(yù)算編制，切實(shí)履行主體責(zé)任。
部門預(yù)算是科學(xué)事業(yè)單位全面反映年度所有收入和支出的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，是年度財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，具有極高的重要性。
科學(xué)事業(yè)單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視部門預(yù)算編制工作，切實(shí)履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，保證單位編制的預(yù)算具有真實(shí)性、合規(guī)性、科學(xué)性和完整性。
2.做好預(yù)算編制組織、協(xié)調(diào)工作。
科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等部門，實(shí)行綜合預(yù)算、零基預(yù)算的策略，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、收支平衡”的原則，根據(jù)發(fā)展需要，編制本單位預(yù)算收支計(jì)劃。
同時(shí)認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證，確保預(yù)算項(xiàng)目編制切實(shí)可行。
3.合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
為了避開科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)編入科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算的情況，將科研項(xiàng)目申報(bào)由“當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年評(píng)審、當(dāng)年下達(dá)經(jīng)費(fèi)”改為“上年申報(bào)、上年評(píng)審、下年下達(dá)經(jīng)費(fèi)”的方式，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門，根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的上年評(píng)審?fù)ㄟ^的科研項(xiàng)目，將其科研經(jīng)費(fèi)可以完整地編入下年度的預(yù)算，保證了預(yù)算的完整性。
4.認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，以各級(jí)財(cái)政部門公布的政府采購(gòu)目錄為依據(jù)，所有屬于政府采購(gòu)目錄中的支出項(xiàng)目，無(wú)論是貨物還是服務(wù)，無(wú)論是財(cái)政資金還是單位自有資金，科學(xué)事業(yè)單位都必須按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。
政府采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)下達(dá)后，不得隨意調(diào)整，強(qiáng)化政府采購(gòu)的約束力。
5.全面實(shí)行績(jī)效目標(biāo)預(yù)算。
強(qiáng)化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績(jī)效管理理念，科學(xué)事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，凡是申請(qǐng)財(cái)政資金的專項(xiàng)項(xiàng)目，都必須實(shí)行績(jī)效目標(biāo)預(yù)算，包括階段性目標(biāo)。
績(jī)效目標(biāo)預(yù)算應(yīng)設(shè)置有效的績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)具備“相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性”。
通過績(jī)效目標(biāo)的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位效能責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行的支出責(zé)任，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果反饋運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理新機(jī)制。
進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益和工作效率，提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
6.嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。
經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)的部門預(yù)算具有法律效力，科學(xué)事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。
預(yù)算執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格區(qū)分基本支出經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支基本支出內(nèi)容，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)間不得相互串用，嚴(yán)禁占用、挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
科研項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按科研項(xiàng)目合同書批復(fù)的支出科目類別和金額使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支出科目間不得隨意調(diào)整。
科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)與單位內(nèi)部科研管理部門相互協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，以保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施。
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