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公共事務(wù)管理畢業(yè)論文
公共事務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域,傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡單、封閉、單一,嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。下面是小編為大家推薦的公共事務(wù)管理畢業(yè)論文，供大家參考。
公共事務(wù)管理畢業(yè)論文范文一：政府公共事業(yè)項目管理研究
摘 要：在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。
關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項目公共事業(yè);管理模式
中圖分類號：G93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003―7217(2006)05-0099-04
一、引言
公共事業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟宏觀體系的重要組成部分，社會經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。
目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。
我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。
項目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。
在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。
在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。
政府通過公共事業(yè)項目這個橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、公共事業(yè)的管理模式
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設(shè)施體系。
公共事業(yè)項目是指對包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。
公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。
公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計劃經(jīng)濟時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。
雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
三、項目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具
項目是要在一定的時間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項一次性任務(wù)。
在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目;(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算;(4)有嚴(yán)格的時間界限，并公之于眾。
公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。
項目管理是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實現(xiàn)項目特定目標(biāo)的管理方法體系。
作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。
工程建設(shè)項目管理只是項目管理在工程建設(shè)項目中的具體應(yīng)用。
公共事業(yè)可以視為一個項目，當(dāng)然也可以用項目管理的方法來管理。
因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實行有效管理。
四、政府公共事業(yè)項目管理過程分析
政府公共事業(yè)項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統(tǒng)流程。
政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護(hù)和項目經(jīng)營階段。
每個階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。
項目立項與啟動階段：
隨著一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會日益迫切。
公共事業(yè)也就會出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。
將這種構(gòu)想和規(guī)劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。
政府部門決策者通常會構(gòu)思公共事業(yè)項目的主要內(nèi)容和初步計劃，報上級部門立項。
這個階段就是項目立項階段。
這個階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。
項目正式立項后，進(jìn)入啟動階段。
公共事業(yè)項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構(gòu)建問題。
這也是工作的重點和難點。
在公共事業(yè)項目管理過程中，因為人們的處事準(zhǔn)則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機構(gòu)，將會出現(xiàn)混亂的局面，會使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。
因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團隊，這個團隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。
任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。
為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權(quán)利與職責(zé)。
公共事業(yè)項目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計成三個不同層次：一個項目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個方面的問題。
首先是制定啟動戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評估項目是否成功。
其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準(zhǔn)計劃和檢查公共事業(yè)項目進(jìn)展情況。
從宏觀上對項目進(jìn)行控制。
第三是在項目管理中起協(xié)調(diào)作用。
部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。
通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項目管理工作中的個人或部門之間的
溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。
小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評估項目進(jìn)展過程是否成功。
控制項目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。
領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。
之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項目活動的權(quán)力。
同時，來自政府職能部門的成員要對其進(jìn)行監(jiān)督。
為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。
管理小組對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個層次是工作小組。
由項目承包商企業(yè)人員組成。
工作小組可能不止一個，各個小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負(fù)責(zé)。
項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項目的具體目標(biāo)和要求，制定一個完整、系統(tǒng)的項目進(jìn)度計劃。
以保證公共事業(yè)項目按期完成。
進(jìn)度計劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。
進(jìn)度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對項目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。
計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風(fēng)險，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險，需要在評估報告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計劃和對策，以控制這些風(fēng)險。
此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，
但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進(jìn)度，許多項目計劃隨著進(jìn)度的深入，需要對原計劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。
計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。
造成這種情況的原因是進(jìn)度計劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計劃不科學(xué)等。
針對這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(CCPM)方法。
CCPM步驟是形成項目網(wǎng)絡(luò)圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。
在此時形成的項目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。
這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。
對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。
這種計劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計劃要容易執(zhí)行得多。
實施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進(jìn)展，根據(jù)項目計劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點是診斷、分析和調(diào)整。
項目管理小組要經(jīng)常將實際進(jìn)展與計劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時采取應(yīng)對措施。
協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。
當(dāng)某項工作進(jìn)展顯示出可能延期時，要找出公共事業(yè)項目實施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動按時完成。
進(jìn)展情況報告是一項重要的制度，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。
這些報告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。
項目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解項目的進(jìn)度。
項目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項目管理組織向相應(yīng)的項目業(yè)主(政府職能部門)交接項目。
收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容;形成項目驗收或終止報告，及時結(jié)算資金。
公共事業(yè)項目實施評價，是對公共事業(yè)實施項目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評議和考核。
評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進(jìn)工作。
公共事業(yè)項目實施業(yè)績評價是在項目各個階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對項目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。
公共事業(yè)項目實施評價屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。
項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。
重點要對項目的組織機構(gòu)、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進(jìn)行評價。
政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項目管理的水平。
吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。
本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項目績效評價指標(biāo)按平衡計分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個功能模塊。
在具體設(shè)置每個功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計。
首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運用項目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計各模塊的具體指標(biāo)。
在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評價模型中進(jìn)行計算，并取得計算結(jié)果。
用這個計算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。
項目經(jīng)營和維護(hù)階段：項目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項目業(yè)主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項目。
這是一個長期的過程。
要作的工作包括制定運營模式，設(shè)計運營方案、評估運營風(fēng)險、討論運營中的會計問題。
在經(jīng)營或維護(hù)項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。
必要時政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會招標(biāo)產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負(fù)責(zé)項目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項目業(yè)主償還建設(shè)項目所需貸款本息。
政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。
項目經(jīng)營一段時間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項目后評估。
后評估將項目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項目實際結(jié)果進(jìn)行對比，即以實際情況為基礎(chǔ)，對項目建設(shè)、運營現(xiàn)實存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。
項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。
政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內(nèi)容。
按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進(jìn)行后評估。
項目的持續(xù)性是指在項目的建設(shè)資金投入完成之后，項目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項目。
由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評價，把項目的可持續(xù)性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應(yīng)該進(jìn)行單獨的持續(xù)性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標(biāo)體系。
即能體現(xiàn)新投資體系下政府對項目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項目持續(xù)性。
政府在項目后評價時必須保證公正、客觀，實事求是地做出評價。
政府項目后評價的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項目的立項和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計劃和制定政策的依據(jù)。
同時，建立后評價結(jié)果和政府項目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。
亞洲開發(fā)銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統(tǒng)，將項目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評價提供資料和向決策機構(gòu)提供反饋信息。
這是值得我們借鑒的。
五、結(jié)論
項目管理是一種管理思想，同時也是一種高效的管理模式。
政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現(xiàn)有公共事業(yè)管理組織規(guī)模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統(tǒng)公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng)新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規(guī)范化與合理化。
公共事務(wù)管理畢業(yè)論文范文二：試論公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新
近些年來，我國民間群眾在黨的號召下創(chuàng)立了具有多種形式的公共事業(yè)單位。
這些單位已經(jīng)積極的參與到公共事業(yè)的管理和實施當(dāng)中，其為有效的彌補了當(dāng)代政府能力的不足，充分承擔(dān)起為人民服務(wù)的公共管理職能。
但是由于起步晚、發(fā)展快造就了當(dāng)代公共事業(yè)管理體制并完善，其存在的諸多問題需要迫切解決。
1 公共事業(yè)管理體制的概念和特點
1.1 公共事業(yè)管理體制的概念
公共事業(yè)管理體制是由國家政府主導(dǎo)，通過利用國家政府的公共服務(wù)機制吸引非政府部門、社會公益機關(guān)、個人團體等廣泛參與、共同合作的一種具有層次多樣性、范圍廣泛性、參與密切性特點，并將管理環(huán)節(jié)同實施環(huán)節(jié)相互結(jié)合的一種具有綜合管理性質(zhì)的龐大系統(tǒng)。
隨著我國改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，教育問題、居民生活質(zhì)量問題等一系列有關(guān)民生、民策的以人為本思想逐漸根植人心，并被我國有關(guān)部門給予高度重視。
在黨十八會議當(dāng)中，也不斷強調(diào)要將改善公共設(shè)置、道路交通、居民生活環(huán)境等問題的改善作為新時代我國政府和人民群眾的目標(biāo)。
這些單位的創(chuàng)立和有效管理為我國社會主義事業(yè)建設(shè)，公共管理事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，并增添了強大的推動力。
1.2 公共事業(yè)管理體制的特點
公共事業(yè)管理體制是一種屬于我國所規(guī)定的行政管理范疇的，其是行政管理的分支體系。
雖然最終都是為了讓我國行政管理更好的達(dá)到其目標(biāo)，但是對于公共事業(yè)管理也有屬于其真身的特點，具體有以下兩個方面。
第一，公共事業(yè)管理體制與國家行政管理部門所肩負(fù)的責(zé)任、職責(zé)不同。
我國政府的行政管理部門是隸屬于、僅次于中國人民代表大會和國務(wù)院的。
國家政府的行政管理體制主要是指由國家政府機關(guān)、權(quán)力機構(gòu)所制定的有關(guān)管理國家整體事務(wù)、社會整體公共事務(wù)以及機關(guān)單位內(nèi)部事務(wù)等等與建立行政管理機制、行政管理規(guī)范準(zhǔn)則等有關(guān)內(nèi)容的集合。
而我國公共事業(yè)管理體制實則是隸屬于國家行政管理體系的，是其發(fā)揮作用的重要一環(huán)。
可以說，我國行政管理體制是上層建筑，我國公共事業(yè)管理體制是經(jīng)濟基礎(chǔ)，其發(fā)揮的作用是為了更好的幫助上層建筑的構(gòu)建，通過整合民間非政府部門、機關(guān)力量而幫助我國政府機關(guān)更好的實現(xiàn)其職責(zé)，通過有效借助第三方公益機構(gòu)、非盈利機構(gòu)、具有高社會道德素質(zhì)企業(yè)的功能充分將這種管理根植于廣泛的社會和人民群眾當(dāng)中。
第二，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)所具備的行政管理體制不同。
根據(jù)亞當(dāng)斯密的《財富論》當(dāng)中所引述的觀點可以看出企業(yè)存在的理由就是為了給其所有者創(chuàng)造更多的價值。
企業(yè)所具備的行政管理體制就是為了控制人、控制政府幫助其完成利潤計劃，提高盈利額度。
而公共事業(yè)管理體制是一種偏向非盈利、社會化的體制，其更加強調(diào)對消費者、供應(yīng)商等一系列社會利益相關(guān)者的道德責(zé)任。
與企業(yè)相反，公共事業(yè)管理體制是為了讓廣大群眾的投資、消費、捐贈更好的進(jìn)行二次分配，達(dá)到取之于民用之于民的良好循環(huán)。
2 我國公共事業(yè)管理體制存在的現(xiàn)狀及問題
國家公共事業(yè)管理體制的構(gòu)建更有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會良好風(fēng)尚文化的塑造、以人為本大眾道德素質(zhì)的提高。
2.1 民間公共事業(yè)管理的薄弱
我國政府政策環(huán)境和資源背景為當(dāng)代民間的公共管理事業(yè)管理體制構(gòu)建提供良好的保障。
最近幾年來，隨著以個人、集體名義開辦的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、救濟所等社會福利機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，其數(shù)量不斷增加、規(guī)模也不斷擴大。
從而，讓我國民間創(chuàng)立和組建的公共事業(yè)管理格局更加明朗。
這些優(yōu)秀的以社會福利導(dǎo)向為準(zhǔn)則的企事業(yè)單位也已經(jīng)成為了我國公共事業(yè)管理體制不斷走向完善的核心力量。
雖然近年來發(fā)展速度過快，范圍擴展很廣，但是卻并沒有趕上人民對物質(zhì)文化、精神道德改善的事實需求，這些事實的背后出現(xiàn)一些隱形問題。
由于公共事業(yè)管理體制在民間的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、聚集行為嚴(yán)重，讓更多的二線城市、三線城市和偏遠(yuǎn)地區(qū)并沒有充分的享受公共事業(yè)成長的碩果。
2.2 公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)度緩慢
傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度影響下我國公共事業(yè)管理的方式大多局限于醫(yī)院、學(xué)校、救濟單位等形式建筑基礎(chǔ)設(shè)施的建造，而忽略了社會公益宣傳、公益影響力、人民收益程度的問題。
近些年來，隨著我國人口數(shù)量不斷增加，居民生活狀況日益改善，讓我國人民對政府設(shè)施、交通出行、空氣質(zhì)量改善等有關(guān)人民生活的根本問題愈發(fā)重視。
那么，一些傳統(tǒng)管理制度所構(gòu)建的設(shè)施由于技術(shù)落后、修繕缺失，讓人民群眾的使用效率大大折扣，而喪失了這些公益事業(yè)設(shè)置建立的初始目的。
而優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用勢在必行，網(wǎng)上掛號、網(wǎng)上搭車、網(wǎng)上預(yù)訂健身器材等由于公眾健康、身心發(fā)展的良好項目應(yīng)當(dāng)成為今后公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的重點。
通過利用先進(jìn)的技術(shù)，彌補中國人口快速增長而造成公共事業(yè)成功均攤的劣勢將是今后的研究方向。
2.3 公共事業(yè)規(guī)范化程度偏低
我國公共事業(yè)管理體制由于起步較晚，在其規(guī)范化程度較低。
這些問題的原因主要有兩個方面。
一方面是由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的問題。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展讓整個世界都步入了網(wǎng)絡(luò)時代，中國居民每天上網(wǎng)時間也達(dá)到了4個小時，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)不真實行為也成為了公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的攔路虎，而缺少對網(wǎng)絡(luò)合理監(jiān)控的規(guī)范化制度、沒有對公眾日常防范欺詐行為進(jìn)行良好教育是主要原因所在。
另一方面，是我國政府機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的自控能力不足。
除了網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為嚴(yán)重?fù)p害公共事業(yè)管理體制的規(guī)范之外，對于我國政府當(dāng)中頻繁出現(xiàn)的道德敗壞、貪狀況也應(yīng)當(dāng)引起重視。
很多號稱慈善機構(gòu)的公共事業(yè)單位假借兒童、婦女等弱勢群體利益在網(wǎng)絡(luò)上為自身勾攬錢財行為頻繁發(fā)生。
3 構(gòu)建我國公共事業(yè)創(chuàng)新 管理體制的對策
3.1公共事業(yè)管理體制的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
我國公共事業(yè)單位非常多，但是受到我國 經(jīng)濟體制的固有限制，大多數(shù)都是由國家政府投資打造，其內(nèi)部被注入大量國有資金和資產(chǎn)。
與國外相比，我國公共事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次單一，集權(quán)程度較高，對決策戰(zhàn)略傳遞速度偏慢，單位內(nèi)部官僚制度、舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重。
公共事業(yè)管理體制整體結(jié)構(gòu)是整個體系的框架，所以要改變現(xiàn)狀就必須改變這種局面實行 組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
扁平式的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織結(jié)構(gòu)信息傳遞更有效率，與此同時也大大減少了組織運行的風(fēng)險，能夠幫助基層服務(wù)人員免去開展活動層層簽字的困境，非常有利于公共事業(yè)管理單位與基層民眾交流，讓其發(fā)揮真正的效用。
創(chuàng)新式的組織結(jié)構(gòu)還有更加有利于公共事業(yè)單位的管理，能夠?qū)屹x予其職能發(fā)揮到最大，在充分整合 社會、國家資源情況下讓公共事業(yè)體系構(gòu)建更加科學(xué)。
我國可以采用這樣的做法，例如：對于公共管理事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置可以采用多項事業(yè)部合一的形式，將之前復(fù)雜的組織分支進(jìn)行優(yōu)化，完善現(xiàn)有服務(wù)形式、宣傳形式，讓資源得到充分利用，與此同時也能夠讓公眾享受到公共事業(yè)管理的多元化服務(wù)。
3.2 公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新
對于公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新可以從三個方面進(jìn)行：第一，領(lǐng)導(dǎo)決策制度創(chuàng)新。
政府部門是公共事業(yè)管理體制的核心，領(lǐng)導(dǎo)是每一項公共事業(yè)項目實施的關(guān)鍵。
科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策制度要求領(lǐng)導(dǎo)在對項目開發(fā)、實施過程中要敢于下放職權(quán)、為才適用;第二，人才制度的創(chuàng)新。
優(yōu)秀的準(zhǔn)則、規(guī)定需要人來實行，而我國現(xiàn)有公共事業(yè)管理體制當(dāng)中 工作人員素質(zhì)偏低，性格多樣。
要想更好的為人服務(wù)，從事非公益性事業(yè)，就需要擁有具有管理、經(jīng)濟、服務(wù)、公關(guān)等各個方面的人才;第三，財務(wù)制度的創(chuàng)新。
非公益事業(yè) 發(fā)展、民間公益事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，特別是民眾對互聯(lián)網(wǎng)高效辦公需求與日俱增的狀況下，擁有高度監(jiān)管的財務(wù)制度將能夠?qū)纳鐣技⒄畡潛艿馁Y金用到實處，從而為當(dāng)前公共事業(yè)管理體制構(gòu)建注入發(fā)展的動力。
3.3 公共事業(yè)管理體制的方法創(chuàng)新
公共事業(yè)管理體制需要創(chuàng)新的方法。
在構(gòu)建公共事業(yè)管理體制中不僅需要引入科學(xué)的方法，還需要完善多元化的管理手段。
科學(xué)的多元化管理方法能夠促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)運行效率，并且能夠通過創(chuàng)新方法進(jìn)行動態(tài)預(yù)算、動態(tài)決策，從而讓公共事業(yè)管理體制與時俱進(jìn)，不斷與時代和世界接軌。
科學(xué)的多元化管理方法需要相應(yīng)軟件和系統(tǒng)的支持，我國政府和民間非公益事業(yè)團體單位應(yīng)當(dāng)做好投資、籌資、融資決策和規(guī)劃，充分改善現(xiàn)有互聯(lián) 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀。
公共事業(yè)管理的資金取之于民、用之于民，所以要改善現(xiàn)有方法，用創(chuàng)新的方法解決問題就應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注人民的需要，從大眾生活中、工作中尋找公共事業(yè)管理體制問題，從公眾的切身感受中了解公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的效果。
4 結(jié)語
在社會主義制度不斷完善和市場經(jīng)濟體制改革的不斷推動下，我國又相繼出臺了“小政府與大社會”等一系列改革方針、實施政策，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
在這種背景下，作者相信我國公共事業(yè)管理制度將會越來越完善。
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