提升財政專項資金管理水平

　　莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實規(guī)范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規(guī)范運行，提高了財政資金的經(jīng)濟社會效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　
　　一、實施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項資金精細化管理機制
　　
　　財政專項資金是國家支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算辦法》等多項規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對過去項目申報過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項目申報、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責權(quán)限和程序，加強了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規(guī)范，提高了項目單位財務(wù)管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項資金監(jiān)管手段和方式，進一步強化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。
　　
　　二、構(gòu)筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項資金使用效益
　　
　　在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監(jiān)管與項目建設(shè)的有機結(jié)合，財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
　　
　　（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟發(fā)展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農(nóng)合作組織項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關(guān)部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質(zhì)進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時，對各地供水需求、地質(zhì)條件、項目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
　　
　�。ǘ�）強化財政專項資金運行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結(jié)合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項目監(jiān)管。督促項目建設(shè)實施“五制”管理，即招投標制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規(guī)模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內(nèi)專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監(jiān)理制，對項目建設(shè)實施工程監(jiān)理，加強對項目實施的動態(tài)監(jiān)管。實行項目法人制，完善質(zhì)量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內(nèi)容，剔除不合理費用，節(jié)約財政資金。實行項目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補貼操作流程，加強部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進行細化，每個環(huán)節(jié)都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農(nóng)資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。
　　
　�。ㄈ�）實施外部審計和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財政監(jiān)管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構(gòu)全程參與和財政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財政監(jiān)管手段，加大財政監(jiān)管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構(gòu)全程參與，保證項目建設(shè)和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構(gòu)參與預算編制審查、項目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計意見撥付資金，實行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計、邊監(jiān)督；完善財政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預警、監(jiān)控職能。
　　
　　三、建立專項資金會計核算體系，提高財務(wù)管理水平
　　
　　財政專項資金會計核算是財政專項資金管理的重要組成部分，建立健全完整的專項資金核算體系，可以真實、全面、正確反映工程建設(shè)全過程，確保建成資產(chǎn)完整，保證資金�？顚Ｓ�。但目前全國沒有專門的財政專項資金會計核算體系，特別是目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實施的財政重點項目，因部分工程資金直接撥付項目承建單位，成本支出分散，就會出現(xiàn)工程建設(shè)情況不能得到全面反映的問題，導致了工程成本無法準確核算，建成資產(chǎn)無法計量，財政監(jiān)督失去對象。針對這個問題，結(jié)合實際，我們統(tǒng)一了財政專項項目資金會計核算辦法，并首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，從2008年9月起全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有專項資金單獨設(shè)立專項資金賬簿，對專項資金進行專賬核算，形成資金支付規(guī)范化、核算操作程序化、財務(wù)監(jiān)督提前化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管模式。

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