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在全區(qū)財(cái)稅工作暨農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話稿
同志們：
這次會議的主要議題是：傳達(dá)貫徹全市財(cái)稅工作暨農(nóng)村綜合改革會議精神，總結(jié)回顧財(cái)政工作，分析研究當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署全區(qū)財(cái)稅工作和農(nóng)村綜合改革工作，動員全區(qū)上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，全力抓好財(cái)源建設(shè)和財(cái)政工作，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)小康崆峒、和諧崆峒提供有力的保障。會上，楊書記、孟區(qū)長還要做重要講話，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、財(cái)政工作簡要回顧
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)政工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建公共財(cái)政為方向，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，以抓項(xiàng)目、抓改革為突破口，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬┳ザ愂照鞴�，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門始終把增收節(jié)支作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要職責(zé)，堅(jiān)持“抓大不放小”的組織收入思路，加大稅收征管力度，抓住重點(diǎn)稅源，管好零星稅源，狠抓均衡進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入新的突破。全區(qū)地方財(cái)政收入完成15357萬元，比上年增長10.3%，增收1344萬元；大口徑財(cái)政收入完成26857萬元，同比增長2.6%，增收692萬元；財(cái)政支出完成43118萬元，同比增長20.7%。實(shí)現(xiàn)當(dāng)年全區(qū)財(cái)政收支平衡。
�。ǘ┳ロ�(xiàng)目爭取，項(xiàng)目資金有了新增長
緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)論證，積極推介，申報(bào)項(xiàng)目，千方百計(jì)跟蹤落實(shí)項(xiàng)目，努力加大資金爭取力度，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金投入取得了較高增長。當(dāng)年，全區(qū)共爭取到各類財(cái)政專項(xiàng)資金12847萬元，比上年增長7.8%，是近年來爭取資金最好的一年；爭取到各類轉(zhuǎn)移支付資金13251萬元，較上年增長33.4%，增加3321萬元。
（三）抓支出優(yōu)化，財(cái)政管理邁上新臺階
一是保證工資按時(shí)發(fā)放。積極向上爭取工資性轉(zhuǎn)移支付6108萬元，保證了國家統(tǒng)一規(guī)定職工工資足額發(fā)放和公務(wù)員工資改革政策的全面落實(shí)。二是加大社會保障力度。撥付專項(xiàng)資金3608.92萬元，保證了就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的及時(shí)到位。三是突出解決農(nóng)民群眾關(guān)注的問題。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。撥付“兩免一補(bǔ)”資金494.7萬元，受資助學(xué)生達(dá)到5萬多人次；安排資金56萬元，為198名群眾實(shí)施了醫(yī)療救助；撥付資金726萬元，對45所農(nóng)村中小學(xué)d級危房進(jìn)行了維修加固；籌措資金51萬元，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保和五保戶供養(yǎng)政策；落實(shí)資金23萬元，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度；撥付糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、石油價(jià)格補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼資金3477.1萬元，增加了農(nóng)民收入；爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金420萬元，完成了花所鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。
（四）抓規(guī)范管理，財(cái)政改革取得新進(jìn)展
健全和規(guī)范財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政管理邁上新臺階。在草峰鎮(zhèn)推行了“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”改革試點(diǎn)工作，初步取得了成效，確保干部職工工資及機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。在區(qū)直部門實(shí)行了國庫集中支付制度改革，組建成立了財(cái)政國庫集中支付中心，建立了區(qū)級國庫單一帳戶體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“直通車”。積極開展化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)，累計(jì)化解3395萬元。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革，組建了實(shí)體性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，制定了企業(yè)改制資金“三統(tǒng)兩審”制度，撥付資金1.41億元，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革改制的順利進(jìn)行，節(jié)約資金1100萬元。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，采購資金總量突破1000萬元，節(jié)約率達(dá)到10.2%，節(jié)約資金102萬元。在區(qū)公安分局推行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，細(xì)化了預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的綜合管理。
�。ㄎ澹┳ザ酱贆z查，財(cái)政監(jiān)督再創(chuàng)新業(yè)績
圍繞支持地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對中央和省上出臺的“三獎一補(bǔ)”，“三免兩補(bǔ)”、取消農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、提高城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)等十項(xiàng)重大財(cái)政政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查。圍繞開展“財(cái)政項(xiàng)目資金管理年”活動，對以來項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了績效檢查。圍繞加強(qiáng)“收支兩條線”管理，重點(diǎn)對行業(yè)的非稅收入上繳財(cái)政專戶情況進(jìn)行了集中檢查。圍繞規(guī)范會計(jì)財(cái)務(wù)管理，對區(qū)直部分單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性、合法性進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。圍繞加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，從政策執(zhí)行、支出審批、資金撥付等方面進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。全年共檢查各類財(cái)政性資金1.02億元，查出違規(guī)資金27萬元。
過去的一年，全區(qū)財(cái)稅工作取得了較好的成績，這是全區(qū)財(cái)稅部門廣大干部職工齊心協(xié)力，辛勤工作的結(jié)果，是各類市場主體、全體納稅人特別是重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏發(fā)展的結(jié)果，也是各級各部門和社會各界密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向在座的各位，并通過你們向全區(qū)財(cái)稅系統(tǒng)的干部職工、向廣大納稅人和長期關(guān)心、支持財(cái)稅工作的各界人士表示親切的慰問和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，全區(qū)財(cái)稅工作還存在不少困難和問題。一是收支矛盾突出。財(cái)政收入基數(shù)小，實(shí)有財(cái)力不足。去年收了1.5億元，支出達(dá)4.3億元，可支配財(cái)力仍趕不上鋼性支出需要，依然是“吃飯不足型”財(cái)政。二是收入結(jié)構(gòu)不合理。地方財(cái)政收入中，非稅收入達(dá)4234萬元，占27.6%，導(dǎo)致可用財(cái)力不足。三是欠賬、掛賬數(shù)額大，財(cái)政赤字嚴(yán)重。累計(jì)赤字達(dá)2956萬元，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的19.7%，財(cái)政直接負(fù)債1.01億元，支出掛帳累計(jì)達(dá)到3258萬元，擔(dān)保貸款1440萬元，可以說缺口是一年的財(cái)政收入。四是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，稅源不足。全區(qū)整體上還沒有形成穩(wěn)固的財(cái)源群，財(cái)政收入持續(xù)增長根基不穩(wěn)。五是財(cái)政管理、監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠充分。還存在著專項(xiàng)資金挪用、滯留的現(xiàn)象。對此，我們要高度重視，認(rèn)真對待，在今后的工作中努力加以解決。
二、財(cái)政工作重點(diǎn)
市上下達(dá)我區(qū)地方財(cái)政收入預(yù)算為16970萬元，增長10.5%；財(cái)政支出預(yù)算為36609萬元。完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，既是壓力，也是挑戰(zhàn)。從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢來分析，完成任務(wù)有許多有利機(jī)遇：首先，國家財(cái)力加大了對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。今年中央提出“三個(gè)高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于去年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于去年，用于西部大開發(fā)的投入高于去年。我區(qū)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將更有利于爭取中央和省級支持，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助將有所增加。一些政策性增資因素已經(jīng)開始實(shí)施。其次，區(qū)內(nèi)一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。平定高速、銀武高速、平西鐵路以及750kv變電站工程等十大項(xiàng)目已陸續(xù)開工，并加快進(jìn)度建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，將為全區(qū)財(cái)政增收提供更大支持。第三，新一屆區(qū)委、區(qū)政府對財(cái)政工作更加重視，從組織機(jī)構(gòu)、班子隊(duì)伍建設(shè)等方面給財(cái)稅系統(tǒng)以大力支持，財(cái)稅系統(tǒng)人心齊、干勁足，這必將為財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成奠定基礎(chǔ)。
從面臨的挑戰(zhàn)和困難來看，由于國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，將適當(dāng)減少財(cái)政赤字和國債發(fā)行，這將加大我們爭取項(xiàng)目、融通資金的難度；而且，財(cái)政還要支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持改革發(fā)展，要保各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，還要償還到期債務(wù)等，任務(wù)重，壓力大，收支矛盾依然十分突出。今年的財(cái)力缺口達(dá)到3000多萬元，形勢嚴(yán)峻。但是，總體來看，希望多于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大家一定要認(rèn)清形勢，抓住有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去的優(yōu)良傳統(tǒng)，真抓實(shí)干，乘勢而上，確保各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成。
全區(qū)財(cái)稅改革與發(fā)展的思路是：緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，按照區(qū)人代會審定的目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以深化財(cái)政改革為動力，以構(gòu)建公共財(cái)政為方向，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”、政府收支分類、部門預(yù)算、非稅收入管理和農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)工作，不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算編制的原則是：收入安排要同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源基礎(chǔ)相適應(yīng)，高于國民經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增幅。支出安排著力體現(xiàn)“四個(gè)傾斜”、“一個(gè)控制”。即：向教育事業(yè)發(fā)展傾斜、向衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展傾斜、向就業(yè)和社會保障傾斜、向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜；嚴(yán)格控制會議費(fèi)、購置費(fèi)、招待費(fèi)等一般性支出。
在具體工作中，重點(diǎn)要抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）強(qiáng)化財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)這個(gè)目標(biāo)，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)、民營、勞務(wù)三大經(jīng)濟(jì)，凸顯商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置，培育形成增長后勁足、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)源支撐體系。要注意研究政策、吃透政策，用活用好政策，搶抓機(jī)遇，全力爭取更多的項(xiàng)目和投資。一要積極落實(shí)各種優(yōu)惠政策，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力營造寬松和諧的投資環(huán)境。二要加大項(xiàng)目爭取力度，緊緊圍繞支持“四大產(chǎn)業(yè)”，積極論證推介項(xiàng)目，力爭在項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和資金爭取數(shù)量上取得新的突破。三要認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，繼續(xù)爭取上級加大對我區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和“三獎一補(bǔ)”支持力度，力爭在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難方面取得新的進(jìn)展。
�。ǘ┘訌�(qiáng)稅收征管，確保收入穩(wěn)定增長
一是繼續(xù)堅(jiān)持“抓大不放小”和應(yīng)收盡收的原則，強(qiáng)化稅種和稅源管理，對重點(diǎn)稅源實(shí)施有效監(jiān)控，加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)、民營企業(yè)的稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊各種偷、漏、騙、逃稅行為，確保稅收及時(shí)、足額、均衡入庫。二是強(qiáng)化非稅收入征管。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是地方財(cái)力的有效補(bǔ)充和來源。今年要完善非稅收入征管機(jī)制，組建成立非稅收入管理局。逐步建立由國稅、地稅、非稅局組成的政府收入征收體系。加強(qiáng)非稅收入管理制度建設(shè)。目前，已制定了《關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)非稅管理的實(shí)施細(xì)則》，待區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門要對已經(jīng)過時(shí)的法規(guī)制度進(jìn)行修訂，對沒有管理措施的要抓緊予以補(bǔ)充，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使非稅收入征管真正做到有法可依、有章可循。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)國有資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位履行職能，保證各項(xiàng)事情落實(shí)。
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