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我國行政管理模式變遷的研究的論文
我國行政管理模式的轉(zhuǎn)換對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革成功具有極其重要的作用。我國行政管理模式自1949年發(fā)展至今可分為三個(gè)階段，1949-1979年的專斷一壓制型,1979一1990年的壓制一緩和型,1990年至今的緩和一參與型。在第一階段，行政法嚴(yán)重限制了個(gè)人的自由，而現(xiàn)代行政法具有較高的控制行政權(quán)，因此其沒有立足之地和生存空間。在第二階段，個(gè)人獲得了一定的自由，社會(huì)逐漸需要控制行政權(quán)管理，自此慢慢生成了具有治理工具特征的現(xiàn)代行政管理法。在第三階段，個(gè)人自由空間進(jìn)一步擴(kuò)大，使個(gè)人和國家的對(duì)抗逐漸“緩和”，個(gè)人也“參與”行政過程，使行政的目的性、合法性大大提高�，F(xiàn)代行政法借鑒了很多先進(jìn)的理念、制度，改造了原來的“行政管理之法”，“管理行政之法”取而代之。
一、專斷一壓制型
(一)專斷一壓制型的基本特征
在1949-1979年間，由于政治斗爭的需要，國家動(dòng)員廣大群眾不斷發(fā)起政治運(yùn)動(dòng)，用暴力機(jī)器強(qiáng)行壓制個(gè)人自由，個(gè)人也會(huì)由于壓制而被動(dòng)員起來成為國家特定政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要工具和力量。專斷一壓制型行政模式實(shí)際上是指將個(gè)人自由壓制到極限，“態(tài)意”是這種行政模式的基本特征。具體表現(xiàn)，一是若某一決定對(duì)個(gè)人不利，并不會(huì)公布明確的理由，常常在官方發(fā)布中直接采用“經(jīng)研究決定……”的句式;二是行政權(quán)的行使缺乏程序性規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則，常常是通過上下級(jí)“命令一服從”的關(guān)系控制行政權(quán)力;三是行政權(quán)力的邊界比較模糊，可以無限擴(kuò)張，不管是多么純粹的獨(dú)立私人空間，也允許行政權(quán)力隨意進(jìn)出。
在專斷一壓制型行政模式下，個(gè)人沒有民主和自由，個(gè)人自由與權(quán)利均是國家賜予的，國家可以隨時(shí)收回。個(gè)人若想挑戰(zhàn)行政權(quán)力，則國家必然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人的壓制，并不會(huì)“招安”個(gè)人挑戰(zhàn)者，或者將這些挑戰(zhàn)力量釋放，絕不會(huì)協(xié)商。因此，在這種政治文化氛圍下，只有國家的“批準(zhǔn)”才可擁有個(gè)人行使的權(quán)利，才可享受自由，有了國家才有個(gè)人。L匕如戶籍制度，國家制定法律把公民劃分為“鄉(xiāng)下人”和“城里人”，并且制定了相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)體系，將“鄉(xiāng)下人”局限在一塊土地上，“城里人”局限在一個(gè)單位中，個(gè)人只有依靠土地或者單位才可以生存，國家就是利用這種無法擺脫的生存關(guān)系控制個(gè)人自由。因此，專斷一壓制型行政管理模式實(shí)際上體現(xiàn)的是一種層級(jí)制度，根據(jù)利益的不同制定出不同的等級(jí)保障制度。
(二)專斷一壓制型政府的行政與治理
自從20世紀(jì)50年代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化后，農(nóng)民個(gè)人只能借助集體經(jīng)濟(jì)組織才可獲得生活資料，后來又制定了人民公社制度(生產(chǎn)大隊(duì)、小隊(duì)、家庭、個(gè)人)，實(shí)施“疊床架屋”的治理方式，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴程度更高，也會(huì)服從支配。同樣的，城鎮(zhèn)居民屬于國家機(jī)關(guān)、工廠或者學(xué)校等單位管轄，個(gè)人只有每個(gè)月領(lǐng)取布票、糧票等生活所需票證和工資維持生活。由此可見，國家權(quán)力已經(jīng)滲透全社會(huì)，不管是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民，都承受著國家制度的無限束縛和多重壓力。
二、壓制一緩和型
(一)壓制一緩和型的基本特征
在1979-1990年間，國家為了滿足對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的需求，慢慢緩和了對(duì)個(gè)人自由的壓制，適當(dāng)擴(kuò)寬了個(gè)人活動(dòng)空間，個(gè)人對(duì)于集體、單位的依賴程度逐漸降低，雖仍然存在一定壓制，但逐步形成壓制一緩和型行政管理模式。其基本特征，一是仍然存在個(gè)人壓制，但個(gè)人壓制慢慢轉(zhuǎn)變成國家管理社會(huì)有序性的一種管理、控制手段。二是國家承認(rèn)個(gè)人擁有自身的權(quán)利，也承認(rèn)個(gè)人自由，出臺(tái)了一系列維護(hù)個(gè)人權(quán)利和自由的相關(guān)法律制度，但是要求個(gè)人權(quán)利及自由應(yīng)在國家容忍的限度內(nèi)。三是國家開始重視法律制度，不再依靠指示、政策行使行政權(quán)力，而是借助法律約束性。
(二)壓制一緩和型政府的行政與治理
原來的行政管理主要是依靠運(yùn)動(dòng)、政策進(jìn)行政治統(tǒng)治，壓制一緩和型行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎贸绦�、�?guī)則進(jìn)行治理，實(shí)際上表明國家已轉(zhuǎn)變政治統(tǒng)治策略。1985年，我國開展“全民普法”，民眾已經(jīng)意識(shí)到法律的重要性，這給政治統(tǒng)治技術(shù)的策略轉(zhuǎn)換提供了一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)�！叭駝�(dòng)員”在專斷一壓制型行政中常常被用作實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、貫徹落實(shí)政治任務(wù)的手段。高強(qiáng)度的壓制行政慢慢弱化，“依法執(zhí)政”的理念得到認(rèn)可和重視。法律作為一種觀念、一種規(guī)則，走進(jìn)民眾的日常生活中，人們學(xué)會(huì)從法律的角度評(píng)價(jià)他人行為的正當(dāng)性、合法性。國家在1986年修改了《治安管理處罰條例》，提出受到處罰的人若對(duì)處罰結(jié)果不滿，可以繼續(xù)向公安機(jī)關(guān)提起行政訴訟，這說明國家已經(jīng)提供法律途徑便于個(gè)人維護(hù)自身的權(quán)利。但是實(shí)際上，這不是指無條件支持，個(gè)人不可以向公安機(jī)關(guān)治安管理的“實(shí)效性”發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致民眾常常不會(huì)在第一時(shí)間想到通過法院來維護(hù)個(gè)人權(quán)利和自由，而是向責(zé)任者的上級(jí)機(jī)關(guān)提出自己的訴求。這樣會(huì)使民眾認(rèn)為法律是一種異己力量，懷疑依法執(zhí)政的公正性、合法性。
三、緩和一參與型
(一)緩和一參與型的基本特征
國家在1990年開始實(shí)施的《行政訴訟法》，全面 改寫了行政法上國家和個(gè)人之間的關(guān)系。個(gè)人壓制逐 漸淡出，國家行政通過吸收廣大公眾主動(dòng)參與行政過 程，使行政權(quán)獲得合法性、正當(dāng)性，自此，緩和一參與型行政管理模式逐漸形成。這種模式的基本特征，一 是原本個(gè)人和行政之間的對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系，國家和個(gè)人都認(rèn)識(shí)到合作可實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這種合作關(guān)系要求國家將其行政過程對(duì)廣大民眾開放，使民眾能夠主動(dòng)參與行政過程，并且大膽表達(dá)自 己的意見，更容易接受行政決定。因此，在政治方面必須尊重個(gè)人的言論自由，通過法律途徑解決由于言論自由導(dǎo)致的各種爭議。二是雖然在形式上法律已經(jīng)擁有一定的地位，國家也從以往的依靠政策行使行政權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ惺剐姓䴔?quán)力，但是依法行政中法律的“工具”色彩仍然比較濃重，并沒有彰顯其約束功能。
(二)緩和—參與型政府的行政與治理
解除了對(duì)個(gè)人的壓制，公眾會(huì)參與行政過程，個(gè)人的權(quán)利和自由得到充分肯定，法律也在行政中獲得應(yīng)有的地位，我國已經(jīng)開始走向“依法行政”。但是對(duì)于地方政府而言，并沒有完全實(shí)現(xiàn)依法行政，實(shí)際上 地方政府是一級(jí)商業(yè)機(jī)構(gòu)，利益的驅(qū)使決定地方政府不依法執(zhí)政的本質(zhì)。在緩和一參與型的行政管理模式中，提高依法行政意識(shí)，學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用正確的法律手段解決實(shí)際問題應(yīng)引起決策高層的重視。個(gè)人自由度對(duì)于社會(huì)發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度、深度有直接影響，也是國家國際形象及地位的重要體現(xiàn)。只有自立、自由的主體才可以促進(jìn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，現(xiàn)代行政法不僅需要政府依法行政，也需要公民能夠理性、成熟地參與行政過程，能夠和行政進(jìn)行良性互動(dòng)。
綜上所述，行政管理模式轉(zhuǎn)變是導(dǎo)致現(xiàn)代行政法變遷的重要影響因素，只有不斷改革、創(chuàng)新國家行政管理模式，才可以摒棄舊的行政管理方式，提高行政管理的合理性、合法性，促進(jìn)法治的向前發(fā)展。
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