勞動者權(quán)益及其法律保護(hù)
摘 要：勞動者權(quán)益保護(hù)在一定程度上來講是一個永恒的主題，自從勞資關(guān)系產(chǎn)生以來就一直存在。但是，在不同時代，勞動者權(quán)益保護(hù)卻有著不同內(nèi)涵。同樣在不同時代，適應(yīng)勞動者權(quán)益保護(hù)內(nèi)涵的新變化，以及權(quán)衡資本權(quán)利與勞動者權(quán)益保護(hù)的新要求，勞動者權(quán)益保護(hù)模式也有著新變化。在我國社會主義初級階段，由于勞動力市場供給相對剩余以及社會保障制度尚不太健全等原因 ，勞動者在勞動關(guān)系中往往處于不利的弱勢地位，其合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害并得不到及時有效的保護(hù)，《勞動法》及《勞動合同法》相繼頒布后，勞動者的權(quán)益有了有力的法律保障，但在司法實踐中仍有諸多問題存在。
關(guān)鍵詞：勞動者;勞動者權(quán)益;勞動者權(quán)益保護(hù)
一、勞動者權(quán)益概述
勞動權(quán)益是指勞動者作為特定的權(quán)利主體所享有的、與勞動相關(guān)聯(lián)，特定的資格、自由、能力以及由此產(chǎn)生的利益。從嚴(yán)格意義上講，勞動權(quán)作為一個嚴(yán)格的法律概念和法律規(guī)則的構(gòu)成要素，具有對應(yīng)的義務(wù)主體，及國家和用人單位;而勞動權(quán)益則是一個復(fù)合概念，不僅包括了勞動權(quán)本身，更側(cè)重于其利益指向，它不是法律規(guī)則的構(gòu)成要素，它沒有嚴(yán)格意義上對應(yīng)的義務(wù)主體。因此，在提及勞動權(quán)益保障的時候，使用責(zé)任主體更為科學(xué)。勞動權(quán)的實現(xiàn)是勞動權(quán)益保障的基礎(chǔ)和核心。
勞動權(quán)益是由一系列權(quán)益所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各種勞動權(quán)益按照一定的分工緊密的結(jié)合在一起，發(fā)揮出權(quán)利系統(tǒng)的合力，勞動權(quán)是人權(quán)的重要方面，從勞動權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成來看，它涉及了人權(quán)的所有權(quán)利和利益層次。屬于人身方面的權(quán)利有職業(yè)安全權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、休息權(quán);屬于財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利有勞動報酬權(quán)、福利權(quán)和社會保障權(quán);屬于政治文化方面的權(quán)利有結(jié)社權(quán)、職業(yè)教育權(quán)等。與其他權(quán)利的實現(xiàn)相比，勞動權(quán)的不同特征在于其義務(wù)主體呈現(xiàn)出特有的復(fù)雜性。
我國勞動者權(quán)益保護(hù)法對下列內(nèi)容做出明確規(guī)定：
(1)就業(yè)年齡：我國最低就業(yè)年齡為16周歲，嚴(yán)禁使用童工。
(2)勞動者應(yīng)享有的權(quán)利：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利;有取得勞動報酬的權(quán);有休息、休假的權(quán)利;有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利;有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利;有提請勞動爭議處理的權(quán)利;有享受社會保險和福利的'權(quán)利;有權(quán)拒絕用人單位強(qiáng)令冒險作業(yè)的權(quán)利。
(3)確定勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素：并對勞動者義務(wù)、未成年工人和女職工的特殊保護(hù)、對延長工作時間而支付工資報酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及勞動爭議處理等其他方面作出規(guī)定。
我國勞動法具有如下優(yōu)點：
(1)保障了勞動者的就業(yè)機(jī)會;
(2)建立并普遍實行了勞動合同制;
(3)推行了集體合同制度;
(4)建立并推行勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制;
(5)完善了勞動標(biāo)準(zhǔn)體系;
(6)健全了勞動爭議處理體制。
二、勞動者權(quán)益及其法律保護(hù)存在的問題
(一)建立勞動關(guān)系的法律形式不規(guī)范
按我國法律規(guī)定，用人單位用工應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同。但從現(xiàn)狀看，雖然國有企業(yè)和外商投資企業(yè)中的合同簽訂率還比較高，可是在非國有企業(yè)中，有許多企業(yè)用工沒有與勞動者簽訂勞動合同，特別是針對一些特殊人群，如農(nóng)民工。而已簽訂勞動合同的，也存在諸多不規(guī)范的地方，或缺少必備條款，或違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
(二)勞動者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍
勞動關(guān)系中由于勞動者的弱勢地位，導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)為用人單位對職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會保險缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動者的勞動安全并未得到充分保障，尤其是勞動安全保障措施的缺失。在社會財富快速增長的同時，普通勞動者并沒有足夠享受到改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對工資正常合理增長充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范，分配差距過大、分配關(guān)系不合理等問題也較為突出。
(三)勞動就業(yè)權(quán)受到侵害
狹義的勞動權(quán)，主要是指勞動就業(yè)權(quán)，又稱工作權(quán)。勞動就業(yè)權(quán)是勞動者的其他勞動權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，即只有實現(xiàn)就業(yè)，勞動者的其他權(quán)利才有可能在具體的勞動關(guān)系中實現(xiàn)。關(guān)于平等就業(yè)權(quán)，我國《勞動法》第三條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。”平等就業(yè)權(quán)的實施，主要是反對就業(yè)歧視。國際勞工公約關(guān)于“就業(yè)歧視”的基本含義是：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。”我國《勞動法》第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”
特別是農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)主要在平等就業(yè)權(quán)方面受到了歧視，平等就業(yè)權(quán)在勞工立法上既變現(xiàn)為就業(yè)準(zhǔn)入的平等，也表現(xiàn)為就業(yè)待遇的平等，而后者包括工資待遇、職位晉升、社會保險等方面的平等�，F(xiàn)實中，農(nóng)民工由于自身文化水平低、缺乏現(xiàn)代工作技能， 往往只能進(jìn)入工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷的機(jī)會的次級勞動力市場。就業(yè)，屬于沒有取得正式的職工身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)，與城市正式職工相比處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。農(nóng)民工往往干著城市職工不愿意干的最臟、最苦、最差、最危險的工作，卻拿著最低廉的工資，同時任意克扣、拖延甚至拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，除了工資以外，農(nóng)民工不享受任何福利保障，沒有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，甚至子女的受教育權(quán)也曾經(jīng)受到嚴(yán)格的限制;第三，農(nóng)民工與雇主之間的勞動契約十分松散，隨意解雇農(nóng)民工的現(xiàn)象比比皆是，同時雇主常常借虛假合同、任意變更合同內(nèi)容無情壓榨農(nóng)民工的血汗。另外，90年代開始的國有企業(yè)改革大量城市職工下崗，許多城市政府為保護(hù)城市勞動力的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，一度出臺了種種政策限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，如農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制、職業(yè)、工種限制，強(qiáng)制性收取管理費和用工調(diào)節(jié)費等導(dǎo)致了針對農(nóng)民工的嚴(yán)重的就業(yè)歧視。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。
(四)勞動報酬權(quán)沒有保障
我國的勞動法對于勞動者的勞動報酬權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定：
(1)工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。
(2)國家實行最低工資保障制度。
(3)工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。
(4)勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。
(5)企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。
可以說，我國大多數(shù)城市正式職工的勞動報酬權(quán)得到了很好的保障，目前問題最嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在兩方面，一是同工不同酬;農(nóng)民工的工資普遍比城市職工低。二是克扣、拖欠工資，同時，雇主拒不支付或不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，不按照國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資;在解除合同后，不按照法律規(guī)定給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象也層出不窮。
(五)沒有完整的勞動保障體系和社會保障體系
我國現(xiàn)階段社會保障制度正在嘗試和建立之中，一個完整的社會保障體系應(yīng)該包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等方面，城市社會保障體系已經(jīng)漸成體系并正在逐步完善，但是農(nóng)民工沒有被納入這個體系之中。
第一，在社會保險方面，城市勞動者已經(jīng)具有統(tǒng)一的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等體系，工傷保險正在建立之中，但是城市勞動者被社會保障制度所覆蓋的人口還僅僅是有限的一部分，更不用說農(nóng)民工了，他們根本不在保障范圍之中。我國目前的社會保障體系還基本是依據(jù)戶籍制度設(shè)置的，農(nóng)民工基本未被“覆蓋”。不過，值得慶幸的是，國家從未放棄過對農(nóng)民工社會保障體系的建立，許多地區(qū)一直對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的體制建設(shè)進(jìn)行積極探索。
第二，在養(yǎng)老保險方面，已經(jīng)有“北京模式”、“深圳模式”、“上海模式”幾種實踐經(jīng)驗;醫(yī)療保險方面，除個別地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工住院醫(yī)療保險外，在已實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)，可引導(dǎo)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
第三，在社會救助方面，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、生育等情況下，一般很難或不能從社會獲得物質(zhì)幫助或補(bǔ)償。
三、完善勞動者權(quán)益法律保護(hù)的建議
(一)完善勞動法律法規(guī)
我國現(xiàn)行的勞動法雖然在保護(hù)勞動者合法權(quán)益方面起到了重要作用，但某些規(guī)定已顯陳舊，這也給勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法工作增加了一定的難度，不利于更好的保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善勞動立法，使其規(guī)定更加具體明確，增加可操作性，從而使廣大勞動者從中獲益。
(二)加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度
一要認(rèn)真落實《勞動保障監(jiān)察條例》，建立企業(yè)欠薪報告、勞動合同備案、工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，預(yù)防勞動者的權(quán)利受損。建立健全監(jiān)督保障制度，徹底清理歧視性政策。
二要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加監(jiān)察機(jī)制和人員編制，同時通過專項培訓(xùn)，提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，明確其職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督;勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要定期制度化的檢查國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策的落實情況。
三要為勞動者提供解決問題、維護(hù)自身權(quán)益的暢通途徑，建立健全勞動者維權(quán)舉報投訴制度和改進(jìn)勞動爭議調(diào)節(jié)、仲裁工作以方便勞動者維護(hù)權(quán)益。
(三)建立社會保障體系，完善社會保險立法
勞動者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。
一是鼓勵社會力量辦學(xué)，使勞動者接受義務(wù)教育。
二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會。可以把一部分社區(qū)學(xué)校向勞動者開放或者開放一些針對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高勞動者的勞動技能，也就是提高了勞動者的市場競爭能力。
三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。
四是完善社會保險立法�？陀^條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障。實現(xiàn)“高福利、窄覆蓋”向“低福利、廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動者進(jìn)入社會保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。
(四)提高勞動者的基本素質(zhì)
重視開展對勞動者的法律知識培訓(xùn)，提高勞動者自身法律素質(zhì)，從而更有效維護(hù)其自身權(quán)益。勞動者文化程度普遍不高，培訓(xùn)中應(yīng)多以案例教學(xué)等勞動者易接受的培訓(xùn)方式，有效提高他們的學(xué)法用法知識。
要加大整個社會范圍內(nèi)的普法力度，提高全社會的法律意識，使保護(hù)勞動者合法勞動權(quán)益能在一個良好的法制大環(huán)境下順暢進(jìn)行。
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