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關(guān)于公共管理改革對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系影響分析的論文
1 引言
預(yù)算會計(jì)體系是國家財(cái)政預(yù)算管理的有機(jī)組成部 分，是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政職能、執(zhí)行國家預(yù)算的重要手 段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，特別是我國 政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的 預(yù)算會計(jì)暴露出不少問題，有些問題已經(jīng)明顯不適應(yīng) 當(dāng)前改革開放的需要。這就迫切要求對我國現(xiàn)行的預(yù) 算會計(jì)進(jìn)行全面改革，逐步建立起適用我國社會主義 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理需要，并且具有中國特色、 科學(xué)規(guī)范的政府會計(jì)體系，使其更好地為政府行政管 理和社會大眾服務(wù)。
基于政府公共管理改革內(nèi)容，以我國現(xiàn)行預(yù)算會 計(jì)環(huán)境因素的變化為切入點(diǎn)，分析我國財(cái)政體制改 革、政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位的改革等對我國現(xiàn)行預(yù)算 會計(jì)體系的影響，探尋現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系在核算主 體、核算范圍、核算方法等方面進(jìn)行改革的必要性， 為推行全面政府會計(jì)改革奠定理論依據(jù)。
2 財(cái)政體制改革對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系的影響
目前，我國進(jìn)行的財(cái)政體制改革，已建立了國庫 集中收付制度和政府采購制度，預(yù)算會計(jì)環(huán)境相應(yīng)發(fā) 生了重要變化，這些變化要求預(yù)算會計(jì)應(yīng)能更為準(zhǔn) 確、全面地反映政府的資金運(yùn)動。
(1)國庫集中收付制度對重組預(yù)算會計(jì)體系的要 求。國庫集中收付制度帶來的是全新的支付管理方式 和資金運(yùn)動過程，以預(yù)算收入集中入庫和預(yù)算資金集 中支付兩種形式來反映政府資金的運(yùn)動過程。財(cái)政部 門由原來只是財(cái)政資金的分配部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政資金的 使用部門。財(cái)政部門將對財(cái)政支出資金實(shí)施全過程管 理，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的監(jiān)控對象己延伸到原來的單位 預(yù)算會計(jì)，對單位預(yù)算會計(jì)的依賴減弱，財(cái)政支出就作者簡介:崔偉（1978-),女,碩士,講師,研究方向:會計(jì)理論。 收稿日期2010-11-03是實(shí)際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。
(2)國庫集中收付制度對引入基金核算主體的要 求。由于受國庫集中收付制度的影響，我國預(yù)算會計(jì) 逐漸趨向以一級政府為中心，核算整個政府的財(cái)務(wù)狀 況及收支情況的政府會計(jì)發(fā)展。為了滿足信息使用者 的要求，保證公共財(cái)政資源或其他資源真正用于限定 的用途，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引入基金核算主體。
(3)國庫集中收付制度對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基 礎(chǔ)的要求。國庫集中收付制度的建立改變了預(yù)算資金 的流轉(zhuǎn)程序和收支的確認(rèn)，同時要求預(yù)算會計(jì)能連 續(xù)、系統(tǒng)、全面地反映預(yù)算收支對政府和單位財(cái)務(wù)活 動情況，以及財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生的當(dāng)期影響與連續(xù)影響。 根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才 加以確認(rèn)，且在政府接受服務(wù)以后就應(yīng)該將相應(yīng)的義 務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債 表，這樣政府的會計(jì)報告就可以完整地反映政府的財(cái) 政狀況和運(yùn)行成果。國庫集中收付制度的改革要建立 在準(zhǔn)確完整的計(jì)量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上，在財(cái)政總預(yù)算會計(jì) 和行政事業(yè)單位會計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為大勢所趨。
(4)政府采購制度對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)核算管理的影 響。實(shí)行政府采購制度后，如何對政府采購進(jìn)行核算 和管理成為當(dāng)前需要解決的重要問題�，F(xiàn)行的行政事 業(yè)單位會計(jì)核算體系和具體操作方法是按照國家機(jī)構(gòu) 的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系確定的。財(cái)政部門即根據(jù)預(yù)算 指標(biāo)和各單位用款進(jìn)度，按主管會計(jì)單位、二級會計(jì) 單位、基層會計(jì)單位層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年終層層上報經(jīng) 費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行政府統(tǒng)一采購，財(cái)政部 門就不能再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給用款單位，而應(yīng)按 批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接支付給供貨 商。由于政府采購的中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不屬財(cái)政撥款 單位，從而對于這種直接付款形式，現(xiàn)行的會計(jì)核算 體系無法反映。因此，迫切需要一個統(tǒng)一的會計(jì)核算 辦法以規(guī)范當(dāng)前的情況，確保預(yù)算會計(jì)信息的統(tǒng)一可 比。
3政府職能轉(zhuǎn)變對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系的影響
我國政府公共管理改革的主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 政府職能改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效 率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制。我國政府職能轉(zhuǎn)換 對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系的影響主要有：①政府是公開、 透明的政府，政府應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督和評價，其中 包括對政府國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財(cái)政性資金管 理的監(jiān)督和評價。要求政府會計(jì)提供的信息可以全 面、完整、系統(tǒng)地反映政府部門的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活 動結(jié)果，連續(xù)地反映公共資金的運(yùn)營情況，預(yù)算收支 的制訂和執(zhí)行情況，以及財(cái)務(wù)狀況的變動情況，并能 向相關(guān)的信息使用者提供政府部門各個方面、各種類 型的財(cái)務(wù)活動信息。②政府是受托的政府，負(fù)有公共 受托責(zé)任，用公共（人民的）資金管理國家各項(xiàng)事 務(wù)，向廣大人民提供公共服務(wù)。因此政府會計(jì)應(yīng)能夠 全面、客觀地反映政府部門的受托業(yè)績，同時有利于 對政府和官員進(jìn)行客觀有效的激勵和約束。但是政府 的非營利性和追求公共利益的目標(biāo)，使得政府部門不 得以股東財(cái)富增長、財(cái)務(wù)狀況改善、經(jīng)營實(shí)力增強(qiáng)等 財(cái)務(wù)指標(biāo)為主反映其受托業(yè)績。雖然財(cái)務(wù)指標(biāo)也能夠 在一定程度上反映政府部門的財(cái)務(wù)受托業(yè)績，但政府 部門公共資金使用或公共支出的目標(biāo)主要是維護(hù)國家 安全和社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平和經(jīng)濟(jì)增長，提高國 家或地方政府競爭實(shí)力，減少貧困的狀況，鼓勵科研 的成效等方面。③政府是低成本、廉價且有效率的。 這就要求政府會計(jì)能夠全面、客觀、真實(shí)地反映政府 部門的成本費(fèi)用。政府部門的成本費(fèi)用從財(cái)務(wù)支出角 度，應(yīng)包括貨幣支出和物化支出，較客觀、真實(shí)地反 映政府公共部門的耗費(fèi)水平。
4事業(yè)單位的改革對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系的影響
我國的事業(yè)單位數(shù)量龐大，可以區(qū)分為公立和私 立，也可以區(qū)分為納入預(yù)算管理和不納入預(yù)算管理。 所以當(dāng)前將所有事業(yè)單位不加區(qū)分地全部納入政府預(yù) 算會計(jì)體系是不合理的。由于私立及不納入預(yù)算管理 的事業(yè)單位與財(cái)政脫鉤，有自己的經(jīng)費(fèi)來源，如果再 將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府的財(cái)政部門編制的事業(yè) 行政單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺 乏意義。另外，由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè) 單位，其會計(jì)原則與行政單位差別很大，如果將其納 入政府會計(jì)體系，政府會計(jì)制度體系就難以完善。
我國預(yù)算會計(jì)管理單位改革，將可能不再劃分為 行政單位和事業(yè)單位，而是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條 件下公共財(cái)政的要求，將具有公共功能的現(xiàn)行行政單 位原則上劃為政府單位，而將事業(yè)單位分為以下三 類：①公共功能較強(qiáng)的事業(yè)單位劃為政府單位；②將 不以盈利為目的、能夠通過非政府性收費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn) 收支平衡的事業(yè)單位，劃為非營利組織；③競爭領(lǐng)域 的經(jīng)營單位劃分為企業(yè)。另外，這方面的改革還要和 我國整個政府機(jī)構(gòu)的改革相協(xié)調(diào)。
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