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國(guó)內(nèi)投資主體改革的原因探究經(jīng)濟(jì)論文
一、傳統(tǒng)制度慣性的影響
投資體制不可能脫離我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)體制,以公有制為主體是社會(huì)主義國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的靈魂,而在以公有制為主體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局,政府和國(guó)有企業(yè)自然而然的在社會(huì)投資活動(dòng)起著舉足輕重的作用。就資金供給而言,國(guó)有商業(yè)銀行并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體,其運(yùn)行要受到政府的管理和調(diào)控。因此,虧損的國(guó)有企業(yè)能夠源源不斷地獲得銀行提供的信貸資金,而一些符合市場(chǎng)需求、投資效益好的非國(guó)有企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在銀行信貸渠道上卻四處碰壁,特別在宏觀調(diào)控的非常時(shí)期更為明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)保持著高速增長(zhǎng),其核心動(dòng)力來(lái)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度轉(zhuǎn)軌。如今,隨著改革開(kāi)放的成功,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位的凸顯,國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了新的制度慣性,即速度型發(fā)展的制度慣性,它的政策目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先。通過(guò)GDP增長(zhǎng)率、地方財(cái)政狀況等作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效制度就是速度型制度慣性的體現(xiàn)。不可否認(rèn)的是,通過(guò)增量調(diào)整和政策補(bǔ)償?shù)姆绞?確實(shí)使部分利益受損者的境況得到了改善,產(chǎn)生了各種依附于這些體制慣性的既得利益集團(tuán),這大大減小了速度型發(fā)展的阻力。這種慣性制度一經(jīng)改革,將打破現(xiàn)有的利益格局,對(duì)既得利益集團(tuán)的收益產(chǎn)生不確定性的影響,這些利益受損的社會(huì)群體及利益受到威脅的集團(tuán)往往增強(qiáng)了改革的阻力。長(zhǎng)期以來(lái),這種速度型體制慣性成為進(jìn)一步全面深化改革的障礙。
二、投資主體不成熟
從企業(yè)角度來(lái)說(shuō),我國(guó)國(guó)有企業(yè)政企不分的問(wèn)題仍然存在,我國(guó)私有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重,投資主體的不成熟,使企業(yè)成為主要投資主體的改革面臨困境。在國(guó)的企業(yè),國(guó)有企業(yè)仍然占有很大的份額,政企不分的問(wèn)題至今尚未得到實(shí)質(zhì)性的突破。一方面,政府仍以各種方式,通過(guò)各種渠道對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資行動(dòng)進(jìn)行干預(yù),例如:公司審批、公司間資金的流動(dòng)、任命項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、推薦上市公司、確定項(xiàng)目規(guī)模以及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)等;另一方面,企業(yè)還無(wú)法擺脫對(duì)政府部門(mén)的依賴(lài)關(guān)系和隸屬地位,從而也沒(méi)有成為實(shí)際上的獨(dú)立投資主體。其實(shí),國(guó)有企業(yè)的這種狀況根源于其產(chǎn)權(quán)安排,國(guó)有企業(yè)改革從放權(quán)讓利到承包制到股份制,實(shí)質(zhì)上都是在尋求一種新的產(chǎn)權(quán)安排。但迄今為止,還沒(méi)有哪一種模式能夠明確地界定國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的、自我約束、自我發(fā)展的投資主體。在投資體制改革,對(duì)非公有投資主體的發(fā)展所采取的較為寬松的政策,使投資主體更多元化。但政府在政策上仍對(duì)非公有投資主體進(jìn)行干預(yù),主要通過(guò)審批投資項(xiàng)目及上市公司、發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、截留企業(yè)自主權(quán)、配給信貸資金、管制外匯等多種行政手段影響非國(guó)有企業(yè)的投資活動(dòng)。政府的層層審批、企業(yè)融資渠道的不暢通,也阻礙著非公有投資主體的形成和發(fā)展。針對(duì)投資主體改革未見(jiàn)成效的困境,應(yīng)明確界定政府的投資職能及投資范圍,在加快推進(jìn)政府投資行為合理化改革的同時(shí)采取積極有力的措施來(lái)提高政府的投資效率,使我國(guó)的政府投資走向健康發(fā)展。除此之外,建立多元投資主體下的出資人制度,使政府主管部門(mén)與企業(yè)之間,由過(guò)去的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人與投資企業(yè)之間的關(guān)系,也是投資主體改革的有力措施。
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