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高校學(xué)生管理中的行政化現(xiàn)象問(wèn)題與對(duì)策的探討論文
一、高校學(xué)生管理行政化表征
所謂“高校學(xué)生管理”在學(xué)校一級(jí)一般指的是分管學(xué)生工作的校黨委副書(shū)記、學(xué)生處(學(xué)工部)、校團(tuán)委及其他有關(guān)部門(mén)(就業(yè)指導(dǎo)中心、武裝部)對(duì)學(xué)生的管理;在院(系)一級(jí)一般指的是院(系)黨委副書(shū)記、院(系)團(tuán)委書(shū)記、輔導(dǎo)員、班主任對(duì)學(xué)生的管理。分管學(xué)生的校(院、系)黨委副書(shū)記、學(xué)生處、團(tuán)委會(huì)等俗稱(chēng)“學(xué)生口”，負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生干部換屆、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等的管理和指導(dǎo)工作。在對(duì)大學(xué)“學(xué)生口”各個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容、運(yùn)行模式深入探究后發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生管理普遍具有以下顯著特征。
1.學(xué)生組織官僚化
從學(xué)生干部的產(chǎn)生來(lái)看，表面上運(yùn)行了公開(kāi)、公正、透明的民主程序，實(shí)際上指導(dǎo)老師可以通過(guò)醞釀、內(nèi)定等方式讓既定學(xué)生順利當(dāng)選。團(tuán)委老師可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑干預(yù)學(xué)生會(huì)主席團(tuán)的選舉：一是干預(yù)學(xué)生代表的產(chǎn)生;二是主席團(tuán)候選人的醞釀;三是主席團(tuán)的分工。從學(xué)生組織的內(nèi)部關(guān)系和運(yùn)行模式看，本是“民間組織”的學(xué)生會(huì)及其他社團(tuán)也充滿行政化色彩。主席或部長(zhǎng)安排工作時(shí)往往帶著行政官員的口吻，干事對(duì)其“上級(jí)”往往也言聽(tīng)計(jì)從。本應(yīng)平等的同學(xué)關(guān)系在學(xué)生會(huì)及其他社團(tuán)里已蕩然無(wú)存。何以如此?
在筆者看來(lái)是因?yàn)楝F(xiàn)任主席團(tuán)成員在很大程度上能夠決定下屆主席團(tuán)的人選，而部長(zhǎng)在干事“升遷”問(wèn)題上也具有較大的話語(yǔ)權(quán)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干事的管理，學(xué)生社團(tuán)制定一系列獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行工作績(jī)效考核。學(xué)生社團(tuán)運(yùn)作的行政化還表現(xiàn)在“文山會(huì)海”。撰寫(xiě)活動(dòng)計(jì)劃、工作報(bào)告、活動(dòng)總結(jié)、新聞稿占用了學(xué)生干部大量的時(shí)間。會(huì)議方面：有策劃某項(xiàng)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)會(huì)議;有新學(xué)期的動(dòng)員會(huì)議，期中期末的總結(jié)會(huì)議;周例會(huì)、月例會(huì)甚至每天的碰頭會(huì)。會(huì)議的形式趨向于嚴(yán)肅、正式，缺了些少年同學(xué)之間的無(wú)拘無(wú)束和“嬉笑怒罵”。從學(xué)生組織的職責(zé)定位和工作效果來(lái)看，本應(yīng)是代表全體學(xué)生利益、反映學(xué)生訴求的學(xué)生會(huì)在某種程度上已經(jīng)成為執(zhí)行老師指令甚至學(xué)�？刂茖W(xué)生的工具。學(xué)生會(huì)成為團(tuán)委會(huì)的下級(jí)組織，社團(tuán)成為社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的下級(jí)組織，缺乏足夠的獨(dú)立性和自主性。
2.活動(dòng)管理行政化
高�！皩W(xué)生口”對(duì)學(xué)生的日常管理主要通過(guò)對(duì)學(xué)生活動(dòng)的管理實(shí)現(xiàn)。校級(jí)活動(dòng)大致可以分為五類(lèi)：一是由校團(tuán)委老師指導(dǎo)的，團(tuán)委會(huì)、學(xué)生會(huì)主辦的，學(xué)生會(huì)或其他學(xué)生組織承辦或協(xié)辦的活動(dòng)，諸如十佳大學(xué)生評(píng)比、十佳自愿者評(píng)比、科技節(jié)系列活動(dòng)、藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)等。二是自律會(huì)(學(xué)生自律管理委員會(huì))主辦的活動(dòng)，由學(xué)生處老師和院系學(xué)生輔導(dǎo)員指導(dǎo)，校級(jí)或院級(jí)自律會(huì)主辦承辦的學(xué)生活動(dòng)，諸如早操督導(dǎo)、課堂紀(jì)律督導(dǎo)、學(xué)生宿舍衛(wèi)生檢查和評(píng)比、“自強(qiáng)之星”評(píng)比等。三是各類(lèi)社團(tuán)活動(dòng)，比如攝影協(xié)會(huì)、動(dòng)漫協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)、音樂(lè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展的活動(dòng)。
這類(lèi)社團(tuán)一般在學(xué)生自愿和興趣的基礎(chǔ)上組建，在學(xué)校團(tuán)委注冊(cè)，接受指導(dǎo)老師和社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)。校團(tuán)委安排專(zhuān)門(mén)老師作為社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)老師。四是校級(jí)或院級(jí)心理健康協(xié)會(huì)舉辦的各種活動(dòng)。校心協(xié)舉辦的活動(dòng)由學(xué)生處和校心理咨詢(xún)中心指導(dǎo)，院心理協(xié)會(huì)由院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)。五是一些和學(xué)生會(huì)、自律會(huì)、社團(tuán)聯(lián)、心理健康協(xié)會(huì)并列的同在學(xué)生處或團(tuán)委指導(dǎo)下的學(xué)生組織(如青年自愿者協(xié)會(huì)、勤工助學(xué)服務(wù)中心等)開(kāi)展的活動(dòng)。
如上所述，本應(yīng)是學(xué)生自我開(kāi)展的社團(tuán)活動(dòng)，學(xué)校都會(huì)安排老師進(jìn)行指導(dǎo)。那么，老師對(duì)學(xué)生活動(dòng)是如何管理或指導(dǎo)的呢?學(xué)生社團(tuán)具體又是如何運(yùn)作的呢?以下幾點(diǎn)足以表明大學(xué)生活動(dòng)管理的行政化傾向。
其一，任何面向全校或全院的學(xué)生活動(dòng)都必須得到指導(dǎo)老師及其上級(jí)的審批。學(xué)生活動(dòng)發(fā)起者要填寫(xiě)活動(dòng)申請(qǐng)表，經(jīng)輔導(dǎo)員及相關(guān)負(fù)責(zé)人層層簽字、蓋章，該活動(dòng)才有可能獲取經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地支持。在活動(dòng)申請(qǐng)過(guò)程中，學(xué)生干部要花大量時(shí)間和精力在下載、打印、填寫(xiě)申請(qǐng)表格，找多位老師、領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章等行政事務(wù)上。
其二，面向全校全院的活動(dòng)，尤其是團(tuán)委會(huì)、學(xué)生會(huì)主辦的活動(dòng)，形式上要求正式、規(guī)范，按既定的會(huì)議程序舉辦以保證活動(dòng)正常有序�；顒�(dòng)開(kāi)展的前期、中期和后期都有一套不成文的“規(guī)矩”。比如在活動(dòng)準(zhǔn)備階段，學(xué)生干部必須制作邀請(qǐng)函、打印席卡、擺放臺(tái)花等，精心布置會(huì)場(chǎng)以體現(xiàn)活動(dòng)的重要性和規(guī)格�；顒�(dòng)結(jié)束后，必須及時(shí)撰寫(xiě)和發(fā)布新聞報(bào)道稿。
其三，一些受歡迎程度較低的學(xué)生活動(dòng)，老師和學(xué)生干部要發(fā)動(dòng)學(xué)生“填場(chǎng)”以避免冷場(chǎng)。當(dāng)一個(gè)學(xué)校主辦的活動(dòng)參加的學(xué)生較少，現(xiàn)場(chǎng)顯得冷清時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和老師會(huì)認(rèn)為會(huì)議組織者工作不力，活動(dòng)并不成功，那么，找學(xué)生“填場(chǎng)”就成為一種必要的工作�！靶姓币�(guī)制下的活動(dòng)管理看似有序規(guī)范，實(shí)際上少了些大學(xué)校園應(yīng)有的生動(dòng)活潑，多了些行政機(jī)關(guān)的按部就班、繁文縟節(jié)。
3.學(xué)生評(píng)價(jià)量化、表格化和表彰文化
學(xué)生評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)最為重要的組成部分，是教育評(píng)價(jià)的核心，具有導(dǎo)向和教育作用，對(duì)促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展有著重要的意義。評(píng)價(jià)的重要性毋庸置疑，問(wèn)題是如何評(píng)價(jià)?我們對(duì)大學(xué)生的評(píng)價(jià)有沒(méi)有負(fù)作用?學(xué)生評(píng)價(jià)的量化。定量評(píng)價(jià)方法科學(xué)、信度高，便于統(tǒng)計(jì)和排序，但大學(xué)生的許多品質(zhì)是不能以簡(jiǎn)單的量化形式呈現(xiàn)的。課程學(xué)習(xí)以外的評(píng)價(jià)通常被稱(chēng)為“學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)”。中考和高考作為選拔考試，課程成績(jī)對(duì)學(xué)生非常重要，相較而言，大學(xué)師生普遍淡化了對(duì)課程成績(jī)的關(guān)注度，課外評(píng)價(jià)顯得尤為重要�！皽y(cè)評(píng)”往往由“學(xué)生口”老師和學(xué)生干部來(lái)完成。綜合測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)的高低關(guān)系到評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，為獲取高分，學(xué)生必須嚴(yán)格按照指標(biāo)體系安排學(xué)習(xí)和生活。量化的評(píng)價(jià)機(jī)制片面地把所有學(xué)生的精力吸引到完成指標(biāo)體系的考核任務(wù)上來(lái)，每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)—生活、興趣趨于同一，學(xué)生的個(gè)性慢慢地被抹殺。
對(duì)大學(xué)生課程以外的表現(xiàn)應(yīng)以質(zhì)性評(píng)價(jià)或不評(píng)價(jià)為宜，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化全方位的量化評(píng)價(jià)體現(xiàn)了學(xué)生管理模式的行政化。學(xué)生評(píng)價(jià)的表格化。為方便管理，表格是不可缺少的，一般也是有效的，但表格太多的話，就走向文牘主義和形式主義了。表格大致可以分為以下幾類(lèi)：評(píng)獎(jiǎng)?lì)�、評(píng)優(yōu)類(lèi)、綜合測(cè)評(píng)類(lèi)、助學(xué)類(lèi)、活動(dòng)申請(qǐng)類(lèi)及其他。這些表格由相關(guān)學(xué)生、老師填寫(xiě)，相關(guān)人員(學(xué)生干部、班主任、輔導(dǎo)員、分團(tuán)委書(shū)記、黨委書(shū)記或副書(shū)記)簽名，相關(guān)部門(mén)蓋章、匯總、入檔等。以獎(jiǎng)學(xué)金表格為例，學(xué)生需填寫(xiě)姓名、學(xué)號(hào)、年級(jí)、申請(qǐng)理由等信息。有的高校在“申請(qǐng)理由”一欄，要求學(xué)生填寫(xiě)200字以上有關(guān)擔(dān)任學(xué)生干部時(shí)的表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、生活作風(fēng)等的文字，一般都是空話、套話。
申請(qǐng)學(xué)生填好后，將表格交給班干部，由班干部轉(zhuǎn)交班主任或輔導(dǎo)員審核、簽字;輔導(dǎo)員將所有表格匯總給院系黨委副書(shū)記簽字、蓋章;各院系需在規(guī)定期限內(nèi)交至學(xué)生處審核、蓋章;學(xué)生處蓋章之后，再分發(fā)到各院系，由輔導(dǎo)員組織學(xué)生將表格裝入學(xué)生檔案。一個(gè)普通獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定，學(xué)生和老師就要承擔(dān)大量的行政事務(wù)，完成如此繁瑣的行政程序。學(xué)生評(píng)價(jià)的“表彰文化”。在我國(guó)，不管是政府機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，各種評(píng)比、表彰特別多，每個(gè)單位到年終的時(shí)候都能領(lǐng)幾塊牌匾回來(lái)。評(píng)比和表彰成為一種不可或缺的常規(guī)工作，我們姑且稱(chēng)之為“表彰文化”。與政府機(jī)關(guān)類(lèi)似，為調(diào)動(dòng)學(xué)生干部干事的積極性，舉辦大量的表彰活動(dòng)成為大學(xué)每年、每學(xué)期的例行公事。有年度或?qū)W期的綜合性表彰，也有某個(gè)活動(dòng)結(jié)束之后的專(zhuān)項(xiàng)表彰;有面向團(tuán)體的表彰也有頒給個(gè)人的表彰;有校級(jí)的表彰，也有院系的表彰，學(xué)生會(huì)及其他社團(tuán)也可自行舉辦各種評(píng)比和表彰。舉辦表彰活動(dòng)就要開(kāi)會(huì)、投票、記分、統(tǒng)計(jì)、填表、蓋章、簽字、公示、制作獎(jiǎng)狀、公布、頒獎(jiǎng)等。這些行政事務(wù)大部分由學(xué)生完成，學(xué)生可以從中得到鍛煉，但更多的是時(shí)間和精力的浪費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力，但不宜過(guò)多、過(guò)濫。
二、學(xué)生管理行政化之弊端
大學(xué)組織的核心價(jià)值是學(xué)術(shù)至上，崇尚的是平等和自由，信奉的是真理，追求的是學(xué)問(wèn)，在思維方式上張揚(yáng)的是“求異”。但行政化下的學(xué)生管理卻與此相悖，它強(qiáng)調(diào)效率和服從，信奉的是權(quán)威，追求的是地位，在思維方式上表現(xiàn)為“求同”，其弊端不容忽視。其一，扼殺了學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造力。在考試指揮棒的作用下，中小學(xué)的應(yīng)試教育愈演愈烈且短期內(nèi)很難有大的改變。中學(xué)畢業(yè)后，學(xué)生的求知欲、想象力和創(chuàng)造力可謂“奄奄一息”。在高校里，有各種學(xué)科和課程，各種講座和活動(dòng)，相較中學(xué)，學(xué)生有更多可以自由支配的時(shí)間和空間。如果尊重學(xué)生的個(gè)性，還給學(xué)生選擇的權(quán)力，學(xué)生的求知欲和想象力尚可挽救和開(kāi)發(fā)。然而，行政化的學(xué)生管理模式趨向于保守和穩(wěn)定、統(tǒng)一和“專(zhuān)制”，剝奪了學(xué)生選擇的自由，束縛了學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。而個(gè)性、個(gè)體的自由對(duì)創(chuàng)造力至關(guān)重要。正如默里所說(shuō)，沒(méi)有個(gè)人主義也可以增加知識(shí)，但若要在科學(xué)上取得重大突破，個(gè)人主義的作用甚大。
可想而知，當(dāng)學(xué)生在一個(gè)行政化氛圍濃厚的環(huán)境里度過(guò)黃金四年進(jìn)入社會(huì)時(shí)，帶給單位的不是活力和創(chuàng)造力，而是暮氣沉沉、因循守舊。其二，助長(zhǎng)學(xué)生的“官本位”思想。中國(guó)歷來(lái)就有“以官為本”、“官貴民輕”的社會(huì)群體心理。到了大學(xué)之后，學(xué)生要參與各種活動(dòng)，參加各種社團(tuán)，和“學(xué)生口”、“行政口”老師、學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐頻繁地交流。在幾年時(shí)間里，當(dāng)作為成年人的大學(xué)生切身體驗(yàn)到權(quán)威大于真理，“官大一級(jí)壓死人”的時(shí)候，“官本位”思想不僅會(huì)根深蒂固，而且要枝繁葉茂了�！肮俦疚弧彼枷肱c我國(guó)政府“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相悖，不利于人與人之間平等的實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。其三，不利于學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第十九條指出：牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。在高校，與人才培養(yǎng)直接相關(guān)的，除了課堂上專(zhuān)業(yè)老師的“教”，就是課后學(xué)生的“學(xué)”，即一般意義上的自學(xué)和參加各種學(xué)生活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等。自學(xué)發(fā)生于大學(xué)課堂之外，是大學(xué)學(xué)習(xí)的主要方式。
它變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，變同一性學(xué)習(xí)為個(gè)性化學(xué)習(xí)，變單一的知識(shí)接納為綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能的養(yǎng)成。當(dāng)學(xué)生把大量的課余時(shí)間和精力浪費(fèi)在重復(fù)性、簡(jiǎn)單化的行政事務(wù)上時(shí)，用于主動(dòng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和提高綜合素質(zhì)的時(shí)間就少。行政化的學(xué)生管理模式限制和規(guī)制了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的時(shí)間和空間。此外，在行政化的管理模式下，“學(xué)生口”教師的育人職能淡化，趨向于成為純粹的行政管理人員。在老師看來(lái)，學(xué)生是可造就的人才，是培養(yǎng)的對(duì)象;在管理人員眼里，學(xué)生是規(guī)則或程序的遵守者或違反者。程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、重復(fù)性的工作讓“學(xué)生口”教師失去創(chuàng)造性和激情，面對(duì)充滿個(gè)性和活力的一屆屆新生顯得遲滯和保守，很難為學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造更豐富的條件和更廣闊的空間。
三、結(jié)論與對(duì)策
姜耀東教授認(rèn)為：“某種程度上，中國(guó)只有一所大學(xué)，就是教育部大學(xué)，我們都是分院”。由于中國(guó)高校具有高度的同質(zhì)性，學(xué)生管理的行政化，諸如學(xué)生組織官僚化、活動(dòng)管理行政化、學(xué)生評(píng)價(jià)量化等問(wèn)題在全國(guó)高校不同程度存在著，其中非985、211的普通院校尤為嚴(yán)重。行政化的學(xué)生管理助長(zhǎng)了學(xué)生的“官本位”思想，不利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的提高。學(xué)生管理“去行政化”可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，要尊重學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，減少對(duì)學(xué)生組織和學(xué)生活動(dòng)的干預(yù)。
一般說(shuō)來(lái)，大學(xué)生都已年滿18周歲，心智較為成熟，輔導(dǎo)員、指導(dǎo)老師無(wú)須管得太緊太死。比如既然成立社團(tuán)聯(lián)合會(huì)對(duì)各社團(tuán)進(jìn)行指導(dǎo)且社團(tuán)聯(lián)合會(huì)已經(jīng)有指導(dǎo)老師，那么就沒(méi)有必要為每個(gè)社團(tuán)再安排指導(dǎo)老師了。對(duì)大學(xué)生的管理宜粗不宜細(xì)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，為學(xué)生發(fā)展釋放更多的空間。其次，要淡化量化評(píng)價(jià)，減少審批項(xiàng)目，取消不必要的評(píng)比和表彰，減輕學(xué)生的行政事務(wù)負(fù)擔(dān)。高�！皩W(xué)生口”的領(lǐng)導(dǎo)和老師要改變通過(guò)評(píng)價(jià)、評(píng)比、表彰管理、激勵(lì)學(xué)生的思維定勢(shì)，清理或合并一大批“勞民傷財(cái)”的評(píng)比項(xiàng)目和表格，將更多的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到為學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和活動(dòng)條件上來(lái)。第三，要營(yíng)造師生平等、生生平等的氛圍，重視學(xué)生民主素質(zhì)的養(yǎng)成。對(duì)于學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等學(xué)生組織的換屆選舉，“學(xué)生口”老師的工作重點(diǎn)在于指導(dǎo)學(xué)生制定成熟、完善的規(guī)章制度，關(guān)注學(xué)生是否違反法律、法規(guī)，不可干預(yù)甚至操縱選舉事宜，破壞民主原則。“學(xué)生口”老師不是學(xué)生的上級(jí)，不是管理人員，除了教師身份，還要成為學(xué)生成長(zhǎng)路上的朋友。
總之，在黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出逐步取消高校行政化的背景下，各高校應(yīng)勇于探索和實(shí)施學(xué)生管理“去行政化”這一相比于外部行政化和教師管理行政化較易解決的問(wèn)題，改善高校教育生態(tài)，還學(xué)生一個(gè)自由飛翔的天空。
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