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營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革影響
營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革影響
摘 要：以“結(jié)構(gòu)性減稅”為出發(fā)點(diǎn)，2011年11月17日下午，國家財(cái)政部和國家稅務(wù)局總局正式發(fā)文公布《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，成為自2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革后的又一重大舉措，雖然試點(diǎn)在上海，但備受各界關(guān)注。
試行至今已將近4個(gè)月了，可謂是有人歡喜有人愁，但我們還是應(yīng)該要以發(fā)展的眼光來看待此次改革，要以整體的思維來理解這次改革，受到弊端影響的同時(shí)更應(yīng)看到它給我們整個(gè)社會(huì)帶來的有利的一面以及它的先進(jìn)性和時(shí)代性。
關(guān)鍵詞：營業(yè)稅;增值稅;結(jié)構(gòu)性減稅
2011年11月17日下午，國家財(cái)政部和國家稅務(wù)局總局發(fā)文正式公布《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》及其相關(guān)政策，明確提出從2012年1月1日起，以我國上海為試點(diǎn)，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行營業(yè)稅改征增值稅的開展。
這是自2009年增值稅轉(zhuǎn)型后稅制改革的又一重大舉措和改革亮點(diǎn)。
改革后，交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率為11%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%，而提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)為17%。
實(shí)行營業(yè)稅改征增值稅，是為了進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，達(dá)到整體減輕稅負(fù)的目的。
而選擇上海作為改革試點(diǎn)，一是上海服務(wù)業(yè)廣泛齊全，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，與國內(nèi)外各大城市業(yè)務(wù)往來頻繁，聯(lián)系密切，這有利于為全面實(shí)施改革積累經(jīng)驗(yàn)。
二是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各方面條件相對(duì)成熟，萬一改革過程中出現(xiàn)什么問題，都有足夠的能力解決。
目前為止，該項(xiàng)稅制改革已經(jīng)進(jìn)行將近4個(gè)月了，在這過程中，有聽到叫好的聲音，因?yàn)樗麄兡苷嬲貜闹惺芑�，達(dá)到減負(fù)，同時(shí)也聽到多多少少的怨言和困惑，因?yàn)橛X得自己的稅負(fù)沒減反增，跟改革初衷相悖。
其實(shí)，縱觀歷史，任何一項(xiàng)體制改革過程中，都會(huì)碰到這樣那樣的問題而不能被每個(gè)人看好和接受，但從長遠(yuǎn)來看，新體制始終有它的先進(jìn)性和時(shí)代性，都會(huì)慢慢地誕生并成長壯大。
那么這一次的“營業(yè)稅改征增值稅”稅改措施，究竟是利還是弊，最后能否達(dá)到“結(jié)構(gòu)性減稅”這一初衷，能否被大眾所接受，能否成長壯大起來呢?在此主要從以下各類型的企業(yè)心聲來談?wù)劥舜胃母锝o我們帶來的影響以及它的前景：
1 小規(guī)模納稅人企業(yè)
根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，上海共有12.6萬戶企業(yè)參與試點(diǎn)，其中小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降超過40%，由此可見，營業(yè)稅改征增值稅后，對(duì)于小規(guī)模納稅人來說，是一件喜事。
這主要來源于稅率的調(diào)整，小規(guī)模納稅人增值稅稅率為3%，如果是交通運(yùn)輸業(yè)，改革前后都沒變，如果是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由原營業(yè)稅的5%調(diào)整到增值稅的3%，稅率上大大降低，從而有助于減輕稅負(fù)。
另外，小規(guī)模納稅人可以向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票，作為購買方的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，這樣可以從一定程度上較擴(kuò)大該類型企業(yè)的市場份額，提高經(jīng)營效益，并最終向一般納稅人邁進(jìn)，提高自身的聲譽(yù)。
從以上種種分析都可見，營業(yè)稅改征增值稅后，對(duì)小規(guī)模納稅人來說利遠(yuǎn)大于弊。
2 交通運(yùn)輸企業(yè)
而對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)來說，改革后，稅率方面，從原來的營業(yè)稅稅率3%調(diào)整到改革后11%的增值稅稅率，稅率上升了8個(gè)百分點(diǎn)，由此看來，改革會(huì)加重交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)。
但另一方面，交通運(yùn)輸業(yè)成為增值稅納稅人后，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以從銷項(xiàng)稅中抵扣，此外，改革后，客戶從運(yùn)輸企業(yè)接受的應(yīng)稅勞務(wù)得到11%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，抵扣率較原來要高，這樣也會(huì)較改革前更吸引客戶，從而增加市場份額，所以說，總體上看，長遠(yuǎn)來看，實(shí)行這樣的體制改革還是有好處的。
3 租賃業(yè)
此次改革實(shí)施后，試點(diǎn)租賃行業(yè)的經(jīng)營者大叫好，究竟為何呢?2009年實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，由原來的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，這樣，企業(yè)購買機(jī)器、設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，稅率為17%。
但由于租賃行業(yè)繳納的是營業(yè)稅，不能開具增值稅專用發(fā)票，所以如果企業(yè)通過融資租賃從租賃公司處租入固定資產(chǎn)，便無法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，無形中增加了承租企業(yè)的稅負(fù)，這樣的事情誰愿意干呢?所以長期下去，會(huì)阻礙融資租賃行業(yè)的發(fā)展，也會(huì)降低生產(chǎn)性企業(yè)通過融資租賃方式擴(kuò)大企業(yè)投資規(guī)模的積極性。
但是實(shí)施這次稅改后就不一樣了，因?yàn)樽赓U業(yè)務(wù)已經(jīng)被列入了增值稅應(yīng)稅范圍，租賃公司提供租賃業(yè)務(wù)時(shí)就可以開具增值稅專用發(fā)票，而承租企業(yè)就可以相應(yīng)地進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，這樣較改革前對(duì)承租企業(yè)的吸引力不就更大了嗎?另外，雖然租賃有形動(dòng)產(chǎn)的適用增值稅稅率是17%，較原來的營業(yè)稅稅率5%要高很多。
但是，《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于在上海市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2011]111號(hào))附件3《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》第二條第四款中規(guī)定：經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。
總之，營業(yè)稅改征增值稅后，融資租賃行業(yè)整體稅負(fù)會(huì)得到減少，且由于其下游企業(yè)得到稅額抵扣，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍。
由此可見這樣的稅制改革使到這些企業(yè)的雙方雙重受益，達(dá)到雙贏的局面，大大促進(jìn)租賃業(yè)的發(fā)展同時(shí)也提高企業(yè)通過融資租賃擴(kuò)大投資規(guī)模的積極性。
比如，A公司需要租賃一套生產(chǎn)性設(shè)備，是向上海公司租賃還是廣州公司租賃呢，假定所支付的價(jià)款一致的情況下，很明顯，上海公司會(huì)更具竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)。
4 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口企業(yè)
營業(yè)稅改征增值稅后，進(jìn)口的應(yīng)稅服務(wù)在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，而對(duì)于應(yīng)稅服務(wù)的出口則實(shí)行零稅率或免稅制度。
這就意味著我國的應(yīng)稅服務(wù)是以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國際市場的，通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)提高出口服務(wù)企業(yè)的國際競爭力，進(jìn)一步鼓勵(lì)國內(nèi)的企業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走出國門，走向世界，調(diào)整完善我國的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高我國的綜合實(shí)力。
另外，根據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般納稅人中，85%的研發(fā)技術(shù)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)、75%的信息技術(shù)和鑒證咨詢服務(wù)業(yè)、70%的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)稅負(fù)均有不同程度下降。
從以上各類型企業(yè)受到的影響和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我們可以明顯看到增值稅改征營業(yè)稅給我們帶來的積極性的影響，從長遠(yuǎn)來看并不會(huì)與“結(jié)構(gòu)性減稅”這一初衷相悖。
此項(xiàng)改革已經(jīng)作為“十二五”期間的一項(xiàng)重要項(xiàng)目納入到國務(wù)院的總體部署中，并力爭于“十二五”期間在全國范圍內(nèi)逐漸展開并普及。
另外今年備受大家關(guān)注的北京兩會(huì)，在政府工作報(bào)告中也明確提出：“要積極準(zhǔn)備、抓緊推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作”。
所以，我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待此次改革，要以整體的思維來理解這次改革，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性減稅并不單單是看收入的增減，也不只是著眼于一個(gè)行業(yè)稅負(fù)的減輕，而是著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整體稅負(fù)的下降，減少重復(fù)納稅，是整體性、全面性的、系統(tǒng)性的。
因此，試點(diǎn)納稅人應(yīng)及時(shí)調(diào)整、轉(zhuǎn)換好自己的角色，抓住機(jī)遇，以增值稅納稅人的身份深入了解本企業(yè)的經(jīng)營情況，做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)造條件對(duì)企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)人員等全體成員開展增值稅相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，促使他們盡快了解新法規(guī)、新政策。
同時(shí)深入分析此次改革帶來的影響，及時(shí)做好稅收籌劃，讓企業(yè)真正地從中受惠。
而上海以外的其他各個(gè)地區(qū)營業(yè)稅的納稅人在接下來的時(shí)間都應(yīng)做好思想準(zhǔn)備抓住機(jī)遇并做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)安排，比如，有些服務(wù)型企業(yè)在上海業(yè)務(wù)較多，但暫未在上海設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)的，應(yīng)抓緊時(shí)間創(chuàng)造條件完成上海經(jīng)營機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以試點(diǎn)改革帶來的實(shí)惠。
而有些企業(yè)準(zhǔn)備在上海建立并開展受試點(diǎn)改革影響的業(yè)務(wù)(如：經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù))的，可以考慮積極創(chuàng)造條件以加快開展的步伐，盡快感受此次改革帶來的利好。
營業(yè)稅改征增值稅這一改革舉措，再一次地體現(xiàn)出我國政府執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)，以高度的統(tǒng)一的、民主的思想以及強(qiáng)有力的市場駕馭能力去解決實(shí)際中碰到的難題。
以“結(jié)構(gòu)性減稅”為出發(fā)點(diǎn)實(shí)行營業(yè)稅改征增值稅，在穩(wěn)定稅收收入來源的同時(shí)又減輕了納稅人的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，不失為一個(gè)好方法。
所以，我們不能用“一到切”的態(tài)度、不能用短期的目光來看待這此改革，我們應(yīng)該相信政府，相信改革，相信在不久的將來一個(gè)嶄新的、適應(yīng)時(shí)代要求的稅制會(huì)呈現(xiàn)在我們的面前。
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